欧盟铁路改革的方向与进程

铁路运输是欧共体/欧盟共同运输政策推行中遇到困难较多的行业,其一体化进程曾远远落后于其他运输方式,然而从20世纪90年代初开始,铁路在共同运输政策中的地位却日益受到重视。文章根据对欧盟有关机构出台相关政策文件的分析,解释了发生这一转变的原因并把欧盟铁路改革的过程分为3个阶段进行介绍与评价:以91/440指令系列为标志的起步阶段;以1996年欧盟委员会"复兴共同体铁路战略"白皮书为起点,第一个铁路改革一揽子方案为中心的改革深化阶段;和以2001年欧盟委员会白皮书"已到决定性时刻"为起点,第二个铁路改革一揽子方案为中心的最新进展阶段。

国外以立法促进铁路改革的经验与启示

介绍了德国、法国、瑞典等国外铁路依靠立法促进铁路改革的经验,提出了加快我国铁路改革主法进程的若干建议。

日本的特殊法人制度和铁路改革新动向

从日本的特殊法人制度角度探讨其铁路改革的发展变化。在日本的公益性法人分类中有一种特殊法人,是依据专门立法而设立的经济组织,其设立的目的在于有些经济活动不适于国家直接插手但也不合适直接交给私营企业去运营。日本铁道建设公团、运输施设整备事业团和日本国铁改革后形成的各JR公司等都属于特殊法人。特殊法人在日本战后经济复兴和实施各类经济社会政策方面发挥了很大作用,但也存在很多问题,因此日本目前正在对其特殊法人制度进行改革。三个位于日本本州的JR公司在形态上已经接近完全民营化,但其特殊的地位决定了它们在相当长时期内将仍旧是保留一定公共性并接受政府管制的特殊类型企业。

欧盟铁路改革的体制框架、关键路径及其启示

作为一个正在持续推进的政治经济一体化组织,欧盟的铁路改革相对于单一国家的改革必然更具复杂性,改革做法也更加多样化。实际上,欧盟各成员国的铁路改革政策差异极大,既有极端的全面私有化,也有坚持国有化的传统思路。但在整个欧盟层面上看,铁路改革始终坚持着一条鲜明的主线,即由原来政企一体化的垄断行政部门的组织形式转变成以市场契约和竞争为原则的自由企业组织形式,以此达到各国铁路间的互联互通、相互竞争。欧盟铁路改革的法律和财政体制框架以及相应的关键路径对于中国全面深化铁路改革具有重要启示。

基于保持运输高效率视角的铁路改革摭论

在回顾和分析铁路改革进程的基础上,提出解放运输生产力,提高运输效率是铁路改革目的,"政企分开"是改革目标和手段的观点。铁路改革必须解放思想,开拓思路,保持运输高效率,且须臾不可偏离改革目的。

垄断、竞争与管制:中国铁路改革

西方产业组织理论中的 SCP基本框架对中国铁路行业的市场结构、企业行为和经济绩效进行实证分析很有效。中国铁路行业相当高的行业集中度、规模经济性以及进入退出障碍表明中国铁路行业是一个高度垄断的产业 ;其政企合一、运输质量低下、运价不合理等行为弊端亟待解决。从主要技术指标和经济效益指标来看 ,中国铁路改革空间很大 ,兼顾竞争与管制 ,从政企分离 ,非自然垄断与自然垄断业务相分离的原则出发 ,网运分离是中国铁路运输管理体制改革的必然选择。

德国铁路改革研究

介绍了德国铁路改革的背景,对德国铁路改革中如何构建竞争性铁路市场,以及重构铁路与政府的关系等做了阐述和分析。发现德国铁路改革在构建竞争性铁路市场方面取得了较好的效果,但缺乏完善的监管体制,尤其是对企业市场行为的监管比较薄弱,从而导致垄断者利用体制漏洞骗取国家财政补贴,并对新进入者实行歧视。在此基础上对德国铁路改革效果进行了初步评价和经验总结。

日本国有铁路改革中存在的问题与经验教训

日本国有铁路的分割、民营化改革虽然取得巨大成功,但仍然存在一些问题,比如政府对改革后铁路事业经营上的继续干预、在长期债务处理上贻误时机、在剩余人员安排上有失公平、在改革新方案设计上存在缺陷等。妥善解决以上诸问题是推进铁路等公共事业及国有企业改革的必然举措。从世界范围来看,由日本创造的"区域分割"和瑞典率先实行的"上下分离"铁路改革模式,堪称世界铁路乃至国有企业改革史上的典范。日本"国铁"改革的经验教训无疑值得我国借鉴。

从网络经济看铁路改革与行业监管

认为构成运输业网络经济的规模经济与范围经济表现十分复杂,铁路的垄断性在很大程度上是由对规模经济和范围经济,以及它们的转型运输密度经济和幅员经济的利用程度所决定,因此在铁路行业引入内部竞争并非轻而易举之事,其监管政策的制定与监管方式的设计也必须考虑这一行业的特殊网络经济特性。

德国铁路改革现状及对策

德国铁路通过改革,取得了铁路运输服务供给多元化、铁路运量持续增加、政府财政负担有所缓解的成效。针对德国铁路改革中存在的公平使用路网难以实现、铁路服务社会与大众的功能被弱化、基础设施投资不足等问题,通过采取严格监管路网公司、扩大旅客运输产品补贴范围、建立基础设施养护及大修的新机制等深化改革对策,德国铁路在改革推动下发展出开放的、具有竞争性的国内市场,德国政府在铁路市场化改革中成功实现了角色的转换,但同时德国铁路改革政策框架还存在不足。

铁路改革必须重视相应产权关系的重构

对铁路产权关系的特殊性和复杂性的认识程度,在很大程度上决定着铁路改革的方向与进程,而从产权实物形态入手更有助于对该行业产权关系的深入了解。铁路产权关系的特殊性,具体可分为因相应时空尺度上运输产品完整性与企业经营边界矛盾所产生的内部财产共用性问题,和由于政企不分、政资不分体制所导致的外部不当控制问题。运营调度指挥是铁路产权关系中的重要内容,政府责任对铁路产权关系也有影响。铁路产权改革的方向是政企分开、政资分开以破除行政垄断,然后按照有利于降低交易费用的原则对铁路行业进行重组并建立相应的交易机制和补偿制度。

日本铁路法制对我国铁路发展的影响及其启示——国外铁路改革与立法研究之一

文章分析了日本铁路的法律体系,指出了日本铁路的立法特征,并在此基础上分析并探讨日本铁路法制对铁路行业发展的影响,即铁路改革法律先行;对承担公共事务的组织实行独立行政法人制度。最后阐明了日本铁路法制对我国铁路行业改革发展的重要启示:(1)加快我国铁路立法进程;(2)确立适合我国铁路行业特色的法律制度。

世界各主要国家铁路改革简介

介绍了世界各主要国家铁路改革的过程 ,并总结出各国铁路改革的主要特征以及世界铁路改革浪潮的发展趋势 ,最后结合我国铁路的实际 ,提出对我国铁路改革的建议。

加快立法 推进铁路改革

论述加快我国铁路立法的必要性,说明我国铁路法律体系存在的主要问题和国外铁路法律对我国铁路改革立法的借鉴作用,提出我国铁路改革法律框架的构想。

国外铁路法制对我国铁路发展的启示——国外铁路改革与立法研究之二

国外欧美主要国家的铁路改革和法制实践与我国相比较有两点明显的差异:一是大多欧美主要国家在法律上明确界定政府各部门对土铁路的监管权限;二是国家鼓励在铁路建设方面的投融资,投资主体多元化,融资渠道社会化。文章通过比较认为:我国铁路的改革和立法应当借鉴国外在投融资和政府监管方面的成功经验,将基本的监管内容纳入铁路法律或行政法规,完善政府监管制度;构建铁路建设多元投资主体、拓宽多种投融资渠道进而完善铁路建设投融资体制。

努力开创铁路改革和发展的新局面

全面总结了1999年铁路改革与发展的工作,分析了铁路面临的形势,部署了2000年全路工作总体要求及重点工作;提出要加大改革力度,强化经营管理,巩固扩大扭亏增盈成果,再创铁路建设新成绩,提高技术创新能力,加快铁路现代化建设。

中国铁路改革:产权解构与社会资本融资

铁路运输所属的网络型产业框架是产权研究的一种新尝试。网络型产业本质上是拥有网络设施产业和运用网络设施经营产业两个关联产业的综合产业。关联性产权是我国铁路管理模式中最重要的产权特征,必须解决铁路跨局运输的调度指挥问题和制定公平清晰的路局间收入清算标准问题,以消除我国铁路改革中的关联性产权。当前铁路建设存在一定的融资困境,应积极吸收社会资本,推动优良铁路资产上市融资,实行"存量换增量"的铁路投融资模式。

世界各国铁路改革重组进程及其启示——基于OECD规制指数的分析

当前我国已拉开了铁路改革重组的序幕但仍维持纵向、横向一体化的"大一统"传统产业组织模式,借鉴先行国家的有益经验,可以更好推进铁路改革重组进程。基于OECD规制指数的分析,对世界各国铁路改革重组进程进行了全景式扫描;分产业重组与网运分离状态、进入管制、市场结构、产权改革展开进一步分析;结合中国改革的发展实际,借鉴先行国家的成功经验,提出了中国铁路改革重组的对策建议。