行政违法行为检察监督立法问题研究

行政违法行为检察监督是国家治理现代化进程中法治政府建设的题中之义。行政违法行为检察监督实践与中央相关政策文件的制定为行政违法行为检察监督立法提供了基础。行政违法行为检察监督立法面临府检关系、监检关系调和的难题,立法应坚持问题导向,坚持开放性立法、前瞻性立法与创新性立法的理念。行政违法行为检察监督立法应采取专门立法模式。行政违法行为检察监督立法需明确行政违法行为检察监督的基本原则、监督范围、监督对象、监督程序、保障机制,确保行政违法行为检察监督依法有效开展。

行政违法行为检察监督的若干思考

党的十八届四中全会部署的改革任务之一是检察机关积极探索开展行政违法行为监督,行政违法行为检察监督是提升国家治理能力的重要方式,也是完善国家治理体系不可或缺的组成部分。目前,我国关于行政违法行为检察监督的理论研究与实践基础较少,尤其是理论研究部分尚存空白。基于此,文章以我国宪法对检察机关法律监督机关的属性定位为契入点,针对行政违法行为检察监督的内涵、依据以及原则展开全面论证分析,并结合当前行政违法行为检察监督工作开展的实际情况,全面总结行政违法行为检察监督的实践经验,重点找出实践中的问题与不足之处进行深入剖析,围绕监督刚性、问题发现机制、监督工作发展、监督范围、监督能力、监督质效等多个方面展开论述,并有针对性地提出相应的建议。

浅析消防行政违法行为的构成要件

作为行政处罚领域的通用规范,行政处罚法为消防法律、法规设定行政处罚和消防救援机构实施行政处罚提供基本遵循。但现行法律法规在处罚法定原则的落实上偏重于法律效果,而对行政违法行为构成要件并未有明确规定,在确定是否构成行政违法认定上,执法人员存在认识上的混乱。消防违法行为的构成要件包括主体要素、主观要素、客体要素以及客观要素。明确的构成要件有助于调查取证的完整性,可以有效增强消防行政处罚的合法性和合理性。

城市房屋征收领域行政违法行为检察监督路径探索——以J省某市城市房屋征收诉讼数据为分析样本

住房问题关系千家万户切身利益,是关乎民生福祉的重大问题。近年来,城市房屋征收领域征收结果不公开、协议内容不透明、暴力逼迁等行政违法行为表现突出。检察机关虽然是国家法律监督机关,然而司法实践中还存在权力监督和制约机制不完善、程序公正与征收效率相冲突、行政争议实质性化解单方推动力量有限、监督线索来源不足等多方掣肘。为助推市域治理现代化.强化城市房屋征收领域行政违法检察监督,有必要从完善法律规范、强化释法说理、坚持协同监督、打造数字检察等方面砥砺琢磨,积极稳妥推进行政违法行为监督工作高质量发展。

“两法衔接”与行政违法行为检察监督融合研究

2023年7月,最高人民检察院统筹考虑“两法衔接”与行政违法行为监督对接的需要,将行政反向衔接工作调整为行政检察部门牵头负责,行刑反向衔接成为行政违法行为监督的主要线索来源。但在实践中,“两法衔接”较重视行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接,对司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接关注不够,虽然取得了一些重要进展,但在实践中存在诸多问题有待研究解决。应明确检察机关“两法衔接”与行政违法行为监督的工作原则,进一步完善相关规定,凝聚执法、司法监督合力,完善“两法衔接”信息共享平台,以推动行刑衔接和检察监督工作高质量发展。

行政违法行为检察监督制度的困境与纾解

行政违法行为检察监督制度是我国法治体系的重要组成部分,检察机关对行政违法行为的监督作为行政检察改革中的一项重要制度安排,在法治政府建设中发挥着重要的助推效用。然而在实践中存在检察监督依据不明确、检察监督范围狭窄、检察监督方法单一等诸多问题,基于此,应在法律和规范性文件上予以完善,监督范围从纵向和横向上进行扩充,通过检察建议制度、督促诉讼机制等的构建,不断创新和完善行政违法行为检察监督制度。

行政违法行为监督与行政公益诉讼之界限厘定

在行政检察监督框架下,行政违法行为检察监督与行政公益诉讼制度的界限厘定,对新时代检察机关法律监督工作提出了新要求。检察机关应立足于两者的重合点,通过行政主体的监管职责划分,对照权力清单与责任清单,结合现有的法律法规,将行政公益诉讼从行政违法行为检察监督中剥离,厘清两者的界限;通过事前、事中、事后工作机制的衔接将两项监督工作融合发力,建构行政检察监督多元化格局,汇聚检察监督合力。

农业农村部、中国海警局联合发布《渔业行政违法行为名称规范》

本刊讯8月14日,农业农村部、中国海警局联合发布《渔业行政违法行为名称规范》(以下简称“《名称规范》”)。《名称规范》是我国首次对现行27部涉渔法律法规规章进行全面梳理,归纳提炼为299种渔业行政违法行为名称,进一步推进渔业行政执法受理案件分类管理,规范渔业行政处罚案件办理,促进渔业行政执法活动标准化,提升渔业治理体系和治理能力现代化水平。《名称规范》对渔业行政执法涉及的27部现行法律依据进行梳理,并结合各地执法办案实践,归纳为违反渔业资源管理规定、违反安全生产管理规定、违反水产养殖管理规定、违反动物防疫管理规定、违反生物安全管理规定、违反环境保护管理规定、违反珍贵濒危水生野生动物保护管理规定等七类共计299种渔业行政违法行为名称。

行政违法行为检察监督机制研究

检察机关有权对有违法行使职权或者不行使职权行为的行政机关进行监督,纠正其违法行为并督促其依法履行职责。当前行政违法行为检察监督机制面临着诸多困境,主要涵盖以下三点:即行政违法行为检察监督的监督范围难以确定、监督体制与方式上存在障碍以及监督界限不易把握。完善行政违法行为检察监督机制应从两方面考虑,一是解决目前理论与实践所初步探索出的监督困境所在,二是根据监督机制的实践运作提出未来之展望。The procuratorial organs have the right to supervise administrative organs that have illegally exercised their powers or failed to exercise their powers, correct their illegal acts, and urge them to perform their duties according to law. The current procuratorial supervision mechanism for administrative violations faces many difficulties, mainly including the following three points: the scope of supervision for procuratorial supervision of administrative violations is difficult to determine, there are obstacles in the supervision system and methods, and the boundaries of supervision are not easy to grasp. Improving the procuratorial supervision mechanism for administrative violations should be considered from two aspects: first, addressing the current dilemma of supervision that has been explored in theory and practice, and second, proposing future prospects based on the practical operation of the supervision mechanism.

《渔业行政违法行为名称规范》发布

日前,农业农村部、中国海警局联合发布了《渔业行政违法行为名称规范》(以下简称《名称规范》)。《名称规范》是我国首次对现行27部涉渔法律法规规章进行全面梳理,归纳提炼为299种渔业行政违法行为名称,进一步推进渔业行政执法受理案件分类管理,规范渔业行政处罚案件办理,促进渔业行政执法活动标准化,提升渔业治理体系和治理能力现代化水平。

农业农村部 中国海警局关于印发《渔业行政违法行为名称规范》的通知(农渔发[2024]19号)

各省、自治区、直连市农业农村(农牧)、渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,中国海警局各海区分局、直属局,沿海省、自治区、直辖市海警局,各省、自治区、直辖市渔政渔港监督管理机构:为统一渔业行政违法行为名称,规范渔业行政处罚案件办理,推进渔业行政执法信息化建设,提升渔业治理现代化水平,农业农村部、中国海警局制定了《渔业行政违法行为名称规范》。

行政违法行为检察监督的理论与实践贾求

一、行政违法行为的类型(一)法律规定的行政违法行为类型。行政违法行为是指行政机关在履行职责过程中违反行政法律法规、侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行为。根据我国相关法律法规的规定,行政违法行为可以分为以下几种类型:一是行政禁止行为的违法行为,二是行政命令行为的违法行为,三是行政处罚行为的违法行为,四是行政裁决行为的违法行为。上述的行政违法行为类型仅为常见的几种,实际上还有其他形式的行政违法行为存在。

北京市体育局关于印发《北京市体育领域行政违法行为处罚裁量基准(2023年版)》的通知(京体法宣字[2023]22号)

各区体育局、北京经济技术开发区综合执法局,市体育局有关直属单位、处室:为进一步规范和调整北京市体育领域违法行为的行政处罚自由裁量权,根据《北京市行政执法公示办法》等有关规定,结合体育领域法律法规规章变化和本市体育领域工作实际,市体育局修订形成了《北京市体育领域行政违法行为处罚裁量基准(2023年版)》,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。《北京市体育局关于印发<北京市体育领域行政违法行为分类目录>的通知》(京体法宣字[2020]8号)、《北京市体育局关于印发<北京市体育领域行政违法行为处罚裁量基准>和<北京市体育领域行政处罚听证标准>的通知》(京体法宣字[2020]9号)自本通知印发之日起废止。

北京市国防动员办公室关于印发《北京市人民防空系统行政违法行为分类目录(2023版)》的通知(京国动办发〔2023〕117号)

各区国动办,北京经济技术开发区开发建设局、综合执法局,机关各处、各事业单位:为贯彻落实《北京市安全生产条例》,北京市国防动员办公室对本系统行政处罚裁量基准(2021年修订稿)新增3项条款,修订形成《北京市人民防空系统行政处罚裁量基准(2023版)》。同时,《北京市人民防空系统行政违法行为分类目录(2021年修订稿)》也相应新增3项条款,形成《北京市人民防空系统行政违法行为分类目录(2023版)》,现印发给你们。

行政违法行为检察监督的研究与探索

检察机关开展行政违法行为监督是习近平法治思想在法律监督领域的生动实践和原创性成果,对于充分履行法律监督职能、规范行政权力、依法行政具有重要的现实意义。目前,我国关于行政违法行为的理论研究和实践基础较少。基于此,本文从行政违法行为检察监督的现状、存在的问题、对策与建议三个方面,结合司法实践,研机析理,辩证论述,系统阐释,对新时代加强行政违法行为的检察监督进行了全方位、多角度的研究与探索。

行政违法行为检察监督的范围

检察机关权对行政机关进行监督是我国检察院法律地位所确定的基础,有理论依据和实际依据。行政违法检察监督使检察院的司法监察领域由一般案件范围向行政诉讼领域的进一步扩展,并充实了检察权的内涵。但从实际监督情况看,行政违法检察监督机关因法律依据不足、职权不清等原因,面临着职权合法性存疑、执行失位失范、监督线索缺失等困难。为此,有必要进一步完善我国的行政诉讼检察监督制度:一是依照法律规定,尽快通过立法或由全国人大常委会批准;第二,从职能定位出发,按照检察机关在执行案件中对线索进行监督的需要;第三,在实施过程中,要严格把握检行边界;第四,要注重监管,要有重点、有步骤地进行。

最高人民检察院关于印发《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》的通知(高检发办字[2024]74号)

各省、自治区、直辖市人民检察院,解放军军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:为深入贯彻党的二十大精神,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,积极探索检察机关在履行法律监督职责中开展行政违法行为监督,最高人民检察院制定了《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》,现予印发,请认真贯彻执行。要坚持积极探索、稳妥推进、规范有序,努力把工作抓实、步子迈实、效果做实。工作中遇到的新情况、新问题,请及时层报最高人民检察院。

行政违法行为的检察监督

行政违法检察监督将检察机关的法律监督范围从诉讼领域向诉讼领域外拓展,丰富了检察权的内容。行政违法检察监督符合法律监督基本原理。检察权介入对行政行为的监督,这符合当下依法治国和国家治理体系现代化建设的需要。行政违法检察监督仍然具有检察权的“法律监督”属性,监督的对象、权力性质和监督原则都有限度。当前实践运作中,需要从线索来源、监督范围、监督方式上进行探索,尤其要处理好与现有检察制度设计的衔接,同时强化机制保障,建立案件化办理机制、检察一体化机制和外部协作机制,以实现检察监督的规范化运行。

论行政犯罪与行政违法行为的界分

随着社会的发展,刑法典中的行政犯罪不断增加,行政违法行为也在不断增多。行政犯罪和行政违法行为是两种性质不同的行为,由此导致评价的不同和法律责任的不同,关涉罪与非罪的界限,因而两种行为的界分显得非常重要。应坚持保障功能和保护功能相协调以及公正和效率兼顾的界分原则,把握以危害程度的轻重为基础、以行为违法类型的不同为必要补充的具体界分标准,对行政犯罪与行政违法行为进行合理的界分。

犯罪与行政违法行为的理论界限新探

传统上区分犯罪和行政违法行为的努力多着眼于行为本身,试图从行为的质、量、或质量上做出明确区分,但未达目的。不过如果我们把视角转向决策者,即可观察到预防、报复及公共决策者及其所代言群体的福利最大化是犯罪与行政违法行为的理论界限;同时,在特定法域要注意其他因素的影响,比如意识形态。