破解海岸带环境司法困境:基于陆海统筹原则

我国海岸带环境案件存在管辖权冲突、法律适用有争议、原告资格不明确、诉讼性质认定有争鸣、诉讼程序衔接未确定、司法执行机制不完善等环环相扣的问题,造成海岸带环境司法困境。究其根源,主要在于陆海“二分法”的分类思维影响较大,其与陆海统筹合为表里的内涵尚未得到全面、深入的理解。为破解海岸带环境司法困境,既要重视海岸带环境案件的特殊性,将其确立为类型化案件并由海事法院专门管辖,又要贯彻陆海统筹原则,实现司法规则内在融贯、法治环节协调一致。

陆海统筹的滨海湿地固碳增汇实施路径探索

“减排”和“增汇”是我国实现“双碳”目标的两个决定性因素,目前“减污降碳协同增效”已受到广泛关注,但生态保护与生态系统碳汇能力提升之间的协同推进则相对滞后。滨海湿地是重要的海岸带蓝碳生态系统,地处受陆域人类活动影响最严重的陆海交互带区域,其保护工作存在对“陆海统筹固碳增汇”的理论认识不足、生态保护和固碳增汇协同路径不明、固碳增汇成效评估缺乏等问题。本文综合分析陆海统筹与滨海湿地固碳增汇协同的内在机制、面临的机遇与挑战,围绕“三源一河一海”探索陆海统筹的滨海湿地固碳增汇实施路径并提出了对策建议,以期切实推动陆海生态系统固碳增汇协同增效,助力我国“双碳”目标实现。

基于陆海统筹的资源环境承载力评价方法探讨

海洋、海岸带蕴含的资源丰富,与人类生存发展息息相关。近年来,随着海洋经济的迅速增长,自然岸线和滨海湿地面积减少、生物多样性降低、典型生态系统受损、近岸海域灾害频发、渔业资源减少等问题日益显现。如何从战略高度提升海洋经济,开发和保护并举,确保海岸带、海洋资源取用合理是新时代的重要课题。陆地和海洋是生态系统不可分割的组成部分,开展陆海统筹的资源环境承载力评价是衡量区域经济发展与生态环境是否协调可持续发展的有效途径。文章系统地梳理了承载力概念的发展历程,对比了常用的海洋资源环境承载力评价方法,初步构建了陆海统筹的资源环境承载力评价指标体系,并提出使用熵值法来确定指标权重,采用状态空间评价模型或TOPSIS模型进行承载力综合评价,可以体现陆地和海洋相互影响、相互制约的关系,并具有较强的可操作性,评价结果可以反映区域资源环境承载力的空间差异或随时间变化情况,能够为海洋和海岸带保护利用提供有效借鉴。

陆海统筹下海岸带生态环境修复法律制度研究

近些年,中国各沿海地区在海岸带生态环境保护和修复方面开展了一些实践,陆续出台了相关的政策文件,但中国海岸带生态环境修复的结果仍不理想。文章主要以陆海统筹为研究背景,全面分析海岸带生态环境修复存在的问题与发展趋势,梳理中国现行政策与制度存在的修复立法尚不健全、环境主体范围较窄、修复标准不明确等问题。从而根据中国海岸带生态环境发展现状,提出有利于海岸带环境修复的意见和建议。

海湾生态韧性的陆海统筹测度与治理研究——基于厦门湾系统性视角

海岸带长期承受陆海生态风险的交互扰动,基于陆海统筹的系统性治理是提升其生态韧性的重要途径。海岸带生态管治条块分割的问题突出,生态系统具有相对独立性的海湾,作为陆海统筹的实施单元,为海岸带生态韧性测度与规划提供了新视角。在梳理海湾生态要素构成的基础上,分析陆海生态灾害诱因及其作用方式,进而厘清海湾生态系统的韧性响应机制。在陆海统筹目标下构建了海湾生态韧性测评指标体系,并以厦门湾为空间单元展开实例研究,采用相关模型剖析厦门湾陆域-海域生态韧性的耦合协调特征及演进驱动因子;聚焦厦门湾生态韧性薄弱之处,从构筑生态安全格局、分级整治韧性空间、联动管控韧性要素、建构跨界协同机制4个维度提出陆海统筹治理策略,以促进厦门湾生态系统可持续发展。该研究的理论建构及实践总结可为其他海湾单元生态文明建设提供参考。

陆海统筹视角下滨海地区国土空间生态修复路径与实践

由于滨海地区地理区位和生态系统的特殊性、复杂性,以及陆海空间策略的差异性,其传统的生态修复无法完全适配《省级国土空间生态修复规划编制指南》(试行)等文件的工作思路,应系统性总结滨海地区生态系统的特点,创新性探索陆海统筹视角下滨海地区国土空间生态修复规划路径,并以深圳市大鹏新区为例,探讨在我国生态文明建设背景下,滨海地区面向多目标、系统化的生态保护修复重点,同时将工程项目细化到绩效指标层面,加强规划的传导性和对项目实施的指导性,旨在为滨海地区提供以陆海统筹为引领、以“格局—策略—单元—工程”为主线的国土空间生态修复规划新思路。

陆海统筹背景下胶州湾陆海系统耦合协调发展评价研究

海岸带是陆海协调发展的核心区域,进行陆海系统耦合协调发展评价对推动陆海统筹战略的实施至关重要。本文通过构建陆海耦合协调发展评价指标体系,对胶州湾地区陆海耦合协调发展程度进行定量评价,结果表明:2007-2021年,胶州湾地区陆海两系统综合得分均呈上升趋势,至2015年,海域系统综合得分赶超陆域系统成为陆海耦合协调发展的主要力量;区域陆海耦合协调发展等级从“勉强协调发展类”过渡到“良好协调发展类”,由“陆域主导型”过渡到“海域主导型”;统筹陆海资源环境承载力和发展潜力有助于陆海复合系统耦合协调发展能力的提升。同时,运用系统动力学建立陆海复合系统仿真模型,模拟陆海统筹背景下胶州湾陆海系统中各变量的发展态势。以上研究结果可为海岸带地区探索陆海统筹背景下可持续发展新途径提供参考与借鉴。

陆海统筹下的山东省蓝色粮仓建设路径研究

作为处理陆域-海洋社会经济活动的基本原则,陆海统筹为向海洋要食物、建设蓝色粮仓提供了重要保障。山东省是我国人口大省,粮食安全形势依然严峻,粮食产量增加和资源环境保护之间的矛盾日益突出,亟需拓展食物增产途径、降低资源环境约束。为此,本研究梳理了陆海统筹下的蓝色粮仓建设在保障粮食安全中的重要性和可行性;分析了山东省海洋渔业发展现状,从近海捕捞、海水养殖和远洋渔业三个方面预测了未来山东省海洋渔业产量变动趋势。结果显示山东省未来海洋渔业产量主体仍以海水养殖为主,产量增长速度为2.13%,远洋渔业也体现较高的潜力,产量增长速度为4.58%,近海捕捞则以资源养护为主,产量年平均减少5.11%,其食物供给功能将逐渐由海水养殖和远洋渔业所替代。从近海海域农牧化、海水养殖生态化、远洋渔业数字化三个方面提出基于陆海统筹的山东省蓝色粮仓建设路径。

陆海统筹视域下海洋与陆地环境民事公益诉讼协同研究

海洋环境民事公益诉讼与环境民事公益诉讼系特殊与一般的关系,海洋环境问题较强的涉外属性决定了海洋环境民事公益诉讼在适格主体、管辖法院等方面存在特殊的规定,此种特殊规定不宜废除。但海洋环境民事公益诉讼与环境民事公益诉讼双轨并行的关系造成了海陆交叉污染案件存在适格主体、管辖等争议,且存在两诉协同上的挑战。导致这一问题的根本原因在于,海洋环境民事公益诉讼的受案范围限制在地理概念上的海域,这割裂了同一污染行为下陆地与海洋的联系。陆海统筹理念要求打通陆地与海洋之间的联系,以陆海一体化保护海洋生态环境。在这一理念的指导下,可对海洋环境民事公益诉讼受案范围进行陆海一体化调整,以克服陆地与海洋环境民事公益诉讼双轨并行造成的协同问题。具体而言,在海陆交叉污染案件中可以损害发生地为判断标准,当损害发生地在海洋时,则以海统陆,属海洋环境民事公益诉讼受案范围;当损害发生地在陆地时,则以陆统海,属环境民事公益诉讼受案范围。

陆海统筹原则视域下海岸带环境司法的多方参与机制构建

为破解海岸带环境司法困境,有必要基于陆海统筹原则审视海岸带环境司法规范系统,以法院的司法权为中心,厘清司法权与行政权、法律监督权以及公众参与权之间的关系,明确司法机关、行政机关、法律监督机关在海岸带环境司法中的职权与责任,构建多方参与海岸带环境司法的协作联动机制,加强多方主体之间的协作,推动法定程序和制度之间的联动,增加司法保护的协同效应、互补效应,形成法治秩序,实现司法目标。

国土空间治理现代化视域下陆海统筹的立法检视与制度建构

陆海统筹是中国式现代化背景下提出的重大战略创新和理论创新。陆海统筹关注陆域和海洋二者的关联与互补,强调通过统一规划实现陆域与海洋的协调发展。立足央地立法实践经验与反思,当前陆海统筹立法呈现出陆海生态环境保护互补性不足、陆海自然资源利用互益性缺失和陆海综合管理体制互通性欠缺等问题。实现陆海统筹需要从国土空间治理的宏观视域下对陆海要素与空间进行整体布局与规划。“国土空间规划法”与“国土空间开发保护法”是实现陆海统筹目标的重要制度载体,应当明确陆海统筹的基本原则地位、核心制度目标、关键制度任务和体制改革方向。通过设计“海洋国土”专门性制度,建立涵盖海域、海岛、滨海地区等全要素的海洋区域开发保护制度,建立涵盖港区、湾区、生态区等基本统筹单元的海洋重点功能区管理制度,建立海洋资源开发、交通规划、产业布局等海洋事业产业促进制度。

强化陆海统筹 源头防控 数智监管 助力打造美丽中国渤海实践样板

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要坚持陆海统筹、河海联动,持续推进重点海域综合治理。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确,到2027年形成一批实践样板,美丽海湾建成率达到40%左右,到2035年“人水和谐”美丽河湖。

基于陆海统筹的南流江流域综合信息管理系统构建

基于陆海统筹构建流域信息综合管理模式是实现流域环境治理与海岸带经济社会协调发展的关键内容。文章以南流江流域为例,在分析目前流域环境管理过程中存在关键问题的基础上,探讨陆海统筹视角下流域综合管理的实现,主要内容包括综合信息数据库的设计、数据需求分析、系统功能研究等,进而提出构建南流江综合信息管理系统的具体策略,以期为区域经济社会发展和防灾减灾提供科学理论与决策依据。

基于陆海统筹的海岸带地区详细规划编制探索——以深圳海洋新城为例

陆海统筹理念是一种全方位系统思维,从根本上转变了以陆看海、以陆定海的传统思维,强调统筹海域和陆域两个系统在经济、社会、文化、生态等方面协调发展。海岸带地区作为包含海域和陆域的独特空间单元,是陆海统筹最直接的空间载体。本研究基于陆海统筹理念和深圳海洋新城的规划实践,梳理海岸带地区详细规划的研究进展以及识别管控关键议题,从陆海生态保育、陆海韧性安全、陆海功能协同三个角度探索海岸带地区详细规划编制的重点内容并提出建议,为沿海城市海岸带地区详细规划编制思路和技术重点提供参考。

陆海统筹下浙江沿海城市国土空间高质量发展的思考

本文系统梳理了陆海统筹下浙江省沿海城市国土空间治理的典型模式、经验与不足,并从转变治理理念、转化治理范式、转型治理手段、转换治理模式等方面,提出了浙江省沿海城市国土空间高质量发展的对策与建议。

人海和谐北部湾――广西陆海统筹推进海洋生态文明建设略记

近年来,广西持续开展海洋生态监测工作,积极打造海洋生态修复样板,在北部湾畔绘就一幅壮美海图,推进海洋生态文明建设。广西海洋生态监测多项指标位居全国前列,北部湾海洋生态质量持续保持优良,总体综合指标持续领跑全国。广西将海洋生态优势不断转化为发展优势,为全国、全世界提供了陆海统筹、人海和谐的海洋生态文明建设“广西经验”。

基于陆海统筹的辽宁省河流水质污染补偿制度研究

为全面实现近岸海域水质目标,推进陆海统筹治理,开展了辽宁省重点流域入海河流和近岸海域总氮状况评估,分析了辽宁省河流断面水质污染补偿制度实施成效和存在问题,开展了辽宁省重点流域河流总氮浓度和通量变化研究、陆域河流总氮浓度与近岸海域无机氮浓度相关性方面研究,分析了总氮指标纳入河流断面水质污染补偿制度的可行性和必要性,提出了基于陆海统筹的河流水质污染补偿办法修订建议。

陆海统筹背景下海警机构行使海洋生态环境保护执法权路径选择

陆海统筹背景下海警机构作为海洋生态环境保护工作的主要驱动力愈显重要。然而,实践中海警机构行使海洋生态环境保护执法权存在着较大阻碍,具体表现在海警机构司法主体地位不明,海警机构与其他部门执法联动机制遭遇瓶颈以及执法人员能力参差不齐等问题。为此,需要严格把握《中华人民共和国海警法》(以下简称《海警法》)、新《中华人民共和国海洋环境保护法》的相关法律规定,平衡两部法律矛盾点,夯实海警机构与陆上执法部门协作机制,进一步提升海警机构海洋生态环境保护工作的执法能力,筑牢海洋生态屏障,助力海洋强国建设。

面向陆海统筹的浙江省国土空间规划探索

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称“中央18号文”)明确提出,要坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,推动陆海两大地理空间协调发展。陆海统筹符合国土空间规划陆海一体全域规划的客观需要及“多规合一”的根本要求。落实陆海统筹战略、推进高水平保护和高质量发展,已成为沿海地区国土空间规划编制需要遵循的重要理念和需要落实的重点内容。

县级海洋国土空间规划陆海统筹策略分析

县级海洋国土空间规划是落实国土空间总体规划、海岸带专项规划的重要抓手.本文通过梳理海洋空间保护与开发利用中存在的问题,通过规划分区协调、生态环境保护、产业发展格局三个方面的分析,提出陆海统筹的具体策略,为县级海洋国土空间规划提供参考.