财政体制改革对农业和农村经济的影响与策略研究

财政体制改革导致农村企业流转税负显著下降,农村企业资金融资问题得到显著改善,能够提高农村中小型企业工业产值,加快农村基础设施建设完善,推进农村产业结构优化调整等,但部分行业流转税负有所增长,其中仍然存在财政投入和使用效率不足、城乡发展不平衡、农村集体经济与个体经营存在矛盾冲突、财政政策与市场机制的协调不畅、配套制度体系不完善等问题。依托于实际情况提出适当增加地方财政农业投入力度,建设一级财政体系,全面贯彻落实国家税收政策,优化财政支出结构,加强财政、金融、产业政策的协调配合,加强财政监督和绩效评价等措施,以供相关工作开展参考。

共同富裕目标下省以下财政体制改革探讨

共同富裕是社会主义的本质要求,实现共同富裕离不开地方财政能力的支持。省以下财政体制改革是调动地方财政能力的途径,是近期推进改革的重要方向。1994年分税制改革以来,省以下财政体制随着央地财政关系演变逐步调整,推进了社会主义市场经济体制的建立,避免了贫富差距、区域差距的过度扩大,提高了基本公共服务标准及均等化水平。省以下财政体制改革具有央地分税制的向下延伸性、渐进性、省区差异等特征,还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、地方税萎缩、转移支付过多和基层财政不堪重负等问题。深化省以下财政体制改革,应进一步明晰政府与市场、政府与社会的边界,遏制财政事权持续扩张的趋势,上级政府委托事权要有足额财力安排相配套,适当上移财政事权和支出责任;应积极培育市县税种,将与基层政府相关度高的税种如房产税、消费税等留给市县;应科学测算和动态调整省、市县的标准收支,降低下级政府对于财政转移支付的依赖度,严格控制和动态评估专项转移支付,发挥基层政府在推进共同富裕中的作用。

财政体制改革下的事业单位预决算管理对策

财政体制改革为事业单位预决算管理提供了更加科学、规范的发展环境,有助于提升预算执行的效率和透明度。然而,当前事业单位在预决算管理方面仍存在一系列问题,如预算编制缺乏精准性与科学性、预算执行监控与评估机制不健全、信息化水平不足以及管理人员专业素质与技能欠缺等。本文旨在深入研究这些问题,并提出相应的管理对策,以期有效提升事业单位预决算管理的水平,为财政体制改革的深入推进提供有力支持。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进自治区以下财政体制改革工作的实施意见(桂政办发〔2023〕66号)

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发〔2022〕20号)等文件精神,进一步理顺自治区以下政府间财政关系,经自治区人民政府同意,现提出如下意见。

省直管县财政体制改革能否改善民生性公共服务

本文采用全国县级数据,运用基于倾向得分匹配的双重差分方法,考察了省直管县财政体制改革对民生性公共服务的影响。实证结果表明,省直管县财政体制改革总体上不利于民生性公共服务水平的提高:在医疗服务方面,改革对人均医疗床位数的影响虽不明显,但导致医疗支出比重相比于改革前下降了11.67%。在公共教育方面,改革对中小学生数占人口比重产生了负面效应,且导致教育支出比重较改革前下降了4.19%。另外,笔者还发现,改革对民生性公共服务的抑制作用具有明显的省份差异性和时间滞后性。

省直管县财政体制改革、县域经济增长与财政解困

本文以我国1997-2005年间县级面板数据为基础,利用处置效应模型和动态面板数据模型考察了省直管县财政体制改革在促进县域经济增长、实现县级财政解困中的作用以及财政分权和政府机构改革的制约影响。研究表明,省直管县财政体制改革有助于增强县级财政自给能力、实现县级财政解困,但也显著抑制了县域经济增长。财政收入分权总体上有助于更好地发挥省直管县财政体制改革在促进县域经济增长和财政解困中的积极作用,以"撤乡并镇"为主要措施的政府精简机构改革则加剧了省直管县财政体制改革对县域经济增长的抑制作用,但在一定程度上有助于增强省直管县财政体制改革的财政解困效应。

“省直管县”财政体制改革对县域经济影响的多维测度——以山西省为例

笔者以山西省为研究对象,通过典型指标统计描述、县域经济活力指数分析、双重差分模型定量测度3种方法,对始于2007年的"省直管县"财政体制改革的经济影响进行多维测度。研究发现,考察期内试点县主要社会经济指标的平均增幅普遍高于非试点县,但试点县虚拟变量对主要经济指标变化的影响未通过显著性检验;试点县县域经济活力有所增强,但试点县虚拟变量对经济活力指数的影响未通过显著性检验;双重差分模型分析发现"省直管县"显著改善了试点县的财政收支状况,但对试点县经济增长的直接促进作用仍不明显。多维测度结果均表明,当前"省直管县"财政体制改革对山西省试点县县域经济增长的影响还不显著,制度设计有待进一步完善。

新农村建设背景下的县乡财政体制改革——基于湖北省S县与四川省L县的调查

新农村建设战略实施后,中央加大了对农村财政的投入,在缓解县乡村财政困难和建立覆盖城乡的公共财政制度方面取得了一定成效。但现行的县乡财政体制仍然存在着公众参与体制不健全、财政转移支付不透明规范、农村公共服务财政投入机制改革不到位、县乡村财政整体造血能力不强等问题。只有建立民主、透明、完整、有约束力的县乡村财政预算机制,完善财政转移支付制度,调整分税制与改革农业直补方式,构建有利于农村专业技术人才队伍稳定的专项财政制度等,才能为城乡基本公共服务均等化和经济社会的协调发展提供制度保障。

中国财政体制改革理论的回顾与展望

中国财政体制改革是财政改革的重要组成部分。反思财政改革的经验和教训,探索进一步改革方向,需要对相关理论进行回顾。本文理论综述主要围绕不同时期的财政体制改革问题展开进行,对计划经济条件下的财政体制改革理论综述,总结了从财政包干制到分税制改革的有关理论,对分税制改革之后财政体制的进一步改革的主要理论进行归纳,并对相关理论的发展进行了展望。

中国财政体制改革:制度演进与优化

本文分析了新中国成立以来我国财政体制四次大的改革,诠释了中国财政制度的演进和优化路径。分税制改革后,中央的财政收入具有明显的集权效应,支出则具有明显"向下挤压"的效应。两种效应的结果是县、乡两级财力薄弱,提供公共服务的能力下降。为此,引入税收返还和转移支付制度以平衡财力。但大量的转移支付在五级政府间流动,出现层层"渗漏"。为了提高转移支付的效率,中国政府对财政管理级次进行了"扁平化"改革。即建立"省直管县"和"乡财县管"财政管理体制。

三十年来我国财政体制改革的主要成效与未来走向

本文将改革开放以来的财政体制改革划分为两个阶段,即1994年之前放权让利的财政体制改革和1994年之后的分税制改革。30年来,财政体制改革在建立新的财税体制、财政政策、财力结构和预算管理上取得了显著成效。在未来,我国财政体制改革的目标是建立稳固、平衡、强大的财政和建立适应市场化的公共财政。

国外基础教育管理及财政体制改革分析

发达国家和发展中国家都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教育机会不均、教育质量低等问题。为此,各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措施,其中包括:扩大地方政府的教育统筹权;扩大学校的办学自主权;增加家长选择学校的权利和参与学校管理的机会;发展私立教育等。事实证明,政府可以采取多种方式对教育市场进行干预,包括财政、管制和公共设施建设手段,以实现公平、效率、选择和社会凝聚等多项社会目标。

中国财政体制改革的演进逻辑及公共财政框架的构建

近30年的中国财政体制改革,已经由适应计划经济的财政体制转换为基本适应市场经济的体制框架,其演进逻辑体现为趋理化的变革理念,渐进式的变革方式和市场化的变革路径。公共财政体系的基本框架需要进一步深化预算制度改革,建立基本公共服务均等化财政框架、主体功能区财政框架和省管县财政框架,并推进财政法制化、民主化和透明化建设。1994年以来的分税制改革尚不足以成为公共财政体制建设的框架和标准,财政体制改革需要进行战略性的推进,而不是适应性的调整。

教育财政体制改革应设计出科学可行的保障机制

中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称《决定》）明确提出，要“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。这一改革是解决当前预算管理中突出问题的重大举措。目前，与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及7类，包括教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育。支出挂钩机制在特定发展阶段为促进上述领域的事业发展发挥了积极作用，但也不可避免造成财政支出结构固化，加大了政府统筹安排财力的难度。全国财政从中央到县四级都要求挂钩，也不符合社会事业发展规律，部分领域甚至出现财政投入与事业发展“两张皮”，容易产生“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。这种挂钩的男一弊端，是造成财政专项转移支付过多，资金投入重复低效。因此，《决定》要求“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付”。那么，在深化财税体制改革的大背景下，如何确保教育经费的充足投入，如何改善公共教育经费分配公平和使用效率状况，是决策者和研究人员重新面临的重大课题。为此，本刊特邀请国内一些长期研究教育经济、教育财政的专家学者就此展开讨论，为我国教肓财政体制改革出谋划策，以使我国教育经费保障水平再上新台阶，教育事业改革发展的明天更加美好。

中国财政体制改革的现状与政策取向

财政是国家的综合职能部门 ,财政体制改革在整个国家经济体制改革中占有十分重要的地位和作用。本文主要谈三个问题 ,第一是对中国财政改革的基本看法 ;第二是谈谈我国财政改革运行所面临的问题 ;第三是今后财政发展战略目标和政策思路。

省直管县财政体制改革问题分析与对策建议——基于甘肃改革试点县的实地调查

甘肃省从2007年开始推行省直管县财政体制改革试点,取得了积极的成效。但是由于甘肃作为西部经济欠发达地区的客观现实,以及省直管县财政体制改革的复杂性和渐进性,改革中必然出现不同于经济发达省份的特殊问题。本文在对甘肃省直管县财政体制改革试点县实地调研的基础上,分析了当前甘肃省省直管县改革中出现的主要问题,探索适合甘肃省情的省直管县财政体制改革模式,并提出进一步完善的若干对策与建议。

社会保障建设和财政体制改革

从社会保障建设的角度看,现行财政体制主要存在着两大缺陷,一是未将社会保障列为重要的支出项目,二是未能对中央政府与地方政府的社会保障职责进行科学的制度化划分,由此产生了许多对社会保障体系建设不利的影响。因此,要建设一个完善的社会保障体系,就必须结合财政体制的调整和完善,合理确定社会保障支出占财政支出的比重,明确划分中央、省级、省以下各级政府的社会保障职责,并根据财力与事权相匹配的原则科学划分中央与地方的收入,逐步构建起有利于社会保障体系建设的财政体制。

江苏省直管县财政体制改革成效、问题及对策

江苏省三年来的实践表明,省直管县财政体制改革取得了"扩权强县"的初步效果,但财政省直管县体制与行政市管县体制之间体制性摩擦造成一些新的矛盾与问题,原市管县体制所固有的区域协调发展的功能在快速萎缩,省对县、市对县管理和协调既存在交叉重叠又存在真空。出路关键在于科学、有序地推进省直管县行政管理体制改革。

改革开放以来财政体制改革历程:一个文献综述

改革开放以来,我国财政体制大体经历了从"分灶吃饭"到"包干制"再到分税制的变化。以财政分权改革为核心的市场化改革推动了我国30多年的经济增长。近年来,学术界围绕涉及公共财政的财政分权、转移支付、公共服务均等化、支出效率等方面进行了广泛而深入的探讨,分析和预测财政体制改革的未来走向,并就摆脱现阶段县乡财政困境提出了不少真知灼见。