集体土地征收的行政自制实践机制:现状考察与完善路径

根据行政自制理论,在集体土地征收领域,行政系统通过内部审批、外部协商、专门督察三个方面形成该理论的实践机制,即土地征收审批程序、非强制性征地补偿安置协议以及专门机关的土地督察。上述三种行政自制实践机制尚不成熟,存在土地征收审批程序内部控权制度闭环自封、征地补偿安置协议缺少实质协商空间以及国家土地督察制度内部监督功能受限等问题。需从优化土地征收审批程序的组织结构与征收主体参与机制、恢复征地补偿安置协议的非强制优势以及加强国家土地督察程序法制化与督察能力建设等方面加以完善,以实现对地方政府土地征收权力的有效控制。

行政过程视角下的行政自制

行政自制理论突破对行政权“他制”的传统研究视角,将视野转向行政系统内部。但其自我封闭性、动力不足等局限性难以突破。从行政过程的视角出发解读行政自制的概念、范围和途径,关注行政过程的整体而非局部,研究行政过程动态的、过程的特征,有助于行政自制理论落到实处。

行政自制之途径探寻

在宪法学意义上,行政机关与权力机关和司法机关一样,都是一个独立的权力部门,行政权同其他权力一样既具有扩张和滥用的可能,也具有自制和向善的可能。当学者们在不断探索立法权、司法权以及公民权对行政权进行制约和控制的同时,也应当从行政权自身的结构入手来探讨其约束问题。行政自制不但是当代条件下行政权良性运作的重要条件,而且是外部控制得以有效实现的必要依托。

行政自制的可能性分析

行政自制是指行政主体自发地约束其所实施的行政行为,使其行政权在合法合理的范围内运行的一种自主行为,即行政主体对自身违法或不当行为的自我控制。在现代政府理念和行为方式之下,惠民理念的兴起、行政权的规范行使、行政主体和行政方式的多元化趋势等为行政自制的实现提供了充分的现实可能性。

论食品安全风险警示行为的行政自制

食品安全风险警示行为的不当使用会给相对人的利益带来不可挽回的损失,因而警示行为应当受控。基于外部控制效果的有限性和内部规制的必要性原则,必须加强对食品安全风险警示行为的行政自制。行政组织以及人员结构的重构,内部行政规则的制定,内部行政监督以及责任设置的细致化、合理化是构建警示行为行政自制模式的基本路径。

论社会稳定风险评估制度的行政自制功能

社会稳定风险评估,是通过行政规范和政府重大事项决策的必经程序,有助于提高决策的合法性、合理性,降低可能造成的社会风险。作为政府规制自身决策理性的制度,社会稳定风险评估是行政自制理念在制度上的自我创新,体现行政权力透过政治系统与法律系统沟通之后的自我反思和约束,其正当性源于对行政决策权在运行过程中可能发生的权力滥用的主动限制、对行政决策外部效果可预测性和可接受性的关注。当下,应警惕社会稳定风险评估背离风险本身的技术性认识、走向意识形态化后的不良后果。

论行政自制之功能——公权规范的内部运作

被称之为"控权新说"的行政自制理论,是旨在促进政府与公民之间和谐发展,强调政府自我控制的一种行政法理论。这一理论主要通过裁量权内控制度、行政内部分权制度、行政惯例制度、绩效评估制度和内部监督制度等实践机制从公权内部规范其运作。相对于包括立法控制、司法控制以及公民和社会舆论监督等在内的外部控制模式而言,行政自制能够有效应对行政管理的专业化趋势,发挥灵活、应急的结构性优势,符合低成本、及时补救的效能要求,并能推动行政伦理和行政文明的现代化进程。行政自制理论的目的是凭借这些优势来弥补外部控制的不足,从而型构内部运作与外部运作相得益彰的公权规范体系。

行政自制的三层结构——和谐社会的行政之维

对行政权的制约是构建社会主义和谐社会的核心问题之一,相对于"他制"的外部制约,行政自制是一种内部制约,是行政权在道德、法律、规则下的自我约束。道德自制为自制结构提供价值指向和主观要求,法律自制为自制结构提供合法基础,而规则自制则以其灵活性把道德要求和法律约束同时贯彻到行政人员的日常行为之中,三层自制共同构成了对行政权进行自我约束的有效通途,也构成了和谐社会中政府与公民之间和谐关系的有力支撑。

行政自制理论视阈下的“行政三分制”——以深圳市行政体制改革为例

随着深圳市综合配套改革方案的全面施行,沉寂许久的"行政三分制"改革终于浮出水面。作为一项创新的行政管理方式,"行政三分制"亟待理论上给出合理的回应。行政法学领域新近兴起的"行政自制"理论能够契合"行政三分制"的实践。"行政三分制"改革以行政自制理念优化行政决策制度;坚持人权与效率的统一,保障执行的专业、高效;改革监督模式,保障监督有力、到位。"行政自制"理论保障了决策权、执行权与监督权的合理界分与配置,从"行政自制"理论出发,观照"行政三分制"改革,对深化地方行政体制改革很有启迪意义。

行政自制的规则诉求与规则配置

作为行政法学基础理论中的一个新课题,行政自制理论日益获得学界的重视。而要将行政自制从一种理论转化为现实,使之具有科学性、有效性和可持续性,就必须经由相应载体构建一套系统、细化的可实践机制。在各种自制途径的探索中,通过内部行政规则的合理安排和配置,不仅可以将行政自制理论外化为规范的形式,也可以在法理层面夯实理论的正当性基础。

“行政三分制”——行政自制的制度化尝试

"行政三分制"是指将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,使权力相互制约。相互协调,"行政三分制"的目的是通过行政权内部分权和制约来对行政权进行自我控制,它符合行政自制的本质特征和价值取向,同时又有利于预防和遏制行政权行使的盲目和专断,是行政自制理念实现的重要机制。深圳经济特区的政府机构改革是行政自制和发展行政控权机制的有益尝试。

权力清单的制度定位——一种行政自制规则

权力清单制度理论研究与实践之间"支架性结构"的缺失迫使理论界加强对权力清单制度的研究。然而目前,对权力清单制度的定性尚未达成一致,主要有信息公开说、行政规范性文件说。其实,从权力清单本身的内容出发,其应该被定性为行政规则,从而也就具有了行政规则的自制属性。对于这一属性,一方面我们要肯定其在建设服务型、效率型政府中的作用,另一方面,我们也要对过于强调权力清单自制的观念保持警惕,通过适当他制的引入,保证权力清单制度摸清权力底数、控权、祛魅、教育功能的实现。

行政自制视野下的公务员内部行为规范探析

公务员内部行为规范是指由行政主体制定并实施的、仅对该行政主体所属公务员及其下级机关所属公务员发生效力,通过道德性约束和规定性约束规范公务员公务行为和非公务行为的规范性文件。作为晚近逐渐兴起的行政自制理论的实践机制之一,公务员内部行为规范能够通过树立公务员的行为准则和工作原则将其行为规范于一个理想的框架内,从而促进行政权的良性运转。通过对24部已经公布实施的内部规范所进行的调查表明,对规范事项、奖惩措施和追责程序等方面加以细化和完善,是增强该种规范控权能力的主要途径。

行政自制理论视角下的政府行为方式研究

行政自制理论是通过政府的自我控制进而实现行政权良性运作的一种行政法学理论,非强制行政行为是行政主体主动探寻符合行政管理规律的执法方式的结果,二者在本质特征和价值功能上具有同一性。非强制行政行为的广泛实践为行政自制的可能提供了现实基础,行政自制理论为非强制行政行为制度化的实现并充分发挥其正效应提供了分析工具和认知模型。

网络舆论监督权与行政管理权冲突的化解——以行政自制为解决思路

网络舆论监督与行政管理互为客体的属性决定了网络舆论监督权与行政管理权冲突的必然性。公民权利与政府权力二元对立是传统冲突化解的一个理论预设,行政自制对于突破二元对立理论思维提供了一种新思路,它关注政府与公民之间的互主体关系,以及与网络舆论监督价值取向的同一性,并强调冲突化解机制的制度化。

廉政制序建构中的行政自制及其演进规律

胡锦涛总书记"七一"重要讲话启示我们,办好中国的事情,关键在党;办好党的事情,关键在提高党建科学化水平。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分,必须用科学的理论、科学的态度、科学的方法、科学的实践、科学的探索来加强,必须深入推进反腐倡廉理论创新和实践创新,不断深化对反腐倡廉工作方向、特点和规律科学化的认识。廉政制序的构建、纪检监察管理体制的改革探索无疑是反腐倡廉建设的重要内容。本期我们选取陈建平、樊红敏二位学者的研究成果就是想展示这两个方面的理论与实践探索。樊红敏以河南省三门峡的"大纪检组制"改革实践为个案,对中国纪检监察派驻机构改革方向进行了深入调查和深刻思考。该文通过对三门峡大纪检组改革的实践探索、制度绩效以及存在问题的分析,探讨反腐败战略转型背景下,我国纪检派驻机构改革的方向。进而得出自己的认识:纪检监察派驻机构改革的价值取向是加强政党领导力,改革的关键是监督职能的充分发挥,改革的着力点是反腐败的专业化建设。陈建平从国际的视野、以透明国际的研究为参照,研究廉政制序的构建,他借以分析的廉政制序之"S-H-T"系统结构,最重要之处不在于系统之间的分合重整,而在于目标系统——"廉洁与善政"的价值导向与愿景共识,在于推动廉政制序的稳健构造与创新发展。两文皆有真知灼见。当然,这些观点都是一家之言,但我们期望通过本期的讨论,给反腐倡廉建设的理论研究和工作实践提供更多的理论解读和实践参考。

行政评价的行政自制功能——基于激励的视角

行政评价旨在通过行政评价原则和具体指标导向来约束行政主体在合法、合理、可操作的范围内行使职权,通过行政评价结果对行政行为进行诊断,配之以适当的奖惩措施,来激发行政主体发挥自身的积极性、主动性和创造性,加强政府自身建设。行政评价可以激发行政主体对自身的违法和不当行为的免疫功能,可以遏制错误、反省不当的行政行为、鼓励正确的行政行为,并通过行政评价实现行政能力的全面提升。

行政自制下政府绩效评估制度的研究

行政自制制度的指引下研究政府绩效评估制度在我国的构建十分重要。明确政府绩效评估的内涵,研究和探讨政府绩效评估制度存在的必要性并构建科学的政府绩效评估机制,对我国的社会主义发展,切实提高政府的执政能力具有重大的现实意义。

软法与行政自制的控权机制探讨

以硬法与外部控制为代表的硬性控权管理机制主要通过法律规范和外部主体对行政权进行强制性控制;而以软法与行政自制为代表的软性控权管理机制则强调行政伦理和行政主体的主观能动性,从而对行政权进行更具柔性和灵活性的控制。尽管软法与行政自制能够有效弥补硬法与外部控制的不足,但二者相互结合、相互促进,才能达到最为理想的控权效果。

论我国优化营商环境背景下行政自制的合规路径

在持续推进优化营商环境建设的背景下,政府内部行政改革在法治政府建设中的重要性日益凸显。构建行政自制制度是推动法治政府内部行政组织建设的重要举措。虽然现有的行政自制制度逐渐走向程序化、体系化,但也面临制度碎片化、难以落实以及缺乏动力机制等挑战。因此,将发源于企业管理的合规制度运用于政府行政自制制度当中,构建政府合规制度便显得十分重要。政府合规制度的构建包括政府合规组织体系,政府合规规则制定、修改和公开体系,政府合规风险防范、识别以及应对体系和政府合规制度激励机制等。合规制度的建立和完善将有助于政府行政自制的体系化,最终推动整个社会营商环境的优化。