集体建设用地新政下的城中村复兴模式探讨——以华工-伯克利“黄埔新溪国际城市设计工作坊”为例

国土资源部和住房和城乡建设部于2017年联合印发的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,为解决当前城中村改造模式中的现实问题提供了新机遇。文章以华工-伯克利“黄埔新溪国际城市设计工作坊”为例,分析现有城中村改造模式面对的挑战;在城市设计方案中结合“试点方案”创新方向,提出以社区复兴和社区融合为导向的城中村改造目标;探讨“收益转移的改造策略、渐进过渡的改造步骤”等有助于村民、租户、企业、政府等相关群体实现经济、社会效益均衡的实施手段。

集体建设用地使用许可与入市制度的重叠竞争关系探讨——以浙江省德清县为例

核心提示本文认为,《土地管理法》第六十条规定的集体建设用地使用行政许可制度和第六十三条确立的集体经营性建设用地入市(以下简称“入市”)制度之间存在着一定程度的重叠竞争关系;而通过探索建立弹性开放的入市业态准入目录制度,以及完善集体建设用地使用行政许可的主体资格准入制度,进而推动入市实施和行政许可制度联动配套改革,可实现两种用地方式各有侧重、互为补充。

广东省农村集体建设用地流转绩效及制度改革的探讨

农村集体建设用地流转本质上是农村集体建设用地这一生产要素重新配置的一种途径和方式。调查事实表明,广东省农村集体建设用地流转引起了生产要素流动、聚集和重组,并已在优化资源配置、推动乡村振兴、壮大集体经济、增加农民收入等方面产生了良好的绩效,但也存在流转管理机制不健全、流转市场建设缓慢、流转制度不完善等问题,从加快建设流转监管机制、健全流转市场交易规则、完善流转管理制度等方面改革创新,能更好地规范农村集体建设用地流转,进一步提高流转效率。

集体建设用地入市对县域市场活力的影响研究:基于企业进入视角

研究目的:基于企业进入视角,关注推进城乡统一建设用地市场建设的作用效果,系统考察集体建设用地入市改革对县域市场活力的影响。研究方法:将工商企业注册和土地出让微观数据集与县域经济数据结合,基于因果推断的反事实框架,使用多期双重差分方法进行政策效果检验并进行机制分析。研究结果:(1)集体建设用地入市显著提升了县域市场活力,该结论通过了一系列的稳健性检验;(2)改革通过作用于供地规模与供地价格,对政府规制产生了弱化效应,推动了土地要素市场化配置,对工业与商住用地价格偏移具有矫正效应;(3)政策在一定程度上提升了土地的产出效率,形成效能提升,增强市场活力。研究结论:深化土地要素的市场化配置,进一步扩大集体经营性建设用地入市改革范围,完善集体土地入市流程和市场化交易机制,增强土地要素市场提振县域市场活力的支撑作用。

基于用途与级别的集体建设用地入市增值收益分配研究

将影响集体建设用地入市增值收益的因素分为外部因素和内在因素,其中外部影响因素分为政府影响因素和集体影响因素,政府影响因素反映政府对增值收益的贡献,集体影响因素和内在因素共同反映集体对增值收益的贡献。以集体建设用地、农用地基准地价评估的过程数据为基础,计算影响因素分值,建立增值收益与影响因素的回归模型,依据政府、集体对增值收益的贡献,测算分用途、分级别的分配比例。结果表明,不同级别增值收益分配比例有较大差异,政府分配比例随级别的降低而减少,集体分配比例则随级别的降低而增加,每降低一个级别商业服务业用地、工矿仓储业用地,政府分配比例平均分别减少2.66%、2.34%,集体分配比例则平均分别增加2.66%、2.34%;政府在商业服务业用地增值收益中的平均分配比例为31.58%,远高于在工矿仓储业用地增值收益中23.68%的平均分配比例。

农村集体建设用地流转的动因与绩效研究

对于农村集体建设用地能不能流转，现行国家法律、法规缺乏明确规定，但来自基层的创新冲动往往先于全国性法律法规的调整。现实大量的农村集体建设用地流转早已突破了国家现有法律和管理框架，目前，全国各地农村集体建设用地流转大体上可以分为三种情况：即所有权流转、使用权流转和土地用途流转。本文将集中讨论农村集体建设用地使用权流转问题。

集体建设用地使用权设立制度的优化逻辑与规范续造

研究目的:释明设立制度在促进集体土地所有权行使、集体建设用地使用权创设、集体土地规划管理权三者协同方面的重要功能,对《土地管理法》增设的集体建设用地使用权设立制度进行立法完善。研究方法:文本分析,规范解释,价值分析。研究结果:现行设立制度存在单一“经营性”窄化集体建设用地使用权设权谱系、从严用途管制模式下集体所有权对土地用途的自调节功能受限、设立行为实施主体和土地供应标准模糊、设立方式的制度供给粗疏等问题,需要完成从“资源保障”到“资产效益”的法律调控转型。研究结论:有必要确立收缩土地规划管理权和扩张集体财产权的理论方案,扩展设立类型以形成“经营性、公益性、居住性”的集体建设用地使用权谱系,提升设立环节规划用途管理与农村产业发展的相容性,确立委托关系下的具体实施主体和净地供应的客体标准,增扩设立方式的制度供给以弥合现行出让规则的局限。

基于GIS技术的集体建设用地定级评价研究

集体建设用地定级研究为集体建设用地估价及市场流转奠定坚实基础。选取永安市城区集体建设用地区域作为研究对象,基于GIS地理空间数据处理与分析技术,采用多因素综合评定法,通过探索构建集体建设用地定级指标体系,测算了定级单元综合分值,将城区集体建设用地划分为6个级别,对评价结果开展了研究分析并提出了相关建议,以期为当地开展全域空间集体建设用地质量评价和基准地价评估提供实践参考。

论农村集体建设用地使用权

农村集体建设用地使用权分为为公共事业或公益事业而使用集体土地、为农民个人非营利目的而使用集体土地和为工商业营利目的而使用集体土地3种情形。农村集体建设用地使用权的取得为继受取得,取得集体建设用地使用权要受到主体、地块和使用目的的限制。农村集体建设用地使用权进入市场流转,是市场经济发展的必然趋势,也是优化土地资源配置的必然要求。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法的通知(晋政办发〔2024〕56号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

农村宅基地和集体建设用地数据整合技术研究与实践

为了高效有序地开展农村地籍调查及宅基地数字化管理工作,以山西省某县为例,研究了其农村宅基地和集体建设用地数据整合的主要技术流程及实施方案,探讨了数据库具体建设的关键环节。研究认为,宅基地数据整合建库工作需要基于建设内容,结合当地实际,制定详细、可行的建设技术实施方案,进而完成数据库的建设,以不断健全现代产权制度。

安徽省自然资源厅关于印发支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业实施意见(暂行)的通知(皖自然资规〔2024〕3号)

省直有关单位,各市县自然资源和规划局:现将《关于支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业的实施意见(暂行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

探索政府、国企及集体利用集体建设用地开发产业园

村社拥有丰富的建设用地资源,地方国有企业拥有充足的资金与项目运营管理优势,而政府拥有产业政策、土地规划、基础设施保障等优势。村社提供土地资源,由国有企业负责建设,政府提供各项政策支持,确保产业园的开发成功,建成后,为区域重点产业提供产业载体,确保重点产业稳步发展。同时产业园为创业型企业提供优质的环境,助力新兴产业发展。通过产业的发展推动当地的城市化建设,改善村民的居住环境,提高村民的收入;通过产业升级助推当地产业发展,增加当地税收,提升城市竞争力;国企通过产业园构建稳定的盈利项目,同时开启国企的股权投资之路。

乡村存量集体建设用地盘活利用实践——以四川泸县、浙江德清县为例

传统增量扩张的土地利用方式已难以适应时代要求,充分挖掘存量土地资源潜力尤为重要。在城市建设用地总量与开发强度趋于饱和的情况下,提高乡村存量集体建设用地的利用效率将成为未来城乡协调发展和乡村振兴发展重要课题。破解闲置宅基地活化利用难、农民参与集体经济经营的积极性差等问题,是乡村振兴战略实施的关键。四川省泸县与浙江省德清县,作为全国第一批33个农村土地制度改革试点,分别建立了“宅改试点+保权腾退+创新管理”的泸县宅基地改革实践与有序推进“集经用地”的入市的德清改革实践。

数字测绘技术在集体建设用地确权调查中的应用

随着科技的进步,数字测绘技术在不动产权利调查,尤其是集体建设用地确权调查中发挥着越来越重要的作用。本文首先简要介绍了数字测绘技术的基本概念和特点,然后详细探讨了其在集体建设用地确权调查中的应用,阐述了数字测绘技术运用到生产,提高效率的同时也发现技术的创新给生活、经济带来了诸多的红利便利,最后展望了其未来发展趋势。

激活农村土地要素 统筹城乡融合发展——濮阳市集体建设用地与国有土地“同地同权同价”改革探索

我国实行土地的社会主义公有制,推动集体建设用地和国有土地“同地同权同价”,赋予集体建设用地完整的权能,对统筹城乡融合发展、加快构建新发展格局具有十分重要的意义。近年来,濮阳市围绕集体建设用地和国有土地“同地同权同价”,积极改革探索,为进一步激活农村土地要素、统筹推进城乡融合发展贡献自然资源力量。

集体建设用地流转收益分配政策研究

随着土地使用制度改革的不断深化，集体建设用地使用权流转问题已成为政府部门和社会各界普遍关注的焦点，构建城乡统一建设用地市场的呼声越来越高。但由于集体建设用地使用权流转中的一些棘手问题尚未得到有效解决，集体建设用地使用权流转的相关政策迟迟不能出台，适时研究和解决这些问题已成为当务之急。

集体建设用地使用权流转法律问题探析

在对中国农村集体建设用地使用权流转现状和立法欠缺等问题分析基础上 ,根据全国各地试点经验的总结 ,进一步设计出集体建设用地使用权流转的法律制度 ,其主要包括明确集体建设用地使用权依法可以实行流转 ,流转的条件和范围 。