中国地方的拉弗曲线——契税税率自主下调与城市财政能力

为何在财政重压下,一些地方反而利用自由裁量权下调了契税这一重要地方税的基准税率?本文研究发现,下调契税税率非但没有削弱地方财政能力,反而对其有提升效应,尤其是在三线及以下、投资投机性需求旺盛、房租收入比高的城市。对住房减税的拉弗效应优于对土地及其他房屋,全部标的物一起减税的效果最佳。在机制上,下调契税税率能够产生“放水养鱼”效应,助力楼市“保交付”、“促需求”、“去库存”和经济“稳增长”;但也会产生税费替代效应,增加超额非税收入并导致更高的非税依赖度;由于地方是主动而非被动减税,因此其不会像在中央减税时那样为抵御冲击而加大税收努力或“节流”支出。进一步分析表明,下调契税税率有助于降低税收不确定性、举债规模,且对土地财政的影响保持中性,能够有效保障地方财政可持续。

清代财政能力的变化趋势与量化度量——基于雍乾嘉道四朝户部银库财政收支数据的尝试性考察

财政能力被认为是导致东西方在18—19世纪出现经济大分流的影响因素之一,但学界有关清代财政能力的量化度量仍是研究的空白点。根据清代户部银库收支数据,分析了清代财政收支变化的时间趋势,并基于财政盈余和实物折算两个维度构建了雍正、乾隆、嘉庆和道光四朝的财政能力指数,分析了这一时期的财政能力指数与相关经济变量之间的相关关系。结论显示:基于户部财政收支构建的清代前期的财政能力指数与相关宏观变量存在着预期关联关系,对当时人们的工资、福利与生活成本具有显著解释力。

地方财政能力提升企业智力资本的机制分析

地方财政能力能否以及如何影响企业智力资本价值创造效率是宏观经济调控微观效应研究的新议题。选取2015—2021年A股上市公司为样本对其进行研究,结论显示地方财政能力能够显著提升企业智力资本价值创造效率。机制检验表明,地方财政能力主要通过降低企业代理成本、提高企业内部控制有效性这两个渠道来增进企业智力资本价值创造效率。进一步研究发现,地方财政能力对企业智力资本的影响主要存在于非国有企业以及高科技企业。研究结论为地方政府合理分配财政资金,完善相关要素配置,落实相关人才政策,引导企业提质增效提供了有益的政策启示。

提升地方政府财政能力呼唤税制改革加速

财政能力是“政府从社会经济中动员财力的能力”与“政府为提供公共物品从辖区内汲取资源的能力”,其核心聚焦于“财政资源汲取能力”及“地方性公共品供给能力”。“财政资源汲取能力、地方性公共物品或服务的提供能力是地方政府财政能力的核心所在。”改革开放以来,基于税制改革以“财政分权”为特征的财政能力建设调动了地方政府的积极性。

人口老龄化、地方财政能力对医疗卫生资源供给的影响

基于2002—2019年省级面板数据,采用固定效应模型探究人口老龄化、地方财政能力对医疗卫生资源供给的影响。结果表明:人口老龄化对医疗卫生资源供给存在正向影响;地方财政能力对医疗卫生财力投入具有显著正向影响,对医疗卫生人力资源投入具有显著负向影响;地方财政能力一定程度可以降低人口老龄化对卫生资源供给产生的边际效应。因此,需紧扣区域人口结构变动特征,协调医疗卫生资源配置结构;优化地方财政支出结构,加大对医疗卫生领域的投入力度,进一步促进医疗卫生资源配置均衡化。

区域优惠政策调整对地方政府财政能力的影响效应研究——基于国贫县名单调整的实证分析

以2012年国家级贫困县名单调整为契机,采用双重差分倾向得分匹配法和中介效应模型分析设立国家级贫困县名单对县级政府财政能力的影响,结果表明,设立国家级贫困县有利于提升县级政府人均一般预算收入、人均一般预算支出以及地方政府财政努力度,而且进入国家级贫困县名单的时间越长,对地方财政能力的推动效应越明显。传导机制分析结果表明,设立国家级贫困县主要通过财政扶贫政策、金融扶贫政策以及产业扶贫政策提升地方政府的财政收支水平。因此,在巩固拓展脱贫攻坚过渡期内以及在设立乡村振兴重点帮扶县方面,应进一步发挥特殊区域内各类帮扶政策的作用,不断提升县级政府的财政能力。

理财与理政:传统文教模式下清代官员财政能力的养成

财政事务是清代官员的重要政务之一,其财政能力的养成来源于作为士子学习时的培养及其为官后的再教育,遵循传统的文教方式与文化价值,以科举考试为选拔方式,多以经验主义为导向,针对实际问题,未形成专门学科。官员上任后,主要依靠参考成案、官箴,或引入僚属协助处理财政事务,仍遵循经验主义的治理方式,但弊端逐渐显现,影响清朝统治的稳定。

中国地方政府财政能力的检验与评价——基于因子分析法的省际数据比较

地方政府财政能力是地方政府汲取资源、有效供给公共品的能力。分税制改革以来,中国地方政府因各自拥有的资源禀赋和制度环境差异,导致地方政府之间的财政汲取能力强弱不同,地区间的公共品供给能力也存在巨大差异。本文运用因子分析方法,选取中国30个省级政府作样本,从财政汲取能力和公共品供给能力两个层面设定23个评价指标,对地方政府财政能力进行实证分析。分析结果表明,中国地方政府之间的财政能力参差不齐、弱者居多,不利于公共品特别是基本公共品在地区之间的大致均等化供给,对此本文给出提升地方政府财政能力的政策建议。

国有企业:保障国家财政能力的重要基础

2015年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称"建议")正式发布。《建议》强调,深化国有企业改革,增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。推进国企改革无疑将成为"十三五"时期的重头戏。国有企业的影响力和控制力如何理解,国有企业的经济活力和抗风险能力又怎样在国民经济中体现?这一直是社会各界争论的焦点,又是学术领域探讨的热点。经常被忽视的一点是,国有企业是国家意志、国家目标和国家实力的重要载体,更是保障国家财政能力的重要基础。因此,在国有企业改革的路径设计中,我们必须客观评价国有企业对国家财税的巨大贡献,更应当看到这一重大贡献对未来中国经济布局的重要意义。从这个视角来看,国企将成为"新常态"下保障国家财政能力的"主力军",拓展中国企业海外空间的"排头兵",支持民企发展的"后援军"。

地方政府财政能力的理论建构

地方政府财政能力理论问题是我国财政学研究相对薄弱的环节。本文力图界定地方政府财政能力的概念,梳理地方政府财政能力的基本理论依据,并在此基础上构建地方政府财政能力的制度支撑体系,作为我国地方政府财政能力理论框架建构的初步尝试。

我国地方政府财政能力的地区非均衡性分析

地方政府的财政能力是指地方政府有效筹集财力的能力。用“预算收入占GDP的比例”、“政府财政自给率”等指标分析我国地方政府财政能力的地区差异,可以得出“我国地方政府财政能力呈现地区非均衡状态”的结论。我国地方政府财政能力非均衡发展犹如一把双刃剑,会产生许多正面、负面政治影响,这需要我们积极利用其正面影响,合理引导并防范其负面影响。

省管县财政改革对地方政府财政能力影响的实证分析——基于中部六省倍差法的估计

利用倍差法实证检验了省管县财政改革对中部六省县域政府财政自主能力、财政汲取能力和财政公共服务配置能力的影响,结果表明,中部六省县域政府财政自主能力呈现下降趋势,财政汲取能力和财政公共服务配置能力呈现上升趋势。省管县财政改革对县域政府财政能力的影响具有滞后效应,总体上,省管县财政改革并未达到提高县域政府财政能力的预期目标。省管县财政改革对县域政府财政能力的影响还受到经济发展水平的制约,经济发展水平越高的地区省管县财政改革效果越明显。

地方政府财政能力对省际创新的影响——基于门限面板和空间面板模型的实证分析

利用中国各省份1998~2014年地方政府财政能力和创新的数据,利用门限面板模型和空间面板模型实证检验地方政府财政能力对省际创新的影响,发现省际创新产出总体呈现上升趋势,东、中、西部内部差异程度明显小于全国整体差异程度。地方政府财政能力对创新产出的影响在区域间存在一定的差异,其对创新产出的影响还受到经济发展水平的影响,存在门限效应,地方政府财政自主能力对地区创新的影响效应随人均GDP的提高而增强,地方政府公共服务配置能力对地区创新的影响效应则随经济发展水平的提升而呈下降的趋势,区域创新活动存在空间外溢性,相邻地区创新产出的增加会对当地创新产出产生显著正向影响。

我国财政能力的偏最小二乘回归研究

Based on the adjustment of public financial revenue and expenditure of China according to the international comparable scope,the authors project and research the condition of public financial revenue and expenditure in China by using bias least square method.After the analysis,the authors think that the real public financial capability of China is not as weak as people estimate in advance.

中国地区间财政能力差异的度量及地区分解——基于地区间公共支出成本差异的视角

本文基于地区间公共支出成本差异的视角,引入人均公共支出成本的变量,采用加权变异系数对中国地区间财政能力差异进行度量,认为中国地区间财政能力差异小于地区间财力差异;并采用Theil系数对地区间财政能力差异进行地区分解。得出的结论为:东部地区内部的差异和东中西部地区间的差异是构成中国地区间财政能力差异的主要因素;地区间经济发展水平的差异、曾经的区域性税收优惠政策、包干制财政体制、分税制财政体制的收入划分办法和转移支付办法是导致地区间财政能力差异的重要原因。进而提出逐步扩大增值税的征收范围,建立以一般性转移支付为主的财政转移支付制度等政策建议。

地区间农村小学教育均等化的财政转移支付模型——基于财政能力和财政需求的视角

本文根据公平与效率的原则,利用河北省2007年的相关数据,从财政能力和财政需求的角度,分析形成地区间小学教育差异的若干因素,构建了财力客观能够承受的农村小学教育投入模型和农村小学标准教育支出模型,并据此设计农村小学教育的一般性转移支付模型和激励性转移支付模型,以促进地区间农村小学教育均等化的实现,据此提出相关政策启示。

西部地区财政能力发展预测

西部地区的财政能力在西部大开发中起着举足轻重的作用,因而必须制定科学的财政能力发展战略,才能克服政府在资源配置中的局限性。本文通过大量的数据对西部地区的财政能力进行分析和预测,并提出发展对策。

地方政府财政能力评估若干问题

对地方政府财政能力评估问题的探讨目前少有人涉及。就该论题的基本分析框架、核心术语、分析方法做了初步研究 ,旨在通过若干统计指标和指标体系的建立全方位考察地方政府财政能力并揭示其数量特征 。

地方政府财政能力非均衡性分析:来自辽宁的例证

地方政府财政能力是指地方政府有效筹集和配置财力的能力。本文一方面运用"预算收入占GDP的比重"、"政府财政自给率"、"人均财政收入、支出"全面、系统地分析辽宁省地方政府财政能力的差距状况;另一方面采用因子定量数据实证分析地方政府财政能力,提取了核心能力、保障能力、基础能力、发展能力等四个主要因子,将辽宁省地方政府财政能力划分为高级、一般、低级均衡等三种类型,得出了辽宁省地方政府财政能力呈现出非均衡状态的结论。最后,从发展地方经济的层面对进一步缩小辽宁省各地方财政能力差距提出了针对性对策。

财政能力、公共服务供给与流动人口居留意愿

流动人口的安居乐业既是衡量地方政府财政能力的重要标尺,也是检验城镇化成果的主要方式。文章从财政制度和财政资源双重视角出发,构建了政府财政能力影响流动人口居留意愿的分析框架,基于2014—2018年国家卫健委流动人口动态监测数据(CMDS)和国家统计局数据,实证检验了财政能力与公共服务供给对流动人口居留意愿的影响效应。研究结果表明:①样本期内,政府财政能力增强与公共服务供给增加均有助于提升流动人口居留意愿,且在公共服务影响居留意愿的路径中,财政能力表现出增强型调节作用。②分区域检验发现,东部地区流动人口对公共服务的关注度更高,但财政能力对公共服务供给的调节效应较弱,需求侧与供给侧不匹配反映出财政职能履行存在短缺,中部地区财政能力对公共服务供给的调节效应最强。③财政能力方面,财政汲取能力提升会强化公共服务供给对流动人口居留意愿的正向影响,财政自主权、财政配置能力、财政透明度均产生干扰型调节作用。④公共服务方面,政府财政能力增强主要体现在硬公共服务增加上,并对流动人口产生正向溢出,而针对软公共服务的户籍限制会削弱居留意愿;门槛模型进一步检验发现,人均GDP差异的地区之间存在异质性财政激励以及由此引发的政府策略行为,当地区人均GDP跨越门槛值后,政府财政能力对软公共服务的调节作用由促进转为抑制。研究认为,应尽快改革公共财政制度,矫正不当的财政资源配置方式,增加地方公共服务供给,切实推进以人为核心的城镇化进程。