中期财政规划管理的衔接机制构建研究

中期财政规划是预算管理方式的创新,能有效克服年度预算缺乏预见性、政策与预算不协调等弊病。中期财政规划以中期为视角,根据对未来的经济预测和财政收支评估设定中期支出限额,指导和约束年度预算的编制。但作为一项时间跨度大,涉及部门众多的制度,中期财政规划的编制需要同国民经济和社会发展五年规划、跨年度预算平衡机制、年度预算等诸多方面实现有机衔接,同时还需要各部门、各制度之间协作配合,以保证中期财政规划的顺利实施并取得成效。本文将从理论和实践两个方面,结合国内外的实践经验,对中期财政规划的衔接机制构建展开探索,希望能为中期财政规划改革提出有价值的决策建议。

从政府治理看中期财政规划——基于河北省的经验与教训

全面推进中期财政规划是预算管理体制改革的重要内容。河北省在2008—2013年期间试点编制三年滚动预算,经过连续5年的实践探索,积累了不少值得总结的经验教训。我们对此做了实地调研发现,河北当时试点受阻的原因,主要是三年滚动预算与经济社会发展规划、各专项规划以及年度预算难以衔接,导致三年滚动预算编制质量不高,前瞻性不够、约束性不强。其深层次原因在于,政府治理以年度为基准,注重短期,使中期预算"空心化"。建议明确中期财政规划的治理功能,提升其法律地位以约束政府中期行为,以增强政府行为的可预期性;坚持激励相容原则,明确各相关主体责任,以形成治理合力;将风险分析、风险权衡注入中期财政规划之中,以强化财政的可持续性。

中期财政规划的预算决策行为分析——基于前景理论的考察

中期财政规划体现为复杂的动态预算决策过程,而不仅是预算覆盖时间的延伸。文章运用行为经济学的前景理论,探讨了中期财政规划的决策过程,考察了制度因素对决策者行为的约束以及预算绩效的影响。通过强化中期预算限额,有助于实现财政总额控制,进而约束各支出部门间的预算竞争。

中期财政规划改革的难点与路径探析

当前,中国经济正面临国内外环境错综复杂的严峻考验,财政的可持续发展也面临诸多挑战,财政收入增速下降与财政支出刚性增长之间的矛盾进一步凸显。而且,随着财税体制改革的不断深入,传统的年度预算已经暴露出诸多弊端,不仅不能熨平经济波动,反而增加了财政运行风险。在此背景下,我国引入三年中期财政规划管理,实行跨年度预算平衡机制,这是我国预算管理制度的一项重大改革,可以增强财政政策的前瞻性和可持续性,对指导政府科学理财可谓意义重大。2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确规定在全国推进中期财政规划改革,并要求各级政府编制2016—2018年三年财政规划。那么如何看待已经启动的中期财政规划改革?中期财政规划改革当前面临着怎样的问题与挑战?如何让中期财政规划更好地为政府花钱保驾护航?这将是本篇论文讨论的重点。

中期财政规划下高校预算绩效管理探讨

中期财政规划是深化预算管理制度改革的重要举措,中期财政规划的实施更加实质性地推进了支出预算的绩效管理。面对新的形势和要求,针对高校预算绩效管理在思想认识、技术保障、制度及运行机制等方面的现实问题,提出了中期财政规划下高校预算绩效管理的应对措施,并从评价范围、评价方法和结果应用方面提出了高校预算绩效管理逐步推进的实施方案。

高校教育经费中期财政规划编制研究

高校教育经费的规划编制是财务工作开展的基础部分,随着社会对各行业人才的需求量不断增大,在高校教育经费规划管理结构上也产生了很大变化。做好教育经费中期财政规划能够让高校的费用更好地予以利用,能够提升资金的使用效率和质量。基于此,文章对实施中期财政规划管理的背景进行介绍,并就高校在对教育经费进行编制规划工程中的问题进行研究,挖掘产生问题的原因,以此为基础提出做好编制高校教育经费中期财政规划的观点和认识,为高校扩大办学规模打下稳定基础。

中期财政规划背景下高校预算管理对策研究

2015年1月,国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确提出改变现行年度预算管理模式,实施中期财政规划管理。在上述重大财政改革背景下,高校如何结合自身实际做好预算管理,具有重要现实意义。在简要介绍中期财政规划实施背景、概念及其特点的基础上,对比中期财政规划与传统年度预算,针对目前高校预算管理中存在的主要问题,通过对河南省中期财政规划编制重点进行研究,提出了高校预算管理相应对策,抛砖引玉,以期对高校预算管理改革有所裨益。

我国中期财政规划实施情况、困境及对策

我国自2015年正式在全国范围开展中期财政规划,编制三年滚动预算。本文阐述了中期财政规划的内涵,归纳了我国中期财政规划试点及新一轮推进情况,指出当前我国实施中期财政规划面临的主要困难:政策规划与预算难以一致衔接、项目库建设管理尚在起步阶段、宏观经济预测能力及滚动预算编制技术不足、中期财政规划约束力及公开程度有限等。针对这些困难,文章进一步提出了相关对策建议。

英国中期财政规划:公共政策转型下的预算改革

中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度,并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代,英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力,政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革,建立跨年度的公共支出规划,加强预算与政策的整合成为财政预算管理的首要目标。这项改革一方面有助于实现政府对经济的干预,刺激经济增长;另一方面有利于测算公共政策成本,尤其是维持福利政策的可持续。论文梳理了英国中期财政规划编制的历程,介绍了其编制主体、内容、方法和程序,并且总结了成效与面临的挑战。最后,文章从预算与政策整合、立法和制度建设、支出上限控制以及组织能力提升四个方面阐述了英国中期财政规划对中国的借鉴意义。

基于中期财政规划的高校预算管理问题探讨——以河南省实施中期财政规划两年来的实践经验为例

在分析中期财政规划概念和理论渊源基础上,简要概括河南省实施中期财政规划两年来积累的相关经验,针对高校预算管理存在的主要问题,结合中期财政规划实施目标,提出高校预算管理的发展方向及相应对策,以期为其他地区高校预算改革提供参考。

国内外中期财政规划实践的启示

2015年，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》。该意见明确，中期财政规划是中期预算的过渡形态，中央、省都要编制中期财政规划，这意味着中期财政规划正式实施。同时，中期财政规划在发达国家已经得到了广泛实践，我国也在焦作市等地进行了试点。据此，本文通过对国内外中期财政规划实践的经验和教训进行总结，期望能给我国的中期财政规划工作带来一些启示。

中期财政规划:内外部环境、挑战及对策研究

中期财政规划在我国从提出到实行经历了十年左右的时间，凝聚了各方面的共识，反映了政府与社会对于进一步发挥财政宏观调控功能的期盼。现阶段，但我国实行中期财政规划仍面临诸多挑战，特别是实行中期财政规划管理面临着部门固有利益阻碍、传统预算管理惯性、地方政府公共政策及预算资源不确定性较多、预算与政策及计划协调难度大、制度和成熟做法缺乏等挑战，需按照政府协调、夯实基础、多方参与、同步推进的思路推进改革，通过政府层面主导协调预算改革，以公共政策引领预算管理，加强项目库等预算管理基础工作，加大预算信息公开力度，提高社会公众预算参与度，同步推进其他各项财政改革，为中期财政规划管理拓展新路子。

德国中期财政规划改革经验及启示:综合协同型预算模式

我国开始探索实行中期财政规划,在此背景下,研究德国中期财政规划的经验及教训,具有非常重要的现实意义。20世纪60年代,德国为了应对二战后的财政危机,以法律形式正式推行中期财政规划改革,在原有的预算管理框架上,加入中期财政收支预测、滚动安排长期投资项目等措施,成立了国家经济平衡发展委员会,明确联邦财政部、联邦经济部等相关部门的职责,互相协同实施中期财政规划,并且强化三级政府的财政政策联动机制,成功拉动了德国经济腾飞。但是,受到预测技术约束、会计制度改革、《马斯特里赫特条约》制度约束、迎合选民、政党斗争等各方面因素影响,德国联邦政府经常人为扭曲中期财政规划数据。有鉴于此,我国需要健全法律,明确相关部门职责,与国民经济五年规划、现有年度预算框架、会计制度改革衔接,重视中期财政收支预测与重大项目安排,弹性控制财政赤字。

基于中期财政规划视角的滚动项目库分类管理研究——以某县级地方政府的实践为案例

在新公共管理(NPM)运动的推动下,财政预算制度改革受到了学术界的极大关注,中期财政规划随之在全球范围内的兴起,成为国内外学者研究的热点,滚动项目库是实现中期财政规划的重要载体,项目库的分类管理是实施滚动项目库的重要前提。本文以某县级地方政府的实践为研究个案,分析其滚动项目库在项目分类管理的探索实践,研究其在设计的合理性和实践的可操作性,以期为我国地方政府完善滚动项目库的建立,推动中期财政规划的实施提供参考借鉴。

地方政府中期财政规划改革难点问题分析

2015年我国地方政府开始部署中期财政规划改革,本文总结了实施中期财政规划改革的必要性,梳理了地方政府在推进中期财政规划改革方面的主要做法,分析了中期财政规划改革在法律效力、与已有框架的衔接、编制质量、吸纳能力等方面需要重点关注的难点问题,以期对顺利推进财政改革,提升财政管理水平和政府治理能力提供参考。

从河南省高校中期财政规划实践看高校预算管理改革

以高校预算管理改革为研究主体,在梳理我国预算管理制度改革的背景、目标和意义基础上,采用分析归纳法,总结河南省高校中期财政规划改革五年实践的主要措施及取得的显著成效,进而提出高校预算管理改革的发展方向及对策,为国内其他高校预算管理改革提供建议和参考。

中期财政规划视角下养老金并轨成本消解问题探讨

本文在明确养老金并轨成本构成的基础上,从中期财政规划的内容、当前的经济发展背景等方面对中期财政规划视角下消解养老金并轨成本的可行性进行了分析,并进一步探讨了实施路径及相关的对策建议。

推行中期财政规划管理研究

建立中期财政规划是国务院和财政部的重要部署,启动编制中期财政规划,标志着中期预算已从研究和准备阶段进入全面实施阶段。作为一项开创性的财政管理工作,要顺利推进并取得预期效果,需要在实践层面上对很多问题进行深入研究。本文选择进行专题研究,目的是通过深入调研,从理论和实践的结合上分析中期财政规划管理实行初期遇到的困惑和问题,以专题研究报告的形式提出解决这些难点问题的基本思路和对策建议,为深化预算管理制度改革提供决策参考。

中期财政规划概念、理论及框架设计

中期财政规划是全面深化财税体制改革的核心内容,对于建立现代财政制度具有举足轻重的意义。从中期财政规划的概念、理论渊源、框架设计等三个方面进行综述,归纳总结国内外一般做法,以期对我国未来中期财政规划的建立有参考借鉴价值。

论高校财务发展规划的编制——基于中期财政规划管理的视角

本文从实施中期财政规划管理的角度,剖析了高校发展规划编制中存在的突出问题,阐述了编制高校财务发展规划的必要性,并就如何编制好财务发展规划,提出了关键要解决的问题。