财政分权、转移支付与绿色发展效率

绿色发展效率是衡量新时代经济高质量发展的重要指标,财政分权和转移支付对绿色发展效率具有重要影响。文章从中国式财政分权的背景出发,以转移支付为切入点,选取2000—2020年30个省份数据,采用双向固定效应和中介效应模型实证分析财政分权与转移支付对绿色发展效率的影响效果。研究结果表明:财政分权对绿色发展效率具有明显的抑制性,转移支付可以提升绿色发展效率,但是转移支付负向调节财政分权与绿色发展效率的关系,财政分权和转移支付可以通过产业结构对绿色发展效率产生间接影响。政府应当进一步发挥财政分权的制度优势,优化转移支付资金使用效果,推动产业结构升级,以期提高绿色发展效率。

财政转移支付与城乡差距:综述及展望

着力推进城乡融合和区域协调发展一直是中国构建新发展格局、推动告知质量发展的重要内容,转移支付制度又是协调城乡发展的重要手段。因而文章通过梳理已有文献来阐述财政转移支付是如何影响城乡发展的,对未来缩小呈现城乡差距、实现共同富裕有着积极的作用。目前对两者关系的探讨并不十分统一,但对财政转移支付对于缩小城乡差距的积极作用却都十分认可。未来研究中可以进一步完善城乡差距的评价体系、丰富研究二者关系的切入角度,或者从转移支付制度本身出发探索缩小城乡差距的有效途径。

中国财政的创新:评《聚焦对口支援:横向转移支付》

中国是制度创新的一片沃土。中国国土面积之大,人口之多,历史之久,举世罕见其匹。这使得中国在面对国家治理的一系列问题时,必须从实际出发,寻找解决问题的最佳途径,这就使得不少制度充盈着中国特色,财政转移支付就是其中一例。

现行转移支付制度弊端及优化建议

转移支付制度是财政体制的重要组成部分,在均衡地区间财力、保障财政平稳运行、推动基本公共服务均等化等方面具有重要作用。近年来,我国逐步明晰央地事权和支出责任,完善转移支付功能定位和管理机制,构建起了“一般性转移支付+专项转移支付”的框架体系。

解码转移支付

完善财政转移支付体系是二十届三中全会《决定》提出的一项重要改革措施,转移支付的增速、比重以及与区域均衡发展等问题需要我们积极认识1995-2012年,中央对地方转移支付一直快于GDP名义增长,随后有所放慢,2022年又有所加快。“完善财政转移支付体系”,是二十届三中全会《决定》提出的一项重要改革措施,也是本文的依据。1988年,中央财政对吉林等16省份实行“定额补助”,总计80.7亿元。1994年,实施分税制改革,“相应建立了规范的财政转移支付制度”。2014年预算法修改,单独编制对地方转移支付分地区预算草案。这些年来,转移支付发挥了积极作用。2021年我去河南义马,村庄有点破旧,公路很漂亮;看网上视频,西藏边远地方建设较好。这些多半应是转移支付的钱。不过转移支付问题也逐渐增多。

财政转移支付制度、财政提质增效与经济增长——基于转移支付不确定性的研究

地方政府财政收入的不确定性对其财税行为会造成影响,进而可能影响到财政支出的经济增长效应。使用1998-2007年中国县级层面的财政数据,以2001年民族地区转移支付制度的确立作为工具变量,估算中国地区层面的财政支出乘数,并研究转移支付不确定性对地区层面财政支出乘数的影响,实证结果表明,县级地区转移支付不确定性每增加1个标准差会导致县级地区财政支出乘数减少0.57,专项转移支付不确定性是导致地方政府财政支出乘数下降的主要因素,而一般性转移支付不确定性对地方政府财政支出乘数没有显著影响。机制研究表明,转移支付不确定性通过影响地方政府的财政收支行为,使得地方政府提高当地企业的实际税率,减少了当地企业的产出,进而影响到地区层面产出。

政府公共转移支付的福利效应——基于风险分担的视角

提高低收入群体收入,增进居民福祉是实现共同富裕的关键。本文基于传统行为经济学和贫困心理陷阱理论,以政府公共转移支付的风险分担属性为切入点,使用2012年到2018年中国家庭追踪调查的微观数据和面板固定效应模型、双重差分(DID)模型、双重差分倾向得分匹配(PSM-DID)模型等研究方法,揭示政府公共转移支付福利效应的作用路径。研究发现,政府公共转移支付可以放宽经济约束,增加居民消费支出,提高个体的物质福利,也可以通过提高个体生活满意度、对未来信心和社会地位认同感增进主观福利。进一步探究发现,政府公共转移支付能够帮助居民分担健康、收入风险,增进个体福利。从分样本的异质性检验结果来看,政府公共转移支付对男性、低教育程度、中青年、农村及中西部群体的福利效应更大。因此,致力于乡村振兴、增进民生福祉和促进共同富裕的政策应重视公共转移支付制度的进一步完善。

中国政府间转移支付制度三十年:演进、成效与变迁逻辑

中国政府间转移支付制度的建立是1994年分税制财政体制改革的重要制度创新。这一制度既构成了中国现代财政体制的重要组成部分,也为过去三十年分税制改革取得的巨大成功提供了制度保障。纵观过往的改革历程,政府间转移支付制度的每一次重大调整背后都有着深刻的财政体制和经济体制改革背景,始终服务于财政体制改革全局,并充当了财政体制落实国家战略、保障经济社会改革顺利推进的重要工具。站在分税制改革三十周年这一历史节点上,本文系统回顾中国政府间转移支付制度在过去三十年的历史演进,总结其改革所取得的主要成效,并阐释其制度变迁的内在经济和政治逻辑。这不仅有助于我们深刻理解这一制度的发展历程和运行规律,也为下一阶段进一步优化政府间转移支付制度,并在此基础上完善现代财政制度提供重要的历史借鉴和理论支撑。

财政纵向失衡、转移支付与基本公共服务供给

面临地方财政纵向失衡的现实与人民日益增长的美好生活需要,加快构建财力协调的央地财政关系与转移支付制度将有利于促进基本公共服务。文章立足于中国财政分权体制,在理论上对财政纵向失衡与转移支付对基本公共服务供给的作用机制进行了系统阐述,并构建面板联立方程模型与面板门槛模型,实证考察了财政纵向失衡对基本公共服务供给的影响效应。研究发现:财政纵向失衡对基本公共服务供给存在负向直接影响,但能通过转移支付对基本公共服务供给产生间接正向促进作用,两者的总效应为负;财政纵向失衡对基本公共服务供给的影响在不同政府竞争强度及不同财力水平下呈现出显著差异性;财政纵向失衡对基本公共服务供给的影响存在门槛效应。研究结论为深入推进财政体制改革、改变地方政府为增长而竞争的发展困境以及促进社会基本公共品提供了新的经验证据。

完善财政转移支付制度研究

财政转移支付制度是我国财政预算管理制度的重要组成部分。本文以黄石市为例,侧重分析了现行制度下财政转移支付在结构上存在的问题,并遵循科学性、规范性、效益性、效率性和安全性的原则,提出了完善财政转移支付管理的对策建议。

中国财政转移支付结构辨析及改革方向展望

本文对2009年以来中国财政转移支付结构从三种口径进行了辨析,指出不同口径下中国财政转移支付结构存在着很大的差异,中国当前转移支付结构仍然是以专项转移支付为主。在此基础上,本文重申了中国财政转移支付改革的约束条件仍然成立,并对转移支付的改革方向进行了展望。

“挤入”抑或“挤出”:财政转移支付对消费的影响——基于家庭债务异质性视角

深刻理解家庭债务异质性背景下财政转移支付对家庭消费的影响及其作用机理,这对政府制定财政转移支付政策具有重要价值。使用中国家庭追踪调查(CFPS)2014、2016和2018年三轮面板数据,以及2006—2021年省级面板数据,实证考察了家庭债务异质性视角下财政转移支付的消费效应。实证结果表明:财政转移支付的增加挤入了家庭消费,随着家庭债务水平的提高,财政转移支付对家庭消费的挤入效应减弱,且家庭债务异质性导致的家庭消费水平和消费结构对财政转移支付冲击的反应存在差异;家庭债务异质性视角下财政转移支付对消费的影响可通过流动性约束和预防性储蓄两个渠道发挥作用;不同区域的家庭债务水平对财政转移支付的消费效应具有不同的影响。因此,政府应该考虑区域债务水平的差异来制定财政转移支付政策,并合理控制家庭部门杠杆水平,降低家庭经济风险,提振消费。

中央对地方转移支付制度的规范化

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号,以下简称《意见》)的发布是国务院根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)出台的一项重要财政改革举措,是我国财政管理制度改革的又一标志性事件。本文拟就中央对地方转移支付制度改革和完善的重点问题谈几点认识。中央对地方转移支付结构的优化《意见》

发挥西部大开发中转移支付制度作用的对策分析

目前．财政一般性转移支付和专项转移支付在规范化方面做了很多工作，但仍然存在一些问题，转移支付的效果尚不理想。在西部开发过程中，财政转移支付是有效的政策手段．本文对进一步发挥西部大开发中转移支付的作用进行一些研究分析，供参考。

财政转移支付制度的问题与对策

财政转移支付是一个国家各级政府之间在既定的职能、支出职责和税收划分的框架下的财政资金转移.随着财政收入的增长以及中央和省级财力在财政总收入中比重的提高,财政转移支付的规模也在不断扩大,转移支付制度在实现各地基本公共服务均等化和构建社会主义和谐社会中的作用越来越明显.但是,也应看到,我国财政转移支付制度还存在不少问题,需要在今后的实践中不断加以规范和完善.……

我国财政纵向转移支付与地方财政收入韧性研究

财政纵向转移支付对地方财政收支有重要且直接的作用,能够大幅度提高地方财政自给率。财政纵向转移支付总体上有利于增强地方财政收入韧性、财政收入抵抗韧性与财政收入复苏韧性,但地区之间各类财政韧性差异较大。而地区产业结构、数字基础设施等也会影响地方财政收入韧性。由此,建议从提高地方财政收支匹配度、优化转移支付制度体系、加强转移支付资金使用管理,以及提升经济发展质量等方面入手,切实完善转移支付制度体系,推动提升地方财政韧性。

转移支付资金截留与市县间基本公共服务差距

转移支付是实现基本公共服务均等化的重要手段,但在省以下拨付途径中容易被地级市政府截留,降低转移支付对基层基本公共服务的均等化效应。本文基于财政部2012年-2022年转移支付数据及省市县统计数据,从地级市资金截留视角实证考察转移支付对市县基本公共服务差距的影响及其作用机制。研究发现:第一,由于地级市政府存在资金截留的行为激励和制度激励,转移支付未能有效下沉至县级基层,导致市县间基本公共服务差距扩大;第二,转移支付截留优先缓解地级市政府面临的财政纵向失衡,从侧面印证了地级市政府的转移支付资金截留行为;第三,不同地级市的资源配置策略导致其资金截留具有行为激励异质性,在地形条件差、经济发展水平弱的地区,地级市政府更容易出现转移支付资金截留。本文研究结论表明,地级市政府在传统多层委托代理财政管理体制中具备对县级政府转移支付截留的行为激励和制度激励,这为我国深化省以下财政体制改革、促进基本公共服务均等化提供了决策依据。

财政转移支付对新疆经济高质量发展的影响研究

文章从理论层面分析了财政转移支付对新疆经济高质量发展的影响,并运用2013—2022年新疆14个地州市的数据进行实证检验。研究结果表明:转移支付能够直接提高新疆经济高质量发展水平;转移支付通过调整财政支出规模和财政支出结构对新疆经济高质量发展产生间接负向影响,但间接效应有限。异质性分析结果表明:一般性转移支付对新疆经济高质量发展具有积极影响,专项转移支付具有负向影响;转移支付对南疆地区和北疆地区经济高质量发展均呈现显著的正向效应;转移支付对新疆经济高质量发展不同维度的影响效应存在差异。基于此,新疆应尽快出台自治区对下财政转移支付办法,强化对转移支付资金的预算绩效评价,加快构建多元化地方政府考核评价体系,立足新疆资源禀赋,充分发挥转移支付对新疆经济高质量发展的促进作用。

公共转移支付对家庭消费相对剥夺的影响

本文基于中国家庭追踪调查数据(CFPS),运用双向固定效应模型,实证考察公共转移支付对家庭消费相对剥夺的影响及作用机理。研究发现,公共转移支付可以显著缓解家庭消费相对剥夺。经过一系列稳健性检验并缓解潜在的内生性问题后,研究结论依然成立。异质性分析表明,相比于民生性转移支付,生产性转移支付显著缓解了家庭消费相对剥夺;公共转移支付对贫困县和高抚养比家庭的消费相对剥夺影响更大。机制分析表明,公共转移支付主要通过降低家庭收入相对剥夺、改善收入不确定性和提高社会信任水平来缓解家庭消费相对剥夺。本研究为缓解个体消费相对剥夺、改善居民福利水平,进而实现共同富裕提供了微观证据。