数字经济对我国地方财政可持续性的影响研究

数字经济的发展和数据要素市场规模的扩大,为实现地方财政可持续性发展带来了新机遇。文章在构建地方财政可持续性指标的基础上,采用中介效应模型和面板门槛模型实证分析了数字经济对地方财政可持续性的影响及其内在机制。研究发现:数字经济对地方财政可持续性不仅存在直接促进效应,而且存在中介效应;数字经济通过增强财政分权和提高财政支出效率来促进地方财政可持续性,并存在边际效应递增的非线性影响;数字经济对地方财政可持续性的促进作用存在马太效应,而马太效应的存在将进一步扩大地方财政可持续性的地区差异。对此,提出了从构建外部条件、修复内生机制、完善体制机制三个方面提升地方财政可持续性的政策建议。

我国省际人口老龄化与地方财政可持续性的影响研究

当前我国面临人口老龄化和地方财政可持续方面的巨大挑战。文章基于2011—2021年我国省际面板数据,采用双向固定效应模型实证检验我国人口老龄化对地方财政可持续的影响效应,发现人口老龄化导致地方财政收支缺口增大,抑制了地方财政可持续发展。此外,数字经济水平和城镇化水平的提高有利于地方财政可持续发展,居民消费需求会抑制地方财政可持续性发展。基于此,从退休制度、税收政策及养老保险三方面提出对策建议,为我国省际财政可持续性发展提供探索路径。

电子商务视角下淘宝村对县域财政可持续性的影响研究

县级财政可持续是县级财力长效保障机制的重要内涵,同时在财政风险管控中发挥着重要作用。本文利用2014—2021年中国781个县级面板数据,从电子商务发展的视角分析了淘宝村的出现对县域财政可持续性的影响。研究结果表明,淘宝村出现的县财政可持续性会提高0.003%,且淘宝村出现的县会降低其创业门槛和带动工业企业集聚,从而巩固县级财力,促进县级财政可持续性。继续加强农村电子商务基础设施建设和完善电子商务税收制度,促进农村电子商务的发展,有利于提高县级财政可持续性,仅供参考。

财政可持续性研究述评

本文分析了财政可持续性的含义和本质,并阐释财政可持续的条件。在此基础上,作者指出非蓬齐博弈条件只是动态有效经济下的偿债增长标准,它是隐含于该条件下的。而马约的债务负担率指标也以该条件为理论基础。作者进而介绍了近年来跳出单纯债务研究的财政可持续性研究的新思路。

财政可持续信息披露与区域财政可持续性发展

财政可持续信息披露是指政府向社会公众公布财政能否可持续发展的相关信息,有利于财政信息的透明化。财政可持续信息披露情况与区域财政可持续性发展水平存在一定的关联关系。本文首先构建财政可持续信息披露水平评价体系,对我国30个省(自治区、直辖市)2016-2018年的财政可持续信息披露情况进行测算。进而,利用固定效应模型,采用工具变量法,针对财政可持续性发展与财政可持续信息披露的关系进行深入分析。结果显示:财政可持续信息披露水平与财政可持续性发展具有双向促进作用,即较高的区域财政可持续性发展水平会提高政府对财政可持续信息的自主披露性,而政府对于财政可持续信息的披露又会反过来促进区域财政可持续性发展。

经济新常态下财政可持续发展问题与对策——兼论财政供给侧改革的政策着力点

经济"新常态"下,由于经济减速和结构性减税的推进,政府的财政收入增速下降,而财政支出刚性增长,再加上日趋严峻的地方债务问题,财政的可持续发展面临巨大压力,部分地区的财政可持续性问题尤为严重。本文通过指标分析和跨时预算约束下的协整检验判断了我国的财政可持续性,发现我国的财政依存度已经超过合理区间,赤字率和债务率不断增加,新常态后的财政可持续性更弱,总体上财政可持续发展问题不容乐观。财政可持续发展和财政供给侧改革是相辅相成的关系,供给侧改革需要可持续的财政助力,而财政的可持续发展则需要通过供给侧结构性改革稳定经济增长为前提。为了实现财政的可持续发展,新常态下推进供给侧改革的财政政策着力点在于减税清费、投融资模式创新、投资结构与资金效率的优化和深化财税体制改革,协调中央与地方的财政关系,建立中长期财政规划,加强财政与金融的协同配合。

事业单位养老保险改革方案财政可持续研究

2008年国务院通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,以期参照企业职工"统账结合"模式推动事业单位养老保险制度改革。然而,该《试点方案》以养老金替代率下降为代价换取财政压力的减轻,缴费基数不清晰导致各地缴费基数不统一并致使了事业单位人员养老金待遇的不平等。从更加公平可持续角度出发,该《试点方案》应该覆盖所有事业单位人员乃至公务员,实行单位与个人共同缴费原则,统一缴费基数、缴费比例及计发办法,同时将事业单位人员退休养老保险划分为"基本养老保险+职业年金"两部分,通过测算事业单位养老保险财政支出情况,发现经过我们完善后的《试点方案》在公平可持续方面更具合理性与持续性。这就为事业单位养老保险制度的改革提供新的思路。

中国公共预算面临的最大挑战:财政可持续

随着财政收入增速放缓、支出结构变化以及政府债务到达历史最高水平,中国财政的转折点已经来临,未来中国政府的收支压力将会越来越大。中国各级政府必须适应预算环境的转变,改革预算模式,转变预算行为,既要逐步引入中长期预算,进行总额控制,又要提高资金的配置效率和支出绩效,提高财政管理水平,以确保财政可持续。

县区财政可持续与政策空间的度量和实证分析——基于×省县区的调研数据

由于多重因素叠加,我国经济下行压力明显,各级财政也因此面临巨大压力,部分县区财政运行存在一定风险。县区是目前宏观调控的一个着力点,经济社会发展催生的新的公共服务也均需县区财政予以支持。而增强县区财政可持续、利用财政提振县区经济面临的首要问题是摸清底数,科学度量县区财政运行状况以及在正常运行之上的政策空间。笔者在现有文献研究基础上,结合实地调研情况,提出从短期现金流约束和统分结合角度衡量县区财政可持续和财政空间的必要性,详细论证分析了县区财政可持续评估体系,并以×省为例进行实证分析。结果表明,×省财政可持续性基本可控,现有财政安排对提高财政可持续性效果明显,但是部分领域财政约束力不足,财政空间有限。财政可持续和政策空间可以考虑健全县区财力长效保障机制,防止优惠政策无序竞争和赋予地方税费自主权有机结合,构建并逐步完善县区财政可持续和政策空间评估体系,以科学评估为基础进行分类施策。

临“危”不惧:瑞典如何保持长期良好的财政可持续性

20世纪80年代与90年代中期,瑞典曾两次经历政府赤字和债务率的急剧增长,导致政府入不敷出,然而其通过"世纪税制改革"、削减社会福利与经常性支出等一系列措施逐步降低了政府赤字及负债率,同时开始反思如何保持良好的财政可持续性,因此于90年代中期实施全面的中期预算框架改革,逐步建立起具有强大抗危机能力的预算制度,因而在2008年金融危机引发的欧洲主权债务危机中,欧洲多国政府债务率急剧上升甚至面临违约风险,但瑞典却临"危"不惧,政府负债率不升反降,成功应对了危机并保持了良好稳定的国家财政可持续性。如何防范地方政府债务问题带来的国家财政可持续风险正是我国现阶段亟待解决的现实难题,因此瑞典的成功经验对我国具有重要借鉴意义。

从财政危机走向财政可持续:智利是如何做到的?

20世纪80年代,与其他的拉美国家一样,在国际债务危机的冲击下,智利财政不仅孱弱不堪,而且陷入财政危机。从20世纪80年代末开始,智利政府开始进行艰难的结构调整,并逐步改革预算管理制度。尤其是在2001年,智利建立了著名的结构性平衡规则并不断完善。正是由于这些改革,尤其是结构性平衡规则的实施,在2008年国际金融危机爆发时,智利财政非常稳健。更值得一提的是,依靠其雄厚的财力,智利政府实施了规模庞大的反周期财政政策,既减少了经济波动,又通过平滑财政支出的波动,确保公共政策持续性,进而确保了社会稳定。智利的财政治理经验在国际上引起了高度的关注。同时,也对中国下一步的财政预算改革具有极大的借鉴意义。

中国公共债务与财政可持续性分析——基于结构突变BP法的实证结果

中国公共财政状况虽无近忧,但需远虑。运用带结构断点的单位根检验和财政反应函数定量分析,发现中国公共财政目前尚可持续,但是政府对未来可能出现的财政隐患显得反应不足。以1988、1997年为结构突变断点,中国公共财政表现出明显的阶段性特征,各项反应系数不尽相同。制度转轨、经济发展战略是影响中国财政可持续性的主要因素,而周期性因素并非影响财政可持续性的重要因素。

中国财政可持续的经济学分析

随着国债依存度渐趋回升,财政收入依存度逐步上升,财政支出弹性日渐降低,中国开始面临公共财政可持续的问题。从公共经济学角度,综合评价了中国公共财政的可持续程度,深入阐述了公共财政可持续的经济机理,并提出实现公共财政可持续的政策建议。分析结果显示,中国公共财政已经出现可持续的问题,并受到财政赤字、国债利息和经济增长三个重要经济变量的影响。为确保中国公共财政的可持续性,必须推动宏观经济发展,加快公共财政改革和加强公共债务管理,才能提升中国公共财政的稳健性。

澳大利亚政府预算改革与财政可持续

2008年金融危机之后,全球财政风险上升,个别国家还爆发了主权债务危机。这使得各国普遍认识到一个国家拥有严格且有效的财政纪律的重要性,尤其是强有力的财经纪律对稳定金融市场的重要性。在此次金融危机中,澳大利亚经济与财政表现稳健,受到广泛关注。这种稳健性与澳大利亚自20世纪70年代以来一直推动的财政预算改革密不可分,更是1998年《财政预算诚信章程》颁布实施后,在新的财政规则约束下积极实施中期财政框架的直接结果。澳大利亚的经验对中国具有重要的借鉴意义。

养老保障支出增长与财政可持续——以江苏为例

本文从养老保障支出与政府财政可持续关系的实证检验入手,继而对现行养老保障制度下江苏省未来的养老金收支规模进行测算,并建立财政可持续指标对养老保障支出增长下江苏省未来的财政状况进行衡量,得出以下结论:现行养老保障制度下,江苏省的养老金收支状况在2022年左右存在拐点,2022年开始出现养老金缺口,并于此后不断扩大,养老金累积结余将于2030年左右消耗殆尽。以包含政府债务的可持续指标对江苏省养老保障支出增长下的财政可持续性进行衡量,则政府财政状况将于2028年开始恶化,而以不包含政府债务的指标进行衡量,则财政状况于2037年开始恶化。

转型国家的财政可持续:波兰的故事

作为欧洲转型国家的成功典范,波兰在此次欧洲主权债务危机中又经受住考验,成为欧盟中唯一保持经济增长的国家。然而,有鉴于其自20世纪90年代以来一直未有真正解决的财政赤字问题以及近年来债务负担率不断增加的问题,拥有傲人经济成绩单的波兰似乎又不能被完全归为财政状况稳健的国家。与此同时,作为欧洲乃至世界范围内为数不多的几个从宪法层面设计政府债务约束的国家,波兰却又一直没有相对全面完整的财政规则体系,并且一直对紧缩政策抱以谨慎态度甚至采取避重就轻的做法。此外,作为转型国家以及欧盟的成员国,波兰的财政可持续不可避免地受到来自国内和国际两方面的影响。所有这些都使得波兰成为危机发生以来有关财政可持续的讨论中一个不可缺少的有趣"故事"。

地方财政可持续视角下房地产税改革与收入测度

当前经济增长相对放缓,加之减税降费改革,财政收入由高速增长期进入中低速增长期,而财政支出呈刚性增长,在此情形下,地方财政可持续性显得异常重要。房地产税可通过财力机制、责任机制和价格机制增强地方财政的可持续性。在对房地产税征收的法理依据、功能定位、课税范围与税基选择、减免扣除、税率和征管权配置等进行讨论设计的基础上,本文测算了三种方案下房地产税的预计收入规模,分别可达2017年县市地方税收收入的15.17%、21.32%和27.46%。房地产税具有作为地方主体税种,增进地方财政(特别是市县财政)可持续性的现实可能性和可行性。

中国预算法实施的现实困境、功能限度与改革进路——基于财政可持续视角的考量

在现代社会,资源稀缺性与支出扩张之间的矛盾不断加剧,如何在较长时期内使政府具备实现财政可持续发展的能力成为社会普遍关注的问题。立足于财政可持续的维度审视现有预算法制度,发现预算法实施过程中存在无法有效控制财政活动的现实困境,对财政可持续发展带来消极影响。预算法并非应对财政可持续问题的唯一工具,预算法自身存在由其程序规则与实体约束构成的功能限度。为适应财政可持续的发展要求,预算法的完善应当是在其功能限度内寻求改革进路,包括事前建立与总额控制相契合的预算程序,事中将风险控制引入政府债预算管理过程,事后强化绩效控制、促进结果与预算的整合。对于预算法功能限度之外的财政可持续任务,则需要借助其他法治力量共同推动完成。

区域协调发展的内核动力:财政可持续与财政一体化

地方政府收入的空间格局与可持续性决定着政府间竞合关系以及区域能否协调发展,财政可持续与财政一体化是区域协调发展的内核动力。在收入规范有效、收支均衡与动态发展基础上,区域协调发展为财政可持续赋予了更丰富的内涵,包含区域财税协同与地方财政资金均等化概念在内的财政一体化是区域协调发展的财力保障。

“十四五”确保财政可持续运行的三大着力点

“十四五”时期,中国财政可持续既要考虑现阶段政府债务负担和财政赤字的基本情况,又要分析突发重大公共事件造成的短期冲击及长期影响,是一项具有中期财政规划特征的对策研究探索。为了巩固发展基础、确保“十四五”时期财政可持续,本研究认为:第一,应尽力做大经济总量、夯实财政基础。