地方财政治理能力:共生治理机制与模型测度

基于共生理论与财政治理耦合分析,在搭建三维“共生单元-共生环境-共生模式”框架基础上,构建地方财政共生治理能力评价指标体系,剖析、阐释与归纳地方财政共生治理增值的实现机制,并结合2018—2022年全国28个地级及以上城市的预决算数据与审计发现问题整改数据,采用面板熵权topsis法对样本地区财政治理能力进行测度。测度结果表明:空间层面上,各城市地方财政共生治理水平一定程度上呈现出与地区生产总值正相关的趋势,以及东部地区高、中西部地区低的非均衡空间分布特点;时间层面上,随着时间的推移呈现先下降后上升的趋势,地区间差异呈现先上升后下降的趋势;治理主体上,人大与审计机关的治理效能与地区财政收支规模、经济发展水平等不相关。

基层财政治理、医疗竞争与居民健康

推动优质医疗资源下沉农村是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要落脚点。财政运行紧平衡是各级财政当下及未来一段时期需要面对的现状,科学合理的基层财政治理模式是提高财政对医疗卫生投入效益的制度性保障。本文以“乡财县管”改革为准自然实验,探讨了财政运行紧平衡背景下的医疗卫生市场与居民健康水平。研究发现:(1)“乡财县管”改革显著改善了改革县居民的健康状况;(2)改革后,随着财政压力的增加以及财政对医疗机构补贴力度的下降,医疗市场的准入门槛以及医疗服务的平均价格显著降低,医疗可及性以及医疗服务供需匹配程度得到改善,最终改革地区居民健康状况得到显著改善;(3)异质性研究发现,“乡财县管”改革的健康改善作用,主要体现在农村居民群体中。本文为我国如何在财政紧平衡下推动优质医疗资源下沉、提升基层医疗服务能力提供了参考与借鉴。

分税制下财政治理现代化的双重内涵与建构路径——基于结构功能主义的视角

财政治理现代化决定了国家治理体系和治理能力的现代化。分税制财政体制已经从“适应市场经济体制”转型为“匹配国家治理现代化”,作为中国式现代化的重要内容,分税制下财政治理现代化具有纵横协同治理体系现代化和权、责、利相统一的治理能力现代化的双重内涵,前者呈现出治理主体间的三重结构,后者则呈现出治理功能上的四重维度。纵横协同的治理体系优化需要实施“有效市场”与“有为政府”的衔接配合、增强统一领导与“两个积极性”的有机联动以及落实“省负总责”与“分级负责”,而权、责、利相统一的治理能力现代化则需要优化配置事权、支出责任与财力、财权,将纵横协同的治理体系优势转化为国家治理的效能。结构功能主义的研究范式有助于阐释中国式财政治理现代化的规范内涵,并为新一轮财税体制改革提供理论依据和制度支撑。

财政治理:以基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识

基本公共服务均等化是铸牢中华民族共同体意识、扎实推动共同富裕,将中华民族基本公共服务共同体具化为各族人民积极感知的重要举措和制度安排。而财政治理是实现基本公共服务均等化的基础性、支柱性和保障性手段。构建“税收收入共建—转移支付均等共享—财政支出具体共治—基本公共服务预算保障绩效考核”全链条财政治理机制。沿着“财政治理—基本公共服务均等化—扎实推动共同富裕—铸牢中华民族共同体意识”路径,需要深化财政体制改革扭转财政过度失衡状态。提升地方政府财权使地方政府的财权与事权相匹配,完善地方政府主体税种建设加强“造血”能力,改革增值税收入纵向和横向共建制度。优化转移支付共享制度和完善转移支付与财政支出共治制度。实施财政收支纵向均等标准化和横向均等标准化,逐步实现中华民族基本公共服务的充分性和均衡性,并在此过程中嵌套各族基层群众全程参与有感表达、制度考核和社会监督,以期达成铸牢中华民族共同体意识财政治理之目的。

数字赋能财会监督 提升财政治理能力的路径研究

随着信息技术的发展,数字化已经深刻影响和改变着各行各业的运作模式。财政监督是保障政府财政收支有效性的重要手段,数字化为其注入了新动力。通过分析数字化背景下财政监督的新特点,指出了数字化背景下财会监督工作面临的挑战,并提出了数字赋能财会监督,提升财政治理能力的具体路径。

地方财政治理能力、地方财政收支差距与县域经济高质量发展

近些年县域经济发展虽取得一定成效,但发展中仍存在产能过剩、公共支出结构扭曲、环境污染等诸多抑制县域经济高质量发展的问题,这为新时代背景下地方财政治理能力与地方财政收支差距如何影响县域经济高质量发展提供新的发展思路。本文基于地方政府财政治理能力、地方财政收支差距与县域经济高质量发展的内在逻辑机理,构建基准回归模型和中介效应模型,实证检验地方政府财政治理能力、地方财政收支差距对县域经济高质量发展的影响效应。研究发现:第一,地方政府可通过缩减(提高)地方财政收支差距(财政平衡度)促进县域经济高质量发展;第二,地方政府财政治理能力对县域经济高质量发展具有直接和间接正向效应;第三,异质性分析发现,地方财政治理能力对县域经济高质量发展的间接影响,在不同发展水平县域间存在明显差异,在经济发展质量高于平均值的县域中地方财政治理能力间接效应不显著。

推进实现财政治理目标的挑战与路径

财政涉及政治、国防、经济、外交、文化、社会管理和生态文明建设各个方面,财政治理已经成为国家治理体系中最为重要的组成部分。财政治理体系和治理能力直接影响国家治理体系和治理能力现代化水平。文章基于我国不同历史时期财政职能定位所发挥的积极作用,提出现阶段推进实现财政治理目标的路径、手段和方法等方面的建议。

地方政府财政治理能力提升困境与改革策略研究

地方政府财政治理能力是影响地区经济发展、社会公平和国家安全的关键因素。自党的十八大三中全会以来,财政职能有了全新的定位,其不仅是以经济为主体,还延伸到社会、政治等方面,逐渐成为地方治理的基础和重要支柱,但这种改革,也对财政治理体系提出了更高的要求,若不进行根本性改革,则对完善财政改革和明确现代财政治理方向产生重要影响。基于此,本文以我国地方政府为研究对象,深入剖析当前地方政府财政治理能力提升所面临的困境,从多角度提出改革策略,以期为地方政府财政治理能力提升提供有效路径。

数字出版财政治理初探:理论依据、本体构建与路径优化

文章探讨我国数字出版财政治理的优化路径,助力数字出版产业的高质量发展。文章从创新激励、外部性理论、有为政府与有效市场理论三方面分析了数字出版财政治理的理论依据。通过厘清数字出版财政治理的内涵、外延、特征和过程,尝试构建数字出版财政治理的本体属性。通过分析数字出版财政治理的成效和存在的问题,提出数字出版财政治理的优化路径:调整优化财政政策;推进精准扶持,实施重大文化产业项目带动战略;落实监管评估机制。

欧盟财政治理框架改革:理论溯源、改革意见和发展前景

现行欧盟财政治理框架经历三十年的发展,仍然被广泛批评。学术界和欧盟及国际重要机构就欧盟财政治理框架改革的必要性达成共识,并提出了诸多改革建议,为欧盟委员会提出正式改革意见提供了重要参考。各成员国对欧盟财政治理框架改革存在分歧,且始终存在着三大矛盾问题,即保持财政可持续性和促进经济增长之间的兼顾,“超国家主义”和“政府间主义”之间的权衡,欧洲“北方国家”和“南方国家”之间的博弈。欧盟委员会已将改革意见的关键要素纳入了2024年财政政策指导之中,这在实质上推动了改革意见的落地。新的欧盟财政治理框架改革将是《稳定与增长公约》之后一次较为彻底的财政框架改革,将给予各国更大的财政调整空间,有利于在当前多重冲击下各国保持经济增长,并为世界各国提供有益镜鉴。

“三农”现代化的财政治理之策

党的二十大报告指出,未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。农业、农村、农民问题是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的基本问题。“三农”现代化是中国式现代化的重要基础。一方面,“三农”通过支撑国家财政,有力地推动国家工业化、城镇化建设,推进了中国现代化进程;另一方面,财政作为国家治理的基础和重要支柱,充分发挥财政制度优势,综合利用价格、财政补贴、税收等政策工具,助力“三农”走上现代化道路,又是中国式现代化的重要组成部分。“三农”与国家财政相互支持、相互促进。面对复杂的国际冲突与国内经济发展的矛盾,立足中国式现代化的重要特征,笔者从提升农业综合生产能力、为共同富裕提供底线公平和内生发展动力、推动农村精神文明建设、支持农业绿色发展、构建现代农业产业体系五个方面,探讨新时代财政治理助力“三农”现代化发展的新路径。

中国财政治理的理念嬗变、价值意蕴与行动路径——一个国家治理现代化视角

财政是国家治理的基础和重要支柱。作为治理理念在财政领域的延伸,国家治理体系和治理能力的现代化目标促使着财政治理的现代化转型。回溯我国财政治理理念的嬗变过程并归结其内在逻辑,可以发现,现代财政治理的价值意蕴主要涉及导向性与服务性、多元性与民主性、法治性与规范性、科学性与公平性以及联动性与开放性等五个维度。由此,推进财政治理现代化的行动路径包括:与时俱进地推进财政治理现代化;发展财政治理的全过程人民民主;稳步推进财政治理的法治化建设;构建科学公平的政府间财政关系;“协调联动”“开放包容”,努力展现“大国财政”的治理现代化。

预算管理一体化的数字财政治理逻辑

信息技术、数据技术正推动着经济和社会结构的深刻变迁,并给国家治理带来新的机遇和挑战。财政是国家治理的基础和重要支柱,预算管理一体化建设正引领财政治理从传统财政管理向数字财政治理的深刻转变。作为财政治理的管理信息系统,预算管理一体化建设不仅可以提高效率,更能克服财政治理中的信息不对称问题,将促使财政治理沿着预算管理业务流程再造、价值咨询、价值管理与知识积累的逻辑演进和良性路径变迁。

完善突发重大公共危机的财政治理:价值属性、影响因素与应急机制

财政治理能力是国家应急管理能力的基础与保障。完善突发重大公共危机财政治理,能够有效缓解突发重大公共危机对经济发展、社会稳定、人员伤亡以及国家安全等方面产生的重大影响,对稳步推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。通过从财政是政府、社会、市场“三位一体”复合韧性治理的基础和支柱以及公共危机治理是财政的应有职能两方面入手,阐述了突发重大公共危机财政治理的价值属性。基于财政应急资金是财政应急治理体系与治理能力的核心,探究突发重大公共危机财政应急治理机制的影响因素,最终从财政应急日常运行、财政应急预警防范、财政应急灾时处置、财政应急恢复重建、财政应急监督评估等五个方面提出了完善突发重大公共危机财政应急治理机制的策略。

道家与法家国家治理思想比较——中国式现代化财政治理的历史逻辑探究

道家和法家是我国古代两个重要的思想流派,其中所包含的国家治理理念在我国古代封建社会统治中发挥了重要作用。道家和法家的治国思想虽然在诸多方面存在差异,但它们也有相通之处,为古代中国封建社会的经济管理和社会治理提供了多元化的思考路径。本文通过梳理道、法两家重要代表人物的治国思想及其发展演变,对道、法治国思想的异同之处进行比较分析,以期对中国式现代化财政治理提供启示。

适应新时代财政治理需要扎实推进监管局内控工作

自2014年财政部开展系统性财政内控建设以来,财政部海南监管局适应新时代财政治理的需要,着力建设“服务决策、服务中心工作,一手抓制度建设、一手抓制度执行,突出内控的主体性、全面性、特色性,加强内控与机关党建、党风廉政、业务管理和干部队伍建设的有机融合(即两服务、两手抓、三突出、四融合)”内控工作机制,持续打造具有海南特色内控工作品牌。本文总结了海南监管局十年来扎实推进内控工作的主要经验做法,提出了进一步推进内控工作的方向。

以数字驱动提升成都财政治理效能路径研究

数字化技术的快速发展为政府财政治理提供了新的机遇和挑战。本文以成都市为例,研究数字驱动提升成都财政治理效能的路径。通过对成都市财政治理现状的分析,发现数字化技术在提升财政治理效能方面具有巨大潜力。本文提出了一系列数字化路径,包括数据整合与共享、智能决策支持、风险预警与监测、公众参与与透明度等。通过数字化路径的实施,可以提高成都市财政治理的效能,推动财政工作的创新和发展。

地方政府财政治理能力提升困境与改革路径

十八届三中全会对财政职能的新定位,将财政职能由经济延伸至社会、政治等方面,中国的财政改革由以经济改革为中心逐渐演变为国家治理的基础和重要支柱,对完善财政改革和明确现代财政治理方向具有重大的战略意义和现实涵义,这种改革定位的历史性突破也将引起财政改革逻辑发生根本性的变化。在此背景下,本文在对地方财政治理能力内涵进行科学界定的基础上,通过对建国以来地方财政治理体系构建与发展历程的梳理,分析了地方财政治理能力提升面临的主要困境,从树立地方财政善治理念、探索建设地方"大财政"发展格局、促进地方财政治理法治化、建立科学的地方财政治理评估体系等途径入手,提出提升地方政府财政治理能力的改革路径。

从我国转移支付制度变迁看民族财政治理的路径

从分税制改革伊始,国家对民族地区实行有别于其它地区的转移支付制度。通过梳理对民族地区转移支付制度演进的逻辑线索和路径选择,并对各阶段的制度安排进行评判,指出实施效果与问题症结,并建构民族财政治理的理论分析框架——原则取向、机制保障及政策要义,最后提出需深入研究的几个重大理论和实践问题。

新财政治理理论：大国财政与全球经济新秩序

深化财税体制改革不仅是制度层面上的改革,更涉及国家治理理念的更新。本文结合有关文献,梳理了财政治理现代化中的问题,并对新财政治理中的三大难题作了进一步的阐述。财政治理能力的提高,需要按大部制要求优化财政机构设置,设立"大财政部";国有经济治理需要进一步厘清国家治理与市场治理的边界;全球财政治理必须适应全球经济治理的需要。