个人信息保护的行政规制:实践检视及完善路径

行政规制在个人信息保护方面发挥着重要作用,有利于弥补民法规制与刑法规制对个人信息保护的不足,较大程度地防止相关主体对个人信息权益的侵害。然而,实践中个人信息保护的行政规制存在立法内容的涵盖性有待加强、监督制度的有效性有待提高、处罚制度的严谨性有待强化、救济程序的规范性有待提升等方面的不足,应通过完善现行立法内容、优化行政监督体制、调适行政处罚机制、改进行政救济程序等路径对个人信息保护的行政规制予以完善。

我国智能投顾行政规制路径转变之思考

智能投顾是一项深具金融科技代表性的金融服务,随着依托银行业金融机构的相关业务暂停服务,服务平台全部被叫停。从行政监管角度分析,“机构”监管模式不适应智能投顾发展,“命令-控制”监管形式下法律监管制度滞后,“确定性”规则的适用限缩智能投顾功能。国家机构改革完成了智能投顾行政规制路径转变的第一步,通过从“机构”监管到“功能”监管等综合性监管方向的转变,“命令-控制”型到“实验”型规制形式的转变,“确定性”规则到“包容性”原则规范理念的转变,进一步为完善智能投顾行政规制路径转变提供新思路。

行政规制扩张与中国网络犯罪的预防治理转型

大幅度扩张行政规制的预防治理功能,成为中国应对“网络犯罪+数字社会”双浪叠加的全新举措。专门化的犯罪预防义务、敏捷性的行政监管机制、膨胀化的行政法律责任作为行政规制扩张的三重机制,分别带来由直接的国家管控到间接的平台治理、由被动的刑事打击到主动的风险预防、由后端的犯罪结果规制到前端的临界行为调控三组变革,网络犯罪的预防性法律制度随之逐渐兴起。预防治理导向下的行政规制需要实质判断网络平台对犯罪预防义务的履行程度,引导网络平台成为具有犯罪治理属性的“公共责任公司”;引入动态分级机制和豁免条款提升行政监管的灵活性与整合性,避免未知网络犯罪风险陷入管控与纵容的“二选一”难题;强化行政法律责任的“网络惩戒”属性,实现对网络犯罪前端临界行为的源头治理。

网络爬虫行为版权侵权的行政规制

网络爬虫是一项能够根据指令自动搜索并抓取指定网络信息内容的新兴互联网技术,存在被滥用之风险。作为爬取网络版权数据信息的工具,网络爬虫行为版权侵权现象时有发生。目前,对于网络爬虫行为版权侵权的规制多见于民法与刑法领域,忽视了行政规制。目前存在的网络爬虫行为侵权规制过于依赖司法手段、缺乏针对网络爬虫行为的必要规范以及行政机关针对网络爬虫行为的互联网监管缺失等问题,阻碍了网络爬虫行为版权侵权行政规制的应用与发展。对此,可以从构建网络爬虫行为版权侵权的全覆盖预警系统、完善网络爬虫行为版权规范内容和设置网络爬虫使用者自律管理义务等方面着手,充分利用行政手段遏制网络爬虫行为版权侵权,保护版权权利人的合法权益。

网络暴力行政规制的特征、问题与优化

网络暴力治理之法治化路径,不仅需要发挥民事救济和刑事制裁双维保护模式,也要重视行政规制的综合治理功能。网络暴力行政规制具有依据充分、主体多元、手段专业、过程公开等特征,但其主要规范效力等级较低、规范性不足,执法主体疏导能力欠缺、联动性不够,执法手段惩戒效果有限、实效性不佳。为营造健康积极、和谐友善、清朗纯净的网络空间,应完善网络暴力行政规制体系,加大网络暴力行政规制力度,提升网络暴力行政规制效能。

情境视阈下科学传播分类行政规制研究

围绕情境视阈下科学传播的分类行政规制展开研究,从分析典型科学传播模型特征入手,梳理不同情境下的模型组合及表现。在此基础上,区分典型科学传播情境提出分类行政规制策略:强化科学传播促进科技创新行政规制的协同性和引导性,突出重点领域应急科学传播行政规制的强制性,加强国际科学传播交流行政规制视野的开放性。

人脸识别技术商业应用的行政规制及其优化路径

目前,人脸识别技术已广泛应用于交通、医疗、安保、金融支付、销售等领域。然而,基于其唯一性、永久性与侵害后果的不可逆性等特征,人脸识别技术商业应用过程中的潜在法律风险也不容小觑。着眼于非政府部门应用人脸识别技术所带来的风险,应正视行政执法环节风险规制的缺陷,在规制技术应用风险方面有所作为。文章从明确商业领域人脸信息处理原则,落实知情同意原则,构建行政事前许可、事中监管、事后处罚制度框架等维度提出了优化方案,以促进各类主体合法使用人脸识别技术,保护公民合法权益,助推法治政府建设。

浅析格式合同行政规制的必要性及困境

合同作为私法领域中体现自治原则的重要交易方式之一,在经济高度发展的背景下为了促进交易便利、快捷而出现的格式合同,在简化交易程序、降低交易成本方面有巨大的贡献,并且运用于经济生活的各个方面。然而在其贡献的另一面,也逐渐出现了对合同公正性和自由性的破坏。因此,对格式合同的规制也非常有必要,目前的主要规制方法集中在立法手段、行政手段和司法手段,行政手段作为灵活度最高的规制方法,在笔者看来是最具有优越性的,然而行政机关本身存在的偏向性和非专业性也导致了对格式合同规制中存在的效率和公正的平衡之难。本文意旨于通过运用法教义学理论,通过逻辑分析了格式合同本身特性和行政机关在对其规制时其所具有的困难,以及行政机关做出合理行政决策难的问题。

韩国行政规制基本法的制定与实施

Korea enacted the "Basic Law on Administrative Regulations",which was composed of General Principles, Regulatory Review, Regulatory Improvement, Regulatory Committee and Supplement. The Basic Law has played a critical role in conducting the regulatory reform successfully,and provides instructive experience to our government

论行政规制的法制完善

全面、正确地贯彻实施《行政许可法》,是各级政府和政府各部门的一项重要职责,也是政府法制建设的一项重要任务。改革行政规制的核心任务,是推进整合优化规制系统,以解决行政规制合理化问题。改革的指导原则应当是落实行政程序的三大基本原则:公正原则、效率原则和公开原则。具体推进行政规制的改革,则应从两个方面着手:一方面是深化行政规制的法制建设;另一方面是注重行政规制的关联性制度建设。行政规制的法制建设包括三大部分,即行政规制决策、行政规制运行及行政规制监督和责任。这三方面的法制建设相辅相成,共同构成行政规制的法制度。行政规制改革应当立足于《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》所确立的基本制度框架和基本原则。

格式合同行政规制及其有效性分析

格式合同适应社会经济的发展应运而生,并且使用范围越来越广,它在为经济发展起到积极作用的同时,在一定程度上限制了合同自由,使得格式合同中经常出现不公平格式条款。能否对格式合同进行有效地规制直接影响了格式合同作用的发挥。本文在分析我国目前对格式合同的立法、司法、行政规制方式的基础上,对行政规制方式进行探求,并分析其有效性,进而完善我国的格式合同行政规制模式。

吉林省公用事业民营化行政规制研究

国务院下发的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》中体现,各省应该着重就体制改革突破和财政信贷倾斜等方面进行研究和实践,推动企业兼并重组工作,汽车、钢铁、水泥和稀土等行业作为兼并重组的重点。从此《意见》可以看出,国家更近一步强调民营企业的市场准入的机会。以及2015年12月1日、8日、11日,短短十天内三起央企重组,导致国务院国资委直接监管央企数量降至107家,可见国资委推动中央企业集团层面和行业板块的兼并重组决心之重,以及优化整合服务业资源,减少重复投资,发挥产业协同效应信心之满。但是,如何对公共事业民营化进行行政规制呢,本文希望通过对我国及吉林省公用事业民营化行政规制的研究,对我国央企重组给予经验上的借鉴。

高速公路免费通行政策的回望与反思——兼论市场经济下的依法行政规制

高速公路免费政策的出台,存在着行政决策程序上的重大瑕疵,同时也违反了行政许可法等上位法的相关规定,损害了高速公路经营管理者、部分行业和消费者的利益。从宪法的层面来看,该政策集中反映出我国中央政府与地方政府之间管理权限的冲突,也突显了对行政权力的监督缺乏有力的措施和手段。在对市场经济中的垄断行业进行行政规制时,应该更多地依靠法治化的手段,通过建立公开透明的利益诉求机制,实现各方利益的协调均衡。

国务院在行政规制中的作用——以药品安全领域为例

在药品安全领域,国务院、国务院办公厅、国务院议事协调机构都有可能对行政规制施加影响。国务院可以通过制定行政法规、颁布行政规定和行政规划、召开会议等相对制度化的方式,国务院领导也可以通过批示、讲话和调研等相对非制度化的方式,来影响行政规制。国务院会因考虑公众健康、政治稳定及国际形象的缘由,介入药品规制事务。国务院实施一体化控制与行政规制机构的相对独立性可谓并行不悖。未来应进一步建构我国的行政组织法规范,将国务院的活动,将国务院与行政规制机构的互动,纳入法治的框架之中。

格式合同的行政规制

格式合同的行政规制,是指行政机关依照法律规定对格式合同的内容进行规范,对格式合同的使用进行监督检查,从而防止和消除不公平格式条款的活动。由于行政规制具有主动、高效、涉及面广等诸多优势,因而通过行政手段对格式合同进行规制受到各国的重视。就我国目前格式合同行政规制的现状来看,存在着主体分散、部门保护、方式方法单一等缺陷,导致大量不公平条款轻易出现在格式合同中,为此,需要组建专门的、中立公正的格式合同审查机构,并综合利用公开听证等多样化的方式,加强对格式合同的审核和监督检查,以切实发挥行政规制的功能作用。

比例原则视角下地方环境行政规制合理化研究——以农作物秸秆禁烧为切入点

地方政府作为行政区划内环境质量的法定责任主体,其环境保护义务的有效履行与行政规则的合理化程度密切相关。然而现阶段以"农作物秸秆露天禁烧和综合利用"为代表的地方环境行政规制,普遍存在规制目的错位、规制手段单一、利益衡量片面等合理性欠缺的问题,不仅致使环境公共利益的缓慢增进、治理成本的高额投入与民众的热切期许难以协调,且环境行政规制自身的效能、效率、公平性等方面亦无法兼顾。探究地方环境行政规制合理化欠缺的症结,规制目的—手段的错位不容忽视。比例原则作为公法上普遍适用的重要原则之一强调规制目的与手段的理性平衡,其包含的妥当性、必要性、均衡性内涵分别从目的导向、实效导向、价值导向对行政权力的行使进行规范。借助主权性权力实施的地方政府环境行政规制行为,应将比例原则作为地方环境行政规制理念及制度设计的价值取向之一,方能扭转官僚群体目的理性约束下规制目的的形式正当导向、传统思维固化下规制手段的命令控制型偏好、行政权力主导下规制利益的衡量缺失。具体而言,首先明确生态环境质量监督管理责任,以动态的环境质量实效考察促使地方环境行政规制将维护环境公共利益作为规制目的正当性的唯一考量;其次从增进环境公共利益出发"多元因应"规制手段,将规制机关与被规制者在信息交流中达成的合意理性作为确定最小侵害手段的重要基础;最后实现地方环境行政规制的利益均衡,不仅强调社会整体利益与环境公共利益的均衡,更应通过公众参与的程序正当确保公平分配环境负担。

平台服务协议行政规制的检视与完善

平台服务协议的行政规制,不仅是数字经济时代用户权益保障的重要举措,而且有助于推进合同法实质化的趋势。就功能主义视角来看,行政规制能够弥补司法规制之个别性、被动性调整的局限,发挥全面性、主动性规制的优势。但令人遗憾的是,我国既有行政规制在理念上落入格式合同规制模式的窠臼,在具体制度方面存在对象混同、内容简略、手段落后等问题。有鉴于此,需要从以下两个方面加以完善:一是在宏观层面上,应考虑构建统一的行政规制体系,并顺应平台经济的发展趋势,推动行政规制理念革新。二是在微观制度上,有必要通过设立专门机构、改进示范协议和构建分类分级的备案审查制度等方式,充分实现对平台服务协议的预防性控制和动态监管。

日本行政规制改革的全景透析及其启示

自上个世纪80年代初始,日本进行了一场以经济振兴为核心目标、以行政规制缓和为主要内容的行政改革。探究日本行政规制改革的背景和动因,评介日本行政规制改革的历程与策略,剖析日本行政规制改革的特征及其对我国行政规制改革的启示,具有极其重要的理论意义和现实意义。

新兴行业行政规制的正当性与界限——基于打车软件行业的现实主义观察

新兴行业基于社会利益需求而产生,在意思自治的法律空间里成长。由于新兴行业冲击原有的法律所保护的利益秩序,由此引发行政规制。从打车软件行业行政规制的过程可知,基于社会公共利益的行政规制具有内在正当性,但这种规制不可避免具有负外部性,很可能影响乘客整体利益的实现,阻碍社会新兴行业的创新与发展,因此这种行政规制必须在法治框架内进行。基于行政法治思想,新兴行业行政规制应当遵守合法性原则和合理性原则。合法性原则要求行政规制必须注重法律依据、执法主体、执法程序和执法手段的合法性,合理性原则要求行政规制必须平衡考量新兴行业中的社会公共利益和私人利益,达成两者平衡,促使新兴行业的健康有序发展。

论格式合同的预防性行政规制机制

对于格式合同,有必要进行全方位的规制,而行政规制是其中一个重要的方面。一直以来,作为格式合同行政规制主体的工商行政管理机关未能发挥其应有的作用。同时,行业主管部门存在着基于部门利益产生的部门保护现象,对其合同监督管理权的行使也缺乏有效的监督。格式合同的行政规制具有事前预防性、高效性。格式合同的行政规制应将重点放在建立预防性控制机制上,需要从机构设置和基本制度两个方面入手,最大限度地减少格式合同带来的负面效应。