行政法范畴再认识

行政法范畴是行政法中的基本问题,对该问题的再认识对于行政法体系的构建和行政法学理论的完善都具有重要意义。行政法范畴在目前我国的行政法实践和理论中呈现出构成上的多元性、分布上的不平衡性和关系上的重叠性等状况。行政法学理论中关于行政法范畴的认识存在由调整对象、由调控手段、由典则内容来确定行政法范畴等几类错误。然而,在行政法范畴确定的问题上,应当以全球一致性、历史延续性、目的物针对性和结构统一性作为理论基础。行政法范畴的再构设中应当包含作为行政法原则的范畴、作为行政法总则的范畴、作为部门管理法的范畴以及作为权利救济的范畴。

论我国行政法体系发展的历史及法典化时代的来临

回顾我国行政法体系发展的历程,我国行政法体系主要经历了以行政组织法典则的制定为标志的起步阶段,以《行政诉讼法》的颁布为标志的初步形成阶段,以《立法法》的制定为标志的迅速发展阶段,以行政六法概念形成和全部到位为标志的相对有形阶段,以2014年依法治国的顶层设计为标志的瑕疵反思阶段,以及以《民法典》颁布为标志的成为热点阶段。我国目前的行政法体系状况主要呈现为有法群而无法群之引领,有法圈而无清晰边缘,有法阶而无严格位次,有法域而无准确部类。我国行政法体系的不完整性体现在相关典则缺失、典则颁布不平衡、规范错位、总则和分则关系不明、未形成公法闭环系统等方面。虽然来自公法相对滞后、诸国的立法经验、与政治关系密切、理论认知等方面的制约因素使我国行政法体系难以形成。然而,受《民法典》颁布、国家治理现代化、法治体系完整化、公法周延性以及行政法学理逐渐成熟等趋势的影响,我国行政法法典化已经是众望所归。因此,我国行政法的法典化应当通过对法治行政顶层设计的行政法文件进行梳理,对单行行政法规范完善,对部门行政法充实,对宪法延伸,对行政法部类划分,以及对行政法典总则构造的进路予以促成。

新时代行政法学的变革与因应——基于2023年学术文献的分析

2023年,行政法学界以“习近平法治思想”为理论指引,扎实落实党的二十大报告中法治政府建设的顶层部署,秉承深切学术观瞻,因应新时代行政法治的系统性变革,就法治政府建设论、行政法典、数字政府、协作型行政法、多元解纷机制等行政法“范式转换”过程中的重大理论命题持续形成学术产出,既澄清了困扰人们已久的理论争议,也加快了共识凝聚与知识定型进程。推动行政法学朝向纵深化发展,仍应立足基础理论并关注前沿命题,通过追溯“原典文献”、坚持现实问题意识、创新比较研究范式、构建自主知识体系为扎实推进依法行政、加快建设法治政府持续提供智识支持。

行政法典化的渐进主义路径

行政法典是规范行政权和保护公民合法权益的最高级别的规范形式。法典化反映的是编纂法典的动态的发展趋势,其表现形式可以是多元化的,构造可以是多层次的,发展可以是渐进的、多阶段的。行政法典的理论构想包含行政法总则、行政基本法、行政程序法三种模式。行政法典化受行政法体系、立法成果、行政法理论以及文化等因素影响。从目标定位来看,要降低理想型、高级形态行政法典的预期,采取一种更为务实的局部性、适应性、渐进性、阶段性为特征的适度法典化的路径。在功能主义与渐进主义的双重视角下,把行政程序法作为行政基本法典的实现路径,更具有可行性和操作性。

论体育发展行政法的多重构造

以《上海市体育发展条例》为代表的体育行政法,系统地明确了政府的体育发展职责及其行为规范。体育发展行政存在体育公共服务提供、体育产业发展促进、体育市场监督管理等多重任务规范构造。为了完成体育发展行政的多重任务,立法上明确了充分发挥市场决定性作用、更好发挥政府作用的机制,政府和社会合作、社会参与等机制也相应导入,以期发挥各自优势和效能。立法也配置了规划、建设、运营等塑造行政,补贴、资金支持、社会保障等给付行政,许可、合规、处罚等秩序行政的活动方式。由此,体育发展行政法已经形成了包括任务规范和行为规范在内的横向规范构造,包括基础层、应用层和管理层在内的纵向规范构造,也形成了行政的合法性、合目的性和绩效在内的多重正当性基础。

功能主义观照下的法学教育变革:以行政法课程为例

功能主义源自社会学,但其重视整体等特征对法学教育具有强烈的启发价值。在行政法的课程教学中,功能主义具有积极的意义。在具体实践上,行政法的课程教学应从教学理念、教学内容、教学方法、实践教学等方面作出因应。教师对行政法问题的讲授需具有更为综合的知识结构、更为开放的视角、更为实用的态度。

人类命运共同体理念下“全球行政法”的证成、范畴、效力模式

在全球化受阻及全球治理危机不断涌现等百年未有大变局下,“全球行政法”应运而生,但亦面临不少理论困境。作为中国原创智慧,人类命运共同体理念与“全球行政法”创新的结合,可为“全球行政法”重构提供理论基础,是中国开创原创性话语体系的努力。人类命运共同体理念下的“全球行政法”巧妙跳脱出传统国际法囿于常自愿缔约加入、退出导致的效力不彰等困局,从规制执行包括国际法等规范在内的行政行为,和完成全球行政任务的不同视角,新颖地以行政法方法探索“全球行政空间”中对各国政府在内的全球行政主体行政行为的规范方案。人类命运共同体理念可帮助“全球行政法”重新确立内涵;在外延上,人类命运共同体理念下“全球行政法”可实现与国际法、国际行政法、国内行政法的区分;人类命运共同体理念下“全球行政法”以“综合方式”发挥法效力。由于全球治理和国家治理相互关联,以人类命运共同体理念为基础重塑“全球行政法”也可提升我国国家治理体系和治理能力现代化水平。依法规范行政行为和实现善治是世界较为公认的理念和共识,在全球化不断受挫的时代背景下,人类命运共同体理念下的“全球行政法”也有利于在新的语境重新汇聚全球共识,从规范行政权行使角度进一步推进全球法治文明的发展、完善全球法治秩序。人类命运共同体理念下的“全球行政法”并非要取代传统国际法,而是与国际法相辅相成,以法治的方式共同促进全球治理目标的实现。

数字法治政府建设背景下个人信息行政法保护探析

数字经济的快速发展给数字法治政府建设提出了更高的要求。在这种社会环境下,个人信息所具有的经济效益与社会效益,对政府的个人信息保护工作提出了更高的要求。行政法作为个人信息保护的重要手段,其在具体应用中与数字法治政府建设的信息依赖和信息风险有着密切的联系。针对个人信息保护的实际情况进行分析,明晰数字法治政府建设背景下个人信息行政法保护存在的问题。采取完善个人信息保护的行政法救济体系等保护对策,推动数字法治政府建设,实现我国个人信息保护制度的健康发展。

对行政法检察司法解释的法理思考

行政法司法解释在我国行政检察工作中占有重要的地位,发挥着重要的作用。我国行政法检察司法解释具有哪些重要特点,具有什么作用和意义,具有什么样的结构,在行政检察工作中应坚持什么样的解释目标和基本原则,应采取哪些解释方法,对这些问题必须从法理上进行正确回答。只有凝聚共识,才能有力有效地保证行政法司法解释在行政检察工作中发挥应有的作用,支撑和保证行政检察工作高质量发展。

紧急情况下国家监护制度的行政法建构

《民法典》第34条第4款增设了紧急情况下国家监护制度。其作为私法公法化的典型制度,在防止被监护人陷入监护困境等方面发挥着重要作用。然而,对于紧急情况下的国家监护制度,《民法典》只是规定了原则性条款,行政法领域尚未建立相应的运行机制,导致该制度在实施过程中存在国家监护介入机制难以启动、介入标准难以确定和介入缺位难以追究等问题。为此,应从探索国家监护的启动机制、明确国家监护的介入标准和完善国家监护的责任制度等方面入手,促进紧急情况下国家监护制度的准确适用和规范发展。

法治政府视角下的中国行政法建设探索——评《转型政府与行政法治》

作为新的政府治理和行政范式,法治政府建设是全面落实依法治国的重要内容,也是当前政府转型发展的主流方向。行政法是国家法律体系中的重要构成,是推进法治政府建设的重要保证。不断完善和发挥行政法的作用,有助于促进政令畅通,使法治政府建设得以有序推进,改善开展依法行政的环境,高效发挥行政法治的职能。我国行政法的建设仍在稳步前进当中,如何完善行政法治的内容、最大限度地发挥行政法治的作用是亟待研究的时代课题。本文基于法治政府的视角,简要探索中国行政法建设的有效路径,助推法治政府建设。

论行政法的内外部双层结构体系

由“行政组织法”“行政行为法”与“行政救济法”构成的三分框架,是基于外部行政法视角形成的框架,其中,内部行政法主要被置于“行政组织法”概念下进行理解。该框架不能完整反映行政法治实践的全部运行过程,在标准划分上存在主、客观法视角的混合,无法满足法治政府建设背景下对政府行为全流程规范的需求。因此,有必要根据主客观法相统一的视角和行政法总则法典化的范围,将该框架按照客观法视角限定为“行政组织法”“行政行为法”与“行政责任法”的三分框架。而随着现代行政法结构的内外拓展,行政法在组织法、行为法与责任法部分均存在内外平行的双层内容,故而通说三分框架可被进一步优化为“内部行政组织法——内部行政行为法——内部行政责任法”与“外部行政组织法——外部行政行为法——外部行政责任法”的内外双层六分框架。与行政过程论纵向解剖行政法流程的范式相对应,行政法的内外双层结构体系是一种横向解剖行政法领域的理论框架。

法治政府视域下行政法与行政诉讼法课程思政的设计与实现

作为规制行政权运行的法律,行政法与行政诉讼法与法治政府建设息息相关。尽管其内容庞杂,却蕴含着丰富的思政元素。作为专业课教师,应坚持价值引领、人文完善、知行合一、回应法治政府建设进程等原则,通过增强课程思政意识、提升课程思政教学能力、充实课程思政资源、丰富课程思政形式、科学开展课程思政评价等方式,推进行政法与行政诉讼法的课程思政建设,从而为我国法治政府的建设输送合格的法治人才。

论我国行政法法典化的模式选择

《中华人民共和国民法典》的颁布,掀起了学界对行政法典化的讨论热潮,为行政法法典的发展打开了学习的大门。通过对域外行政法法典化的观察来看,行政法典的法典化模式主要有三种。我国行政法法典化的路径选择主要分为“行政法全部法典化”、“行政程序法典化”与“行政法总则法典化”。在对三种法典化模式进行思考对比后,可以得出行政法总则法典化的模式是我国行政法法典化路径的最优选择。行政法总则法典化既具有体系化功能与可行性,且能够满足法典化下维护法的稳定性与保持法律体系动态性的需求。

公共管理类专业宪法与行政法课程教学改革与实践

在公共管理类专业本科课程体系中,宪法与行政法是一门法学与公共管理学等学科交叉融合、培养复合型人才的专业基础课程。基于党和国家“双一流”建设需求,借鉴前人已有研究成果,梳理国内“双一流”高校相关课程教学经验,结合郑州大学课程改革实践,提出“四轮驱动型”教学改革新模式,重点围绕教学设计重拟、思政元素融入、教学方法创新、考核方式优化四个方面优化课程体系与教学方法,着力培养具备多学科交叉视野的高素质、复合型公共管理法治人才。

中国行政法学的涅槃重生

改革开放之后,行政法学重新建立并逐步走上正轨。20世纪80年代行政法学的主要知识源自苏联行政法学和民国行政法学。在行政法学体系上,短暂延续了苏联式行政法学的体系,但很快就转为民国式行政法学的体系,进而以行政法律关系、双线理论等尝试着发展行政法总论的体系。在行政法的基本范畴上,短暂接受过苏联式行政法学的影响,并在行政处罚等个别范畴上保留了一定遗迹,而行政立法、行政行为、行政许可、行政强制执行等更多的范畴则是延续了民国行政法学,但也存在一定的革新。新生的行政法学既与过去的行政法学之间保持了承继性,也构成当代行政法学的基础。

行政法发展之社会主义核心价值观引领

社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂,行政法作为社会主义法律体系的重要组成部分,其发展与完善要以社会主义核心价值观为引领。行政法与社会主义核心价值观的规范结构相互契合,其体系化发展必然要以社会主义核心价值观引领。社会主义核心价值观引领行政法发展应遵循将社会主义核心价值观转化为行政法理这一根本准则,采取硬法与软法相统一的融入方式,突出重点领域行政基本法的社会主义核心价值观引领。

特定航线江海直达船海事法律地位之确定——以海事行政法为主要视角

特定航线江海直达船运输,自2018年以来已在长江中下游港口与上海港洋山港区、宁波舟山港之间率先运营。“特定航线江海直达船”虽有独立于内河船、海船的建造检验技术规范,但无独立的法律地位,带来海事行政管理、海事海商民事纠纷法律适用上的困难。因此,宜将“特定航线江海直达船”纳入“海船”范围,对应海船相关之海事行政法律规范以及船舶碰撞、海事赔偿责任限制、船舶优先权等海商法律规范,明晰特定航线江海直达船相关主体的权利义务关系,助力2030年前建成安全、高效、绿色的江海直达运输体系。

党的二十大精神融入法学人才培养的教学探究——以“行政法与行政诉讼法”课程改革为视角

在《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》中要求坚持立德树人、德法兼修,努力培养造就更多具有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才。从行政法与行政诉讼法授课视角,解读培养新时代现代化法治人才的教育教学路径,以课程中如何融入党的二十大精神进而开展好专业课程思政教育为研究对象,探索课程改革的有效途径。

行政法派出机关与派出机构理论的检视与反思

行政法派出机关与派出机构的现有理论以设立机关为标准将二者进行区分,主要是出于在行政主体理论框架下判断适格行政主体的需要。但长期以来,大量县设街道办事处的合法性瑕疵,围绕开发区和城市新区管理机构法律地位及其行政主体资格的争论,有关派出机构基层行政组织的认识局限以及行政机关和人民法院对于法律、法规、规章间接授权的不同态度,无形中对现有理论形成了不小的冲击。重新检视这一理论,亟须在知识体系上进行必要的更新并指导今后相关规范的修订:一是适当扩大法定派出机关的范围;二是改变相对人救济需要前置判断派出机构是否授权的繁琐做法;三是从宽评价对派出机构的间接授权,扩大法定授权组织的认定范围。