设立行政审批中心对企业家时间配置的影响——理论与来自中国私营企业调查的证据

理论分析表明,设立行政审批中心可以改善行政审批的"时间效率",即节省办事通勤和必要行政程序等待时间,从而增加企业家可支配于工作和闲暇的时间;也可以改善"规则效率",即提高本可通过的项目实际获批通过的概率,从而提高企业家生产活动时间的边际效用。两种改善导致企业家减少非生产活动时间,并将非生产活动时间的节约大部分再配置到生产活动中,小部分再配置到闲暇中。利用各地设立行政审批中心的"自然试验"信息匹配中国私营企业调查数据,采取双重差分法(DID)进行经验检验,结果支持理论推测。发现:平均而言,设立行政审批中心导致私营企业家非生产活动时间节约每天约50分钟,生产活动时间增加每天约43分钟,闲暇时间增加每天约7分钟。这表明,设立行政审批中心这一改革举措对于优化企业家时间配置作用巨大。若把非生产活动时间视为企业家精神的浪费,本文估计我国企业家精神浪费高达30%,而设立行政审批中心可以让这种浪费下降7~8个百分点。

行政审批制度改革缓解企业融资约束了吗?——来自我国地级行政审批中心设立的经验证据

企业的融资状况与其所处的营商环境密不可分,行政管制过多导致的企业资源获取和配置效率低下,是影响企业融资的重要外部制度因素之一。近年来,我国行政审批制度改革持续深入,对企业发展产生了重要影响。为探究行政审批制度改革与企业融资约束的关系,这里以各地行政审批中心的设立为“准自然实验”,利用我国沪深上市公司数据,采用广义双重差分法进行实证研究。研究发现,行政审批中心的设立缓解了企业融资约束,但政策效果因企业特征以及企业所在区域特征的不同而存在较大差异。具体表现为:涉及行政审批事项较多的企业以及位于东部地区、高行政级别城市的企业从改革中能获得更大利益。从影响机制来看,行政审批中心的设立降低了企业的制度性交易成本和债务融资成本,从而缓解了企业的融资约束。

关于行政审批改革及行政审批中心建设亟待解决的问题

行政审批也称行政许可或非行政审批许可，它指行政机关根据公民、法人和其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。在计划经济时代和市场经济初级阶段，行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理，是政府部门实施行政管理的一个重要手段，在社会生活中发挥着重要作用。

审批制度改革、企业家时间配置与公司投资——基于地级市行政审批中心成立的准自然实验

行政审批中心的成立使政府各部门跨部门协调作用成为常态有助于缩短投资审批时间,能够显著提升微观企业经营活力。本文以我国地级市行政审批中心交错成立作为准自然实验,从信息分散程度视角实证考察了审批制度改革对公司投资行为的影响及其作用机制。研究发现:第一,审批制度改革能够有效降低政府干预水平,具体表现为降低企业家与政府打交道时间并增加其企业经营管理时间。第二,审批制度改革使同地区企业间的投资同步性显著减弱,且上述发现在投资机会信息分散程度更高的样本中更显著。进一步检验发现,审批制度改革对投资同步效应的抑制作用在下游企业、经济政策不确定性更高以及客户集中度更低的企业等信息分散程度高的样本中更显著。本文从信息分散程度视角揭示了审批制度改革微观经济效应的具体作用机制,对我国如何进一步合理精准地推进审批制度改革具有重要启示意义。

连云港：“现行文件中心”走进“行政审批中心”

日前，连云港市现行文件服务中心在市行政审批中心设立的服务窗口正式开放。连云港市现行文件服务中心成立于2003年7月，近两年来，中心收集了15000多份非涉密现行文件和法律法规资料，为千余人提供了企业改制、劳动保障、工商税务、房屋拆迁等相关政策和法律文件的查阅，有力地保障了人民群众的合法权益，推进了政务信息公开，密切了党和政府与人民群众的联系。连云港市行政审批中心是全市大部分审批项目集中办理的场所，每天有数千人来中心办理审批事项。

行政审批中心建设探析

建立行政审批中心作为我国政治体制改革的一项具体内容，已越来越广泛地在各地得到应用。但是，由于它目前还处于一个初始阶段，存在许多不完善的地方，亟须进一步改进和完善。

加强行政审批中心建设的对策

近年来,从廉明从政出发,各省市相继成立了政府行政审批服务中心,把很多行政单位的审批业务都集中到了行政审批服务中心。可实际上很多地方的政府行政审批服务中心形同虚设。审视各个行政审批中心的设置及运行过程。发现在思想观念、审批方式、办事程序、运行效率和运行成本等方面,都存在一些需要改进和完善的地方。

行政审批中心的资源配置效率研究——基于中国工业企业数据的分析

过度的行政管制造成的投入要素在微观企业间配置效率低下是影响中国经济运行效率的重要因素之一。文章在资源错配框架下识别了中国行政审批中心设立对经济增长的作用机制,量化了其通过影响企业资源配置效率产生的总量生产率提升效应。研究发现:(1)行政审批中心设立对企业资源配置效率的影响取决于企业的要素投入状况。在要素投入不足的企业中,行政审批中心的设立缓解了企业的要素投入扭曲,资本投入扭曲和劳动投入扭曲分别得到了2.15%和3.46%的缓解,资源配置效率提升7.61%。在要素投入过度的企业中,行政审批中心的设立恶化了企业劳动要素的投入扭曲,幅度为1.66%。(2)总体上,行政审批中心通过影响微观企业资源配置效率促进了宏观经济效率的提升。具体来看,通过影响资本和劳动要素投入对总量生产率的影响分别为0.35%和-0.83%。综合起来,行政审批中心设立在1998-2007年间对总量生产率的年均提升幅度为0.95%。(3)设立行政审批中心对资源配置效率的影响具有较强的异质性,私营企业和港澳台企业从行政审批中心的设立中获得的总量生产率提升幅度更大。文章的研究有助于识别行政审批中心通过资源配置效率影响经济增长的机制,对于中国深入推进行政审批制度改革具有重要意义。

行政审批制度改革与企业金融化——基于行政审批中心建立的准自然实验分析

经济下行压力叠加新冠疫情影响,为步履维艰的实业经营带来了更多不确定性,"脱实向虚"亦成为众多实体企业发展路径中的必然选择。立足于制度变革视野下的企业金融化问题,使用1998—2018年A股上市公司的财务数据,并选取行政审批中心建立这一准自然实验,采用双重差分方法,系统考察行政审批制度改革对企业金融化的引致影响。研究发现,行政审批制度改革总体上对企业金融化产生显著的抑制效应。这种影响机制主要表现为行政审批中心的建立有利于降低企业进入门槛和激励研发创新,继而改变企业现有资源禀赋与市场竞争秩序,使实体企业形成专注实业的内生动力。进一步研究显示,行政审批中心建立对企业金融化的抑制效应显著存在于东部地区企业、内资企业和盈利企业中。研究从制度变迁维度切入,以期为把握企业金融化的深层机理、纠偏企业"脱实向虚"倾向提供新视角和新思路。

地方服务型政府的创新实践——以晋江行政审批服务中心为个案

服务型政府是为了适应新形势新任务要求而提出的政府改革和创新的目标模式,其建设的核心途径在于地方政府的创新实践。福建省晋江市设立的行政审批服务中心,从四个方面进行了行政审批服务的改革创新:基于公共服务理念,塑造服务型审批文化,依据协同型政府思维,创新审批机制;构建360度的服务平台,彰显"公民本位";推进服务公开,打造透明审批。

无锡市锡山区民宗局进驻区行政审批中心

1月14日，江苏省无锡市锡山区民宗局正式进驻区行政服务中心，为服务对象提供宗教活动场所设立登记；在宗教活动场所内改建或新建建筑物，设立商业服务网点，举办陈列展览，拍摄电影电视片审批；民族宗教社会团体筹备成立、变更、注销审核；宗教教职人员的备案；宗教活动场所主要教职任职的备案；宗教活动场所民主管理组织成员的备案；公民民族成分变更审核；

破解“熟人经济”,提升服务水平——来自晋江行政审批服务中心的实践

熟人经济以人际关系的远近亲疏来决定行动的优先顺序,削弱了制度的作用,破坏了社会秩序和规范,增加了社会交易成本。晋江市行政审批服务中心通过业务流程再造、预约服务登记、网上审批制度、完善制度规范、加强监督控制、开展宣传教育等创新服务措施大力破解熟人经济,取得了一系列显著成果,其基本经验值得推广和学习。

阳光审批在沈阳——辽宁省沈阳市行政审批中心高效廉洁运行纪实

2007年11月的一个下午,在辽宁省沈阳市行政审批服务中心办事大厅,韩国独资企业辽宁海丽商厦的张杰高兴地拿到了申办的全部审批手续。就在当天,沈阳市行政审批服务中心高效运行半年，受理和办结审批事项双双突破10万件大关。创造了沈阳市历史上最高的审批纪录，且没有一例投诉。

他们真的有点忙——无锡市行政审批中心工商局登记窗口的一天

江苏省无锡市行政审批中心工商局登记窗口承担着市内外资企业登记的重任，是直面服务对象的一扇窗。窗口工作人员服务质量的高低、服务态度的好坏，直接影响市场主体、人民群众对工商工作的满意程度。为此，本期特用镜头记录了登记窗口忙碌的一天。

云和县行政审批中心 积极推进行政审批制度改革成绩显著

云和县行政审批中心创建于2000年。多年来,中心始终坚持＂便民、高效、依法、廉洁＂的服务宗旨,不断完善行政审批运行机制,创新行政审批方式方法,积极推进行政审批制度改革和中心建设，取得了可喜成绩。

云和县行政审批中心 积极推进行政审批制度改革

云和县行政审批中心创建于2000年。多年来,中心始终坚持＂便民、高效、依法、廉洁＂的服务宗旨,不断完善行政审批运行机制,创新行政审批方式方法,积极推进行政审批制度改革和中心建设,取得了可喜成绩。

民有所呼 必有所应——记省“人民满意的公务员”缙云县行政审批中心主任柯国华

柯国华，缙云县府办副主任、县行政审批中心主任，分管县府办文字和督查工作，主持县行政审批中心工作。他以县行政审批中心为平台，开拓创新、鞠躬尽瘁，在方便群众办事、提高办事效率、建立服务型政府、加快行政审批服务制度改革、完善为民办事新体制、改革传统办事流程等方面作了卓有成效的探索和实践，在全省产生了一定的影响，被吕祖善省长称为“缙云模式”。