新一轮财税体制改革的战略谋划

作为进一步全面深化改革的重要组成部分,新一轮财税体制改革的谋划宜从如下四个方面展开:第一,以着力破解妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍,以为中国式现代化提供强大动力和制度保障为主攻方向。第二,以党的十八届三中全会以来围绕建立现代财政制度和现代税收制度所作出的一系列改革部署和所取得的一系列进展和成果为逻辑起点。第三,首先盯住相关行为主体关切,将着力点和着重点放在稳定相关行为主体预期、激发相关行为主体内在动力和创新活力上。第四,承继历史传统,在进一步全面深化改革中充当“先锋官”和“突击队”。

新一轮财税体制改革的目标:建立健全中国式现代财政制度

谋划新一轮财税体制改革,已经在紧锣密鼓地推进。本文拟在理解新一轮财税体制改革的基础上,围绕财政管理体制、税制和预算制度三个方面阐述新一轮财税体制改革的目标。总体来看,新一轮财税体制改革的目标是建立健全中国式现代财政制度。具体来看,建立健全中国式现代财政制度包括建立健全中国式分税制财政管理体制、建立健全中国式现代税制和建立健全中国式现代预算制度。新一轮财税体制改革应该能够较好地落实“财政是国家治理的基础和重要支柱”的定位要求,推动中国式现代财政制度的建立健全。

以政府间事权划分为统领谋划推进新一轮财税体制改革

党的十八大以来,中国财税体制改革取得了巨大进展,但距离建立现代财税体制要求仍有差距。未从根本上理顺中央与地方政府事权、事责关系,以及由此产生的政府间事权和支出责任不相适应、政府间事权和财力不相匹配问题,是影响中国财税体制改革纵深推进的核心因素。谋划新一轮财税体制改革,亟须以推进政府间事权划分为统领,在明晰划分和配置政府间事权、事责、支出责任的基础上,建立现代财政制度,为加快中国式现代化进程提供财政支撑。

新一轮财税体制改革的内在逻辑和建议

本文从财税体制改革的内在逻辑、高质量发展新要求、“后土地财政”时代来临三方面入手,分析了当前我国财政运行面临的突出矛盾、归纳了新一轮财税体制改革的主要任务及面临的约束条件,提出了新一轮财税体制改革应坚持的基本原则和主要改革措施建议。

谋划新一轮财税体制改革 积极打造分税制“升级版”

党的十八届三中全会以来,财税体制改革呈明显加速之势,从国家层面出台了一系列改革文件,整体改革进入了深水区。分税制作为处理多级政府间财政关系最为有效的实现形式,理应成为谋划新一轮财税体制改革的不二选择。鉴于当下的分税制模式与1994年分税制改革之初的环境条件、目标取向存有巨大差异,在新一轮财税体制改革中,分税制要注入新概念、新内涵、新形式,打造“升级版”。

分税制改革30周年背景下对新一轮财税体制改革的思考

2024年是分税制改革30周年。回顾这段历史,从农业税、房地产税改革当中我们可以对国家治理、跨周期调节、系统思维等有更为深刻的认识;分析现实,我们也深感30年后我国财税体制运作的发展理念、价格走势、进出口等环境都发生了很大变化;展望未来,在新一轮财税体制改革当中,迫切需要在数字化、绿色化、服务化等方面着力,以紧跟中国式现代化的前进步伐,不断推进现代财政制度建设。

深化财税体制改革的思路与对策

主持人语:党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》围绕深化财税体制改革,从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,本期组发专题稿件,分别从健全预算制度、深化税制改革、推进税收征管改革、深化财政体制改革、加强地方税体系建设、完善政府债务管理制度六个方面对深化财税体制改革进行深入探讨,并提出相应的改革完善对策。

深化财税体制改革助推形成新型生产关系:作用机理与实现路径

财政作为国家治理的基础和重要支柱,其改革的方向、力度、节奏直接影响生产关系的形成和调适。本研究在“财政赋能新质生产力”的已有研究之外,注意到财政在“构建同新质生产力更相适应的生产关系”中的特殊功能。在勾勒新型生产关系基本形态的基础上,发现财税体制改革与形成新型生产关系具有内在关联和潜在冲突,认为需要在进一步全面深化改革的共性背景下,着眼于以深化财税体制改革调适生产关系目标,在放大共性、减少冲突中促成二者同向发力。研究分析了财政助力形成新型生产关系的作用机理,并围绕党的二十届三中全会精神,提出了深化财税体制改革助推形成新型生产关系的四条路径。

新一轮财税体制改革保障高质量发展

2023年中央经济工作会议和2024年中央全面深化改革委员会第四次会议强调深化改革的重要性,财税体制改革是整体改革的“突破口”和“先行军”。当前,我国经济数字化、人口老龄化、低碳化发展趋势和“四新一高”战略导向对现行财税体制提出了新的要求,但现行财税体制与促进科技创新、释放国内需求、实现共同富裕等方面的目标并不完全适配。新一轮财税体制改革的核心应是构建与高质量发展相适应的财税体系,以发展新质生产力为锚点,平衡政府与市场、收入与支出。在具体实践中,应统筹预算制度、税制体系和财政体制三大领域改革,提升财税体制的效率性和公平性,为中国经济高质量发展提供有力支撑。

以深化财税体制改革为契机增加地方自主财力

自1994年分税制改革以来,地方财政特别是基层财政承压运行一直是待破解的焦点问题。宏观经济状况、地方事权等是影响地方财力的重要因素。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,立足建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,提出“增加地方自主财力”,对在深化财税体制改革中促进地方财政高质量发展作出决策部署。本文认为,增加地方自主财力的着力点应是地方本级一般公共预算。鉴于此,应从开源和挖潜两大方面增加地方自主财力。除了深化财税体制改革,还应重视推动经济量增质升,提高经济发展对地方财政收入的拉动作用,更好夯实地方财政根基,有力推进中国式现代化进程。

由物到人:中国式现代化新征程上深化财税体制改革的底层逻辑

党的二十届三中全会在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出了“紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。其中,对“深化财税体制改革”做了总体部署。本文结合各国现代化的共性特征和中国国情的个性特征的分析表明,“人本逻辑”是中国式现代化的底层逻辑。进一步研究发现:中国式现代化的底层逻辑从根本上决定了进一步全面深化改革要实现“由物到人”基本逻辑的转变;实现“由物到人”的转变是中国式现代化新征程上深化财税体制改革的底层逻辑,这一观点在历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑三个层面上均得到了合理性和自洽性的检验。最后,基于“由物到人”的底层逻辑,本文提出了新一轮深化财税体制改革的基本取向与政策建议。

新一轮财税体制改革中完善财政体制的逻辑、目标及路径

财税体制在宏观经济治理体系中发挥基础性和关键性作用,深化财税体制改革将为健全宏观经济治理体系,推进国家治理现代化提供动力支撑和制度保障。新一轮财税体制改革主要围绕健全预算制度、健全税收制度和完善财政体制三方面展开。相对而言,完善财政体制的内容最多、力度最大、范围最广,是本轮财税体制改革的核心和重点。本文聚焦新一轮财税体制改革中完善财政体制的相关部署和安排,分别从财政体制改革的主导逻辑、具体目标和实现路径三个维度进行阐释。本文认为,化解地方财政困难、健全宏观经济治理体系是完善财政体制的主导逻辑;建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系是完善财政体制的具体目标;新一轮财税体制改革将主要通过增加中央政府事权和支出责任、增加地方政府财权和财力、完善政府间转移支付体系等推进落实。

深化财税体制改革的内涵表征、目标体系与着力点

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化目标擘画了深化财税体制改革的宏伟蓝图。准确把握深化财税体制改革的内涵、特征、依据、目标体系和着力点,是全面实现深化财税体制改革蓝图的重要理论前提。本文立足“全面深化改革、推进中国式现代化”视域,讨论深化财税体制改革的内涵表征、依据、目标体系和着力点。

新一轮财税体制改革中消费税目标定位及税制优化研究

消费税税制优化,是党的二十届三中全会部署的新一轮财税体制改革中的重要内容,也是近年来社会各界普遍关注的税制改革焦点话题。作为税制体系的重要组成部分,消费税是当今世界各国普遍征收的货物劳务类税,具有重要的财政经济地位。文章结合新一轮财税体制改革要求和我国实际,借鉴代表性国家消费税制设计的做法与经验,提出我国消费税制度优化的思路和建议,以期提升消费税在税收治理中的功效。

新一轮财税体制改革与数字财税建设

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》围绕深化财税体制改革,从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面对新一轮财税体制改革作出重要部署。财税领域的这一重大任务面临的社会经济形势有诸多特点,其中,数字经济成为新一轮财税体制改革谋划时必须考虑的一个重要背景和重要因素。本文基于数字经济和数字财税的发展现状,讨论新一轮财税体制改革中数字财税体系建设的意义、目标、任务,尤其是数字财政、数字税收和数据财政等三个重点任务,提出深化财税体制改革当中适度考虑数字技术和数据要素的“发动器”“使能器”的作用,有利于推进党的二十届三中全会提出的财税体制改革目标的实现。

新一轮财税体制改革下现代税收制度建设研究

在分税制改革三十周年和深化财税体制改革总体方案出台十周年之际,中央提出谋划新一轮财税体制改革,这既对我国税制改革提出了新的要求,也为构建现代税收制度体系创造了重要的机会。我国社会主要矛盾的转化要求现代税收制度服务于有效市场和有为政府建设,经济发展阶段的跃升要求现代税收制度推动高质量发展、构建新发展格局,全面深化改革的进阶要求现代税收制度推进国家治理体系和治理能力现代化。然而,我国现有的税收制度仍存在诸多弊端,建设现代税收制度仍面临多重结构失衡的困境,即税收制度内部的结构失衡、税收制度与收费制度间的结构失衡、税收制度与征管体制间的结构失衡。在新一轮财税体制改革背景下建设现代税收制度,应当坚持效率效益、公平正义和国家安全等价值导向,持续深化税制体系改革,着力解决现行税制体系的多重失衡问题,为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供税收制度保障。

以新一轮财税体制改革助力中国式现代化

本文系统回顾了中国财税体制改革的历程,全面分析了当前经济社会发展背景下财税体制改革面临的背景与挑战,并提出了新一轮财税体制改革的总体目标和具体措施中国经济进入高质量发展阶段,财税体制面临着来自宏观经济环境变化和现行体制本身不足的一系列新挑战。针对这些问题,本文以党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的新要求为指南,提出了优化税制结构、健全预算制度、完善政府间财政关系三个关键领域的改革措施。本研究旨在为推进新一轮财税体制改革提供理论依据和政策建议,以更好地适应新阶段高质量发展要求,助力中国式现代化建设。

新一轮财税体制改革下中期预算改革的思考

新一轮财税体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是一场关乎国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。通过构建中期预算改革与新一轮财税体制改革核心目标的理论联系,分析中期预算框架提高财政能力、促进国家治理体系和治理能力现代化的内在机理。中期预算框架在新一轮财税体制改革中是增强财政稳定性、助力财政提质增效、实现最优财力均衡的理想“支点”。目前我国预算管理制度改革已进入深水区,中期预算改革的深化面临诸多阻力,难以满足我国高质量发展的需求,不利于我国治理体系和治理能力现代化的推进。新一轮财税体制改革应进一步深化中期预算改革,加大预算统筹力度,推进宏观政策协调配合,加强财政预算管理,增强财政可持续性,强化规划统筹和可操作性,大力提质增效,让财政更好地支撑国家发展战略。

基于财税体制改革的高校财务管理形势与任务探思

财政是国家治理的重要基础与支柱,在我国社会现代化进程中发挥着引领与保障发展的关键作用,也对高校的发展有着至关重要的影响。在2014年的财税体制改革相关审议中,通过了《深化财税体制改革总体方案》等与财税相关的政策及方案内容,新一轮财税体制改革的重点工作及任务基本在2016年完成,并在2020年基本建立现代财政制度。而在财税体制改革基本完成之后,高校财务管理面临的形势也有所变化,并由此引起从业人员及研究人员对高校财务管理任务的思考与研究。

新一轮财税体制改革:基本逻辑、使命任务与技术性难题

党的二十届三中全会对新一轮财税体制改革作了全面系统的部署,我们应从历史、理论和实践三个层面理解这一改革的基本逻辑。中国式现代化进入新阶段,赋予了财税体制改革新的历史使命和任务。针对当前经济发展及财政运行中的诸多矛盾和挑战,本文分析了推进财税体制改革需要解决的五个技术性难题,在此基础上,提出应把增加长期发展动力与解决短期问题相结合,统筹国民经济发展和财政运行压力,做好系统性设计,健全与中国式现代化相适应的财税制度,提升国家治理能力和治理效率,推动高质量发展。