中央财政资金直达机制:财政职能优化与治理效能提升

2020年,财政部创新性地建立了中央财政资金直达机制,将部分转移支付资金直达基层财政,此后,直达机制常态化实施并不断扩容。这是建立现代财税制度的重大改革,更是落实党的二十大“应完善转移支付体系,落实好积极的财政政策更加积极有为”的具体体现。本文研究认为,中央财政资金直达机制适配于中国式现代化建设要求,破解了传统转移支付制度中多层委托代理模式存在的弊端,优化了财政的配置职能、分配职能和稳定职能,在不改变政府管理层级体系的前提下,保证了中央财政资金下达时滞最短,支出效率最高,全过程得到监管,使财政政策正效应最大化,体现了稳中求进工作总基调,将有利于促进省以下财政体制改革。

对财政职能若干理论问题的探讨

必须揭示财政职能丰富的内涵。财政本质、经济运行规律和经济管理体制等诸多因素决定和制约财政职能。根据事物的普遍性和特殊性关系,可以把财政职能分为一般、特殊和个别。在社会主义市场经济条件下,我国财政除了具有资源配置和收入分配职能以外,还应把稳定职能创新为稳定发展职能。

财政职能与当代中国经济制度变迁

新中国成立以来,我国社会主义财政职能经历了从财政政治化向财政经济化的转型,这在宏观上表现为由计划经济时期“统收统支”的国家主导型财政管理体制向市场化改革后“放权让利”的财政管理体制模式的转变,贯穿其中的两条线索是国家与企业之间的税利分配关系以及中央政府与地方政府之间的财政分权关系。第一,就国有企业改革而言,在推动企业由“国营”向“国有”转变的过程中,国有企业不仅是国有资产财政的实现形式,而且也是全民所有制生产关系的内在环节之一,在这个意义上,国有资本实际上是全民所有制生产关系在市场经济条件下的一种转化形式。第二,在中央向地方的放权实践中,行政性分权、分税制等改革措施不仅直接塑造了社会主义市场经济中新的经济行为主体,即竞争性地方政府,而且形成了一种中央财政容忍和地方财政自主的隐性分权模式,即“包容性财政体制”。国家与企业、中央和地方之间财政关系的动态调整,属于一种生产关系变革意义上的制度变迁,是我国国家经济治理的重要制度架构,在这一过程中财政起到了关键性的中介作用并作为国家经济治理的基础发挥着重要的物质力量。

积极发挥财政职能 保障国家粮食安全

习近平总书记指出,保障粮食安全,关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,要害是抓好种子和耕地。河南财政始终牢记总书记的殷殷嘱托,紧紧围绕中央和省委省政府决策部署,不断健全投入机制,突出优先保障,加强政策联动,强化资金管理,助力河南粮食总产量连续7年超过1300亿斤,用不足全国1/16的耕地。

发挥财政职能 集聚资源力量 奋力推动绿色低碳高质量发展先行区建设

建设绿色低碳高质量发展先行区,是党中央赋予山东的重大战略使命,为山东省奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供了宝贵历史机遇。山东省财政厅坚决贯彻党中央决策部署,认真落实省委省政府工作要求,以省政府文件印发《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)的财政政策措施》,从政策、资金、体制等方面入手,研究提出46方面政策措施,聚焦重大战略、重点产业、民生实事和体制机制,积极创新政策、统筹资金、集聚资源,奋力推动绿色低碳高质量发展先行区建设迈出坚实步伐。

渭南积极发挥财政职能作用助力守牢不发生规模性返贫底线

渭南市财政系统聚焦“守底线、增动力、促发展”,积极发挥财政职能作用,为守牢不发生规模性返贫底线提供坚实财政支持。聚焦重点任务,加强资金保障。一是保持财政衔接资金投入稳定。紧紧围绕乡村振兴战略部署,积极发挥财政职能,持续优化支出结构,不断加大资金筹措力度。2024年市县财政预算衔接资金34181万元,较2023年增加306万元,保持投人总体稳定。二是支持发展新型农村集体经济。牵头修订补充财政衔接资金管理办法,将发展新型农村集体经济作为财政衔接资金新增支持内容,对涉及项目的村,每村安排财政衔接资金70万元,增强“造血”功能。三是落实省级重点帮扶镇村资金。积极支持重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展,对省级乡村重点帮扶镇、重点帮扶村,分别安排市级财政衔接资金100万元和20万元。

我国财政职能观评述

财政职能问题是我国财政基本理论问题之一 ,它对我国财经实践产生了很大影响。本文介绍了我国财政职能论半个世纪的发展沿革概况。 5 0年代初 ,从前苏联引入了财政职能论 ,这主要是“使命观”、“作用观”的“财政职能论”。此后经过数十年发展演变 ,到 70年代末转到“客观功能观”上来了。到了 90年代 ,在借鉴西方理论的基础上 ,我国财政理论界呈现出愈益强烈的转向“职责观”、“任务观”的趋势。这些变化 ,是由计划经济、改革开放和市场经济等不同经济体制背景所根本决定的。

论我国社会主义市场经济条件下的财政职能

在社会主义市场经济条件下,我国财政职能应体现财政职能一般、适应市场经济的财政职能特殊以及反映我国社会主义社会性质和具体国情的统一。在我国,财政除了具有资源配置职能和收入分配职能以外,还应把经济稳定职能创新为稳定发展职能。必须合理确定我国财政职能的范围、结构和实现方式,有效地运用使财政职能得以实现的多种政策手段,同时要协调好财政的三大职能。

地方财政职能如何定位?

当前，在社会主义市场经济与计划经济的磨合时期，地方财政究竟该管什么，不该管什么，应当管到什么程度，换句话说，地方财政职能越位越在哪里，缺位缺在哪里，职能如何定位，已成为学术界和财政界越来越关注的热门话题之一。作为一名地方财政工作者，笔者就此问题谈点浅...

财政职能与财政职能范围

财政仅有配置资源职能和调节分配职能。财政职能与财政职能范围是两个完全不同的概念。财政职能是客观存在的,不依人的意志为转移的;财政职能范围却是可以变化的。财政职能范围是界定财政职能产生的作用范围,一定时期的财政职能范围可以有大小之分。然而财政职能是不可以转换的,转换的只能是财政职能范围。

财政职能模式比较及其借鉴作用

财政职能模式比较及其借鉴作用刘蓉财政职能模式与其所处的经济体制环境有密切关系。计划经济与市场经济体制下的财政职能模式各不相同．在市场经济发展的不同阶段，其模式也有所不同。因此，有必要分析与比较不同经济体制下的财政职能模式，以期对构建我国的财政职能模式...

健全财政职能 强化财政监督

健全财政职能强化财政监督□西南财经大学教授、博士生导师刘邦驰十五大明确指出“集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”作为实现国家职能参与社会产品分配，调控宏观经济重要手段的财政，通过深化改革，充分调动各方面积极性，最大限度地集...

中央银行准财政职能调整和财务处理的国际经验

在很多发展中国家,央行常常承担着与金融体系相关的补贴贷款、贷款担保、优惠再贴现、金融机构救助和重组等准财政职能。这些准财政职能,可能导致央行财务状况恶化,影响货币调控,甚至会导致通货膨胀或金融市场严重扭曲。本文重点从有关国家央行准财政职能的成本支付、财务会计准则和信息披露,以及利润分配与资本补充机制三个方面阐述了有关国家央行在准财政职能调整和财务处理的国际经验,相信对进一步深入探讨我国中央银行职能调整和改革有所启示。

宋代路级机构财政职能考论——基于提点刑狱司的研究

宋代统治者基于"地方分权,中央集权"的统治理念,给予了各路级机构或多或少的财政权力。除转运司外,路级提点刑狱司、提举常平司等机构都拥有较多财政职能。提刑司创立之初是专职的地方司法、监察机构,但随着历史的发展,宋朝统治者附加在提刑司身上的财政职能越来越多,从征收经总制钱到政府购买,再到检查财务账籍,提刑司在宋代地方财政收入、支出、管理等环节都扮演着重要的角色。提刑司财权的增加,促进了地方财权的分化和互相监督,有利于增加国家财政收入。

新时代财政职能的国家化和财政学的政治学转向

十八届三中全会对"财政是国家治理的基础和重要支柱"的强调,注重财政的现代国家职能而非传统市场职能。国家是政治学的核心范畴,经济学只研究市场和市场视角下的政府,不研究国家。国家治理视角下的财政研究从以市场为中心转向以国家为中心,意味着财政学要逐步从经济学主导转变为政治学主导,从市场中的补充性职能转向国家治理中的基础性职能,从而改变以往经济学视域的财政学"只研究政府、不研究国家"的状况。与全面深化改革以来国内的研究相比,本文强调了财政职能的国家化,并对财政学的政治学转向提出了设想,即必须摆脱经济学传统下对于市场效率的过度关注,逐步转向新时代对于国家治理政治的决定性影响。

试论我国政府间教育财政职能的划分

我国目前的教育财政现状存在着总量短缺、地区之间和地区内部差异明显、县级政府财权与事权不匹配的问题。笔者认为政府应在教育资源配置过程中起主导作用,研究政府教育财政职能尤其是财政职能在各级政府间的划分有助于解决存在的问题。因此,本文对政府教育财政职能划分进行了研究,从理论和现存法律法规角度对各级政府教育财政职能进行了分析,并采用问卷形式研究了省以下政府教育财政职能。

公共财政职能转变对卫生发展的机遇和挑战

我国政府公共财政职能正在逐步实行三大转变 ,即宏观上合理配置资源的职能、收入再分配职能和稳定社会的职能。卫生发展必须抓住机遇 ,利用卫生事业在政府实现上述三大职能中的特殊作用 ,以争取更大的政府投入。

西部经济重建和破解三农问题中强化财政职能的一个新途径

从西部开发及其三农问题解决中存在的资金不足问题入手,提出西部开发中强化地方政府财政职能的一个新途径一发行地方政府公债。分析了发行地方政府公债的必要性、理论上的可行性、社会各界对其认购的可能性及其偿还的可行性。并就由其产生的“挤出效应”;资金的匮乏使得农业技术的开发和运用受到严重制约,抑制了农业生产力的发展;地方财政入不敷出,支农政策难以落实等相关问题做了进一步的讨论。

人工智能、财政职能与中国经济发展质量

在人口老龄化程度日益加深的背景下,作为新一轮科技革命的中坚力量,人工智能能否成为应对人口老龄化的有效手段并为提升我国经济发展质量提供新动能,值得进一步研究。在理论分析人口老龄化背景下人工智能对经济发展质量影响机理及财政职能的调节机制的基础上,采用2011-2019年我国30个省份的省级面板数据进行了实证检验,研究发现:人工智能对我国经济发展质量表现出显著的提升作用,人工智能水平每提高1%,经济发展质量水平就提高0.153%;而且,人工智能能显著缓解人口老龄化对我国经济发展质量的抑制作用,且在人口老龄化越严重的地区,这种缓解作用越明显;财政职能在人工智能对我国经济发展质量的影响中呈现非线性的调节作用,财政支持职能和财政保障职能的调节作用在跨过单一门槛值后分别表现为非线性的逐步增强和逐步减弱的趋势。下一步要充分利用人工智能来应对人口老龄化问题,并将其培育成为实现我国经济高质量发展的新动能。