论我国行政法体系发展的历史及法典化时代的来临

回顾我国行政法体系发展的历程,我国行政法体系主要经历了以行政组织法典则的制定为标志的起步阶段,以《行政诉讼法》的颁布为标志的初步形成阶段,以《立法法》的制定为标志的迅速发展阶段,以行政六法概念形成和全部到位为标志的相对有形阶段,以2014年依法治国的顶层设计为标志的瑕疵反思阶段,以及以《民法典》颁布为标志的成为热点阶段。我国目前的行政法体系状况主要呈现为有法群而无法群之引领,有法圈而无清晰边缘,有法阶而无严格位次,有法域而无准确部类。我国行政法体系的不完整性体现在相关典则缺失、典则颁布不平衡、规范错位、总则和分则关系不明、未形成公法闭环系统等方面。虽然来自公法相对滞后、诸国的立法经验、与政治关系密切、理论认知等方面的制约因素使我国行政法体系难以形成。然而,受《民法典》颁布、国家治理现代化、法治体系完整化、公法周延性以及行政法学理逐渐成熟等趋势的影响,我国行政法法典化已经是众望所归。因此,我国行政法的法典化应当通过对法治行政顶层设计的行政法文件进行梳理,对单行行政法规范完善,对部门行政法充实,对宪法延伸,对行政法部类划分,以及对行政法典总则构造的进路予以促成。

冲击与回应:公私合作背景下行政法体系重构

受传统行政法影响,行政法体系基本上沿袭了以行政行为为中心建构的理论体系。公私合作背景下,合作行政兴起,传统行政法基本原则、行政行为、行政组织法、行政任务履行责任方式等面临冲击,行政法体系需从合作原则的建构、赋予私人组织行政主体地位、行政契约法律地位的确立、国家担保责任的建构等方向作出回应,以适应公私合作行政新形势的发展需要。

第三部门组织的“公务”诠释——行政法体系的认识角度

行政法体系是客观而开放的。“公务”可以取代“权力”作为界定行政法体系范围的线索和标识。除国家行政机关、事业单位之外社会第三部门组织公务构成行政法的新型调整领域。由公益而产生公共责任,公共责任促成公务的产生,行政是公务的动态活动。第三部门组织公务兼有权能行政与服务行政的内容。

论行政法典总则的制定及其对行政法体系的整合

目前我国的行政法体系尽管已有各个板块的具体构型,但从总体上看仍存在一些结构性的错位,如理念法源低于规范法源、基本原则表述的具体化、地方立法个别环节周延于中央立法的错位、各部类典则分布不均等。行政法典总则的制定,为行政法体系的整合提供了良好契机,行政法体系的完善也依赖于行政法典总则的制定。通过行政法典总则整合行政法体系,可以采取定性行政法体系、勾画行政法轮廓、厘清行政法边界、确定行政法体系的内部结构、处置行政法体系与基他部门法的关系等进路。行政法典在对行政法体系进行整合以后,将形成以行政法治理念编、行政法原则编、行政组织法编、公物和公用事业编、行政程序法典编、行政救济法编、行政监督法编为内容的体系构型。

新时代行政法体系的构造研究

新时代背景下,我国的社会基础、政治价值和治理模式都发生了变化。传统行政法赖以形成的条件和基础与之有较大不同,致使传统行政法表现出与法治体系不能有效衔接、调控功能疲软、凸显行政封闭、与公众诉求脱节等时代滞后性。行政法作为公法的重要组成部分,必须契合新的时代精神,契合化解新的社会矛盾的需要。而行政法在契合新的时代精神时,首先要对它的体系结构在传统基础上进行新的构造。由于新时代对我国行政法体系在功能定位、制度构型、法典形式以及规范构成等方面都造成了一定的冲击,为此,行政法体系的构造应追求独立价值、行政法体系规范能够自洽、行政法体系具有环境适应性、行政法体系应当全面开放。基于我国行政法体系的形成缺失理性认知、顶层设计和概念系统的考量,要形成和打造新时代的行政法体系还应在法治技术上有所重视。行政法体系新的顶层设计、行政法体系回应社会矛盾、行政法体系契合给付和自治精神以及行政法体系承上启下构型等都是构造新时代行政法体系的技术进路。

试论我国教育行政法体系的建立

我国最近几年，以行政法为研究对象的法学异军突起，引起法学界同仁的瞩目。由于我国行政法制建设起步较晚，行政法体系的完善还将有一个过程，而各部门行政法的建立和健全则是完善行政法体系的不可偏废的组成部分。部门行政法门类很多,涉及到许多具体的行政管理领域，各成体系。本文试就部门行政法中教育行政法体系的建立提出初步构想，与同仁一起探讨。

行政法的体系化:“行政程序法”

行政法体系化的最高表现是法典化。法典化需要具备事实上和法律上的条件,目前我国行政法的法典化难以实现。行政法的体系化不限于法典化,国家可以推行以行政法总则为基本法律,以行政行为类型化法律为重要组成部分,以众多特别行政法为基础的分层分级行政法体系。行政法总则包括以实体法为主的总则和以程序法为主的总则。行政实体法总则已经止步,主要原因在于行政实体法内容难以统一,国际上并无先例,行政组织法尚未制定,以及体制改革尚未完成。行政法的体系化只有以程序法为主的行政法总则即“行政程序法”一个选项。它既是行政程序的共同规则,又是兼顾了行政实体法一般原则的总纲性法律。它既有行政行为类型化立法所提供的行政程序法治建设经验,又有类型化立法所不能覆盖而提出的立法需求。它既是国际上行政法体系化的普遍规律,又是我国地方行政程序法治建设的成功经验。它既是法律技术上可行的方案,又是为了实现统一行政程序、巩固行政审批改革成果和推广区域协调法治经验的现实目标。“行政程序法”兼顾了行政实体法,但又不追求行政实体法的全面、完整,是我国行政法体系化的当务之急。

行政法范畴再认识

行政法范畴是行政法中的基本问题,对该问题的再认识对于行政法体系的构建和行政法学理论的完善都具有重要意义。行政法范畴在目前我国的行政法实践和理论中呈现出构成上的多元性、分布上的不平衡性和关系上的重叠性等状况。行政法学理论中关于行政法范畴的认识存在由调整对象、由调控手段、由典则内容来确定行政法范畴等几类错误。然而,在行政法范畴确定的问题上,应当以全球一致性、历史延续性、目的物针对性和结构统一性作为理论基础。行政法范畴的再构设中应当包含作为行政法原则的范畴、作为行政法总则的范畴、作为部门管理法的范畴以及作为权利救济的范畴。

完善决策执行监督统一的行政法体系

行政权力来自于国家的法律和行政法规。之所以要推行权力清单制度，是基于以下几个方面的原因：第一，我国行政主导的法律体系长期存在，权力不受约束的现象较为普遍。通过制定权力清单的方式，明确行政机关的权力，对维护市场主体和公民的基本权利具有非常重要的现实意义。

行政法体系的构成

一个行政法体系应当包括哪些要素? 近年来,即使是在那些具有绝对行政权传统的国家里,也已经在强调必须用法律制约行政权力。1987年,我应邀在中国的4所法律院校中进行了一系列关于行政法的讲演。中国对创立行政法体系的兴趣使我重新思考了行政法的基本原则,特别是考虑了一个国家如何建立行政法体系的问题。一个正常运转的行政法体系应当包括哪些内容?为了使政府的行为服从法治,这个体系应当实行什么样的基本原则?

关于建立我国行政法体系的构想

行政法体系，是指以一国调整行政关系的法律规范为基础并由各分支部门所组成的有机统一体。行政法体系具有以下几个特点：第一，它是由各种关于行政管理的法律规范构成的，而不是所有法律规范所构成；第二，各种行政法律规范又是依据行政法内部的部门划分组成的，而不是杂乱无章的规范排列；第三，各个法律部门以及法律规范之间是协调一致的。

试析朝鲜行政法理论及体系构建

朝鲜根据其宪法和所制定的行政管理方面的法律,管理和促进了朝鲜社会的发展。朝鲜行政法理论中的关于行政法的定义、原则、法源等,与现代行政法理论相比较,既有共同点,也有差别。其差别是因为把行政法理论适用到朝鲜和其国情的结果,如朝鲜式的行政法用语、特殊法源问题等。在行政法的体系架构——行政组织法、行政行为法、行政救济法方面,朝鲜也是结合本国的国情制定了相应的法律,如《地方主权机关法》(行政组织)、《行政处罚法》(行政行为)、《申诉请愿法》(行政救济)等,已形成内容广泛的行政法律制度。在朝鲜的国家管理模式下,通过立法系统地规范行政权,形成了自己的行政法体系。理解朝鲜行政法理论及体系将有助于我们进一步了解朝鲜行政法和法律。

新时代行政法体系的构造研究

党要加强统一领导建设法治中国,健全党执政方式与领导方式,使党的领导符合全面依法治国的宪法标准。公法学要为政党和政府间的法律沟通提供话语体系,构建政党治理与行政法的宪政关联。完善宪法制度基础,以党领导权和执政权作为核心,完善党领导和政府的规范化联系。行政法治的两条轨道包括法律治理和政策治理,二者相互竞争与融合,构成了中国法治道路的主力军。本文主要阐述在新时代下,如何构造行政法体系,仅供参考。

《法律人两会之声(2022) 》专题报道之一 江必新:适度体系化应是我国行政法体系化的基本定位

又是一年两会时。作为中国法学会所属媒体,今年全国两会,《民主与祛制》周刊立足主责主业,派出主力记者,集中采访法律人代表委员,努力服务法治中国建设。从彭真委员长为《民主与法制》亲笔题写刊名的那一天起,《民主与法制》的使命就与人民代表大会、政治协商会议的性质任务高度契合。2002年1月,全国人大常委会新闻局把《民主与法制》作为宣传人大的媒体之一,从此《民主与法制》成为报道人大、宣传人大工作的重要舆论阵地。今年的两会报道,我们秉承专业、权威、深度的理念,创新内容和形式,紧紧围绕法治中国建设的热点问题,心怀“国之大者”,站稳人民立场,对法学法律界全国人大代表和政协委员展开广泛而深入细致的采访,力争以更多的鲜活报道,展示法律人代表委员的专业、智慧、境界和情怀,陪读者度过一场精彩的“春天之约”。

部门行政法研究初探

本文论述了部门行政法研究的重要理论与实践意义，通过对国外部门行政法研究现状的评介，指出我国部门行政法研究远远滞后于社会生活实践；并从部门行政法的研究内容、研究方法、研究意旨、研究队伍四个方面提出了深化部门行政法研究的几点设想；最后对部门行政法体系的完善作了初步的探讨。

域外行政法学研究追踪(2012-2013)

在当今行政法学理论研究勃兴的大背景之下,广大学者对于行政法学理论研究的新增长点在何处的追问层出不穷。正是鉴于"一切认识、知识均可溯源于比较"的逻辑预设,以域外行政法学前沿问题研究为进路,我们似乎可以把握到未来中国行政法学理论发展的新向度。思古酌今,举目四海,我们当前的首要任务便是精准地把握行政法学理论的灵魂与轨迹,进而为未来行政法学理论的发展提供富有启迪性的知识增量。

政府公共服务的行政法规制研究

政府公共服务近年来已成为我国行政系统行政权行使的主要行为导向之一。然而,政府公共服务的法律规制则显得较为单薄,尤其是行政法对政府公共服务的规制几乎还是空白。基于此,我们认为,在强调政府公共服务的现代理念时,应当对我国的行政法进行新的价值定位,用行政法规制政府公共服务,即完成政府公共服务行政法体系的顶层设计、制定政府公共服务的行政法典则、强化政府公共服务的行政法职能、建构政府公共服务的行政问责、实现政府公共服务的法律救济。

相对人行政法行为在行政法行为体系中的重要性

相对人行政法行为是行政法行为体系的重要组成部分,在行政法中占有非常重要的地位,并且发挥着重要作用。文章就针对相对人行政法行为在行政法行为体系中的重要性进行浅显的分析和研究。