战略叙事与霸权护持:拜登政府推进北极战略的话语叙事逻辑

在进行霸权护持的过程中,美国不仅仅依赖经济、科技、军事等硬实力,也通过话语制衡等方式实施结构性软实力。国家战略叙事被认为是塑造利我情景、调动资源、压制对手、强化联盟、建构行动合法性并赢得国际支持的强有力的话语武器。近期美国《北极地区国家战略》和《北极地区国家战略实施计划》的连续出台标志着拜登政府将气候危机下北极地区的战略重要性置于前所未有的高度。基于此,拜登政府侧重从“议题凸显、话语解构和认知重塑”三个叙事操作机制来推进其北极战略叙事,通过互文性叙事、反叙事和框定性叙事策略来重构北极威胁、凸显敌对国家、塑造国家角色、调动内外资源、联动北约盟友等,从而为美国实现对北极安全秩序的主导以及强化北极区域霸权性领导提供合法性话语叙事支持。全面理解拜登政府北极战略叙事的深层逻辑,有助于有力回应美国对中国参与北极治理行为的污名化并为中国在北极的“冰上丝绸之路”发展提供有益的战略叙事建议。

霸权护持与拜登政府的议题联盟

拜登政府执政以来,不仅强化了传统联盟关系,还积极打造各种议题联盟,技术联盟、“互联网未来联盟”、芯片联盟、价值观联盟等,可视为其议题联盟的典型代表。在自身实力相对衰弱的情况下,拜登政府频繁组建议题联盟主要基于四方面的考虑:推动联盟扩容以助力霸权护持;弥补传统联盟关系的不足与局限;顺应议题政治不断发展的趋势;在传统安全领域之外塑造多边合作新形式。作为国际行为体在具体议题领域形成的相对松散的合作形式,议题联盟已成为拜登政府霸权护持的重要战略工具,在其进行国际动员、深化联盟关系以及助力美国参与大国竞争等方面都发挥了非常重要的作用,但同时也面临着效力有限和国内政治生态变化等多重因素的掣肘。展望未来,只要美国依然奉行对华竞争战略,其采取议题联盟的战略思路就不会发生根本性改变。

网络空间与霸权护持——美国网络安全战略的迭代演进与驱动机制

拜登政府于2023年3月发布了《国家网络安全战略》,这是自小布什政府以来美国发布的第四份网络安全战略报告。作为在网络空间拥有非对称技术资源优势与支配地位的国家,美国的国家网络安全战略始终以护持网络霸权为目标。从小布什政府、奥巴马政府到特朗普政府,再到拜登政府,美国在网络空间的战略目标从国内控制、国际塑造、单边护持,发展为多边“竞赢”;其针对网络安全的策略也经历了本土防御、网络威慑、进攻性行动与综合性遏制四个阶段。美国政府相继推出的网络安全战略既具有延续性,又存在显著差异,其背后反映出美国对网络空间、自身实力地位与安全威胁的认知演化。随着综合实力的变化,美国对于自身所面临的外部环境的认知发生了转变,对网络空间安全威胁的认知也不断变化。在地缘政治与网络空间安全化等因素的影响下,美国针对网络安全的战略叙事也随之变化,这成为美国国家网络安全战略演进的主要驱动机制,由此加剧了网络空间的泛安全化与意识形态化。

霸权护持与拜登政府对华“长臂管辖”

美国“长臂管辖”本质上属于滥用域外管辖权,是美国推行霸权外交、谋求政治经济利益的重要工具,国际社会长期深受其害。拜登政府上台以来,在国会反华情绪高涨、全力支持“长臂管辖”扩权的背景下,倚仗实力权势,加强对“长臂管辖”的道德与意识形态包装,粗暴加大涉华“长臂管辖”力度与频度,强化盟友合作,重点打击中国数字高科技产业。拜登政府对华“长臂管辖”政策的成型与推进,既源于霸权护持的根本目的,也归因于本届政府内政外交的自有特征。由此,中国的国家安全与发展权利受到严重干扰。目前,中国应对“长臂管辖”尚存若干短板,应注重提升救济保障能力、完善立法司法工作,并积极加强反“长臂管辖”国际合作。

气候安全与霸权护持:美国气候安全战略的全球推进

随着气候地缘对世界格局变迁影响的不断增强,气候安全逐步成为霸权护持的新型塑造变量,即霸权国以气候威胁识别与安全保障为抓手,全面提升自身在全球低碳转型中的军事、经济、制度和话语霸权。经过二十余年的气候议题安全化进程,美国已形成较为完备的气候安全战略。拜登政府将应对气候危机全面嵌入内政外交之中,通过多种路径推进其气候安全战略,包括凝聚盟友气候危机共识并启动北约气候安全框架;增强军队气候韧性以推进全球气候地缘敏感地区的军事部署;强化美国在绿色技术联盟与清洁能源供应链中的主导地位;提升自身在全球气候安全治理中的议题设置权与话语权;在“印太”框架下主导符合气候安全与人权规则的可持续基建标准等。但美国这种“国家安全至上”的全球气候安全拓展路径难以在国家安全目标和人类安全目标之间达成平衡,气候危机应对需要兼顾广大发展中国家的权益,在“发展—安全”理念基础上推进平衡、协调、包容的全球气候安全治理新秩序。

论美国对拉美三国与台湾当局“断交”的干涉——一种“新门罗主义”下的霸权护持分析视角

在当代国际社会中,霸权国虽处于体系顶端但仍有护持霸权的本能,其维持霸权的主要目标是通过遏制"崛起国"来保持双方的相对权力差距,"非武力干涉"由此成为霸权国时常采用的手段。2017年以来,拉美三国(巴拿马、萨尔瓦多、多米尼加)与台湾当局"断交"事件引发特朗普政府和美国国会的粗暴干涉。以结构中单元互动进程所引发的压力作为自变量,对美国干涉拉美三国与台湾当局"断交"行为的生成机制进行剖析可以发现,美国干涉行为的实质是美国在拉美地区"霸权护持利益"与美拉关系、中美关系两组结构性矛盾交织互动的结果,不仅会危及台海地区和平稳定,也无助于台湾"参与国际活动"问题的解决。

冷战后美国东亚霸权护持与台湾问题

本文基于霸权护持理论,用地缘政治学和安全困境理论对美国的对华外交,特别是对台政策进行分析和解读。台湾问题并不仅仅是两国三边的关系。美国是将台湾问题纳入到其整个区域霸权乃至全球霸权护持的总体框架来考虑的。从地缘政治学角度分析,台湾具有重要的、不能替代的地缘战略价值:从"安全困境"理论角度分析,美国认为,使台湾与中国大陆以及东亚国家问陷入军备竞赛和"安全困境"是阻遏中国发展、护持其东亚霸权的—个成本较低和较有效的方法。因此,从和平统一台湾的角度,冷战后美国在台湾问题上扮演的更多将是消极的角色,问题只在于不同时期程度高低不同而已。

霸权护持视角下美国“印太同盟体系”的建构动因与战略举措

近年来,随着国家相对实力的下降以及全球霸权地位的持续衰落,美国霸权护持的现实性需要和战略性诉求愈发凸显。基于此,美国大力实施“印太战略”,竭力建构多点状、网络化的“印太同盟体系”,既重视拉动日印澳等印太盟友和伙伴聚合战略指向、协调集体行动,又着力牵引英法德等欧洲盟友追随美国“印太战略”、开展印太实践行动,以促进印太和跨大西洋体系融合与互持,企图推进“印太北约化”。美国建构“印太同盟体系”既是其进行霸权护持、重塑全球领导地位的重要依托,又是应对中国崛起、压缩中国发展空间的重要手段。“印太同盟体系”的建构会对印太地区的政治、经济和安全秩序造成深刻影响,更会冲击中国在印太地区的经济安全和战略利益,不利于中国与印太国家关系的正常发展。所以,中国需要深入分析美国建构“印太同盟体系”的动因与举措,做好战略认知、资源储备与策略选择,维系印太地区战略格局的和谐与稳定。

霸权衰落与“泛安全化”:基于美国的个案分析

衰落是霸权的宿命,但霸权国既不会主动放弃国际政治中的主导地位,也不会静待霸权体系崩溃。处于衰落阶段的霸权国期待维持与崛起国之间的权力差距,以延长霸权的寿命。然而,权力转移等国际关系结构性因素的变化导致离岸平衡和军事打击等传统手段难以在衰落阶段奏效。相比之下,“安全化”为霸权国家的霸权护持行动与选择——如领域撤退或强制惩罚——提供了合法性依据。同时,由于霸权的同心圆特性,核心利益被触动会引发霸权国在核心和外围领域的全方位的打压,进而泛化议题和对象。衰落中的霸权国通过“危机感知”—“构建并接受安全化诉求”—“泛安全化”的传导路径,将维持霸权地位的诉求以泛安全化的形式展现出来。然而,美国霸权衰落的经验事实表明,泛安全化作为衰落阶段的霸权护持手段不仅与理论预期相反,而且成效也不尽人意。面对美国霸权的泛安全化,中国应当保持战略定力,坚守并贯彻总体国家安全观。

美国霸权护持战略的调适与中美关系的未来

大国竞争是物质性权力、网络性权力和观念性权力的多维博弈,在很大程度上也是各方战略反思和调适能力的比拼。相较于美国在冷战后独步天下的权势地位,当下美国霸权处于相对衰落状态。为护持霸权,美国设法对自身进行更新。拜登执政后,美国进一步深化与中国的大国竞争,在此背景下美国的霸权更新态势愈加突出,并与以投资、结盟、竞争为核心要素的美国对华战略紧密相联。拜登政府提出“新华盛顿共识”,通过实施现代产业战略增强美国的先进制造业和创新竞争力,夯实霸权的物质性权力基础。拜登政府大力构建复合盟伴体系,以议题性联盟和小多边方式提升结盟的针对性、灵活性和实效性,增进印太和欧洲两大地缘板块的联动,强化支撑美国霸权地位的网络性权力。美国的民主衰退问题侵蚀了支撑美国霸权地位的理念性权力,拜登政府力图通过维护选民投票权等方式修复民主,应对数字时代的社会不公正问题。美国的霸权更新势必给中美关系带来重大影响。同时也要看到,美国面临诸多局限性因素,而且在不同领域的霸权更新目标和举措相互矛盾。中国需以自信、审慎、精巧的方式应对长期、复杂的中美战略博弈。

霸权护持、复边主义与全球治理秩序的危机

与以往的复边主义不同,近年来在霸权国的主观塑造下,全球治理迎来新一轮的复边主义浪潮,直接或间接决定了全球治理秩序的变动方向。出于霸权护持的战略目标,霸权国以议题安全化为手段,以意识形态共识为理由拉拢盟友,采取关键技术“脱钩”,构筑排他性“小圈子”,或者设置高水平规则,针对崛起国量身定制限制性的规则体系,“规锁”崛起国的增长空间。由此,复边主义现象日趋突出,全球治理秩序面临碎片化、排他性和冲突性危机。应对此轮复边主义浪潮带来的系统性危机,积极参与全球治理体系变革,塑造一个包容而非排他、多元而非割裂的全球治理秩序,是摆在当下中国以及国际社会面前的紧迫而艰巨的重大命题。

话语制衡与霸权护持

现实主义理论认为权力的过度集中会引发其他行为体的权力制衡,鉴于国际体系中经常出现"制衡失灵"的现象,霸权何以维持成为需要解释的问题。现有文献大多从其他国家的角度思考为何出现"制衡不足",但是,作为有实力和意愿控制国际秩序的国家,霸权国不会消极等待其他国家的权力制衡,而会积极运用权力制衡维持霸权地位。作者提出话语制衡是霸权护持的重要手段,即通过使用话语策略在国内外建立话语共识和政策联盟,以维持国际霸权结构。具体表现为三种形式:一是旨在建立国内政策联盟的内部话语制衡,二是旨在建立国际霸权联盟的外部话语制衡,三是旨在阻止潜在挑战的消极话语制衡。强大的话语资本和对霸权地位的追求让霸权国拥有话语制衡的先发优势。话语制衡也存在局限,容易加剧霸权国的不安全感和国际体系的不稳定。作者旨在探究霸权国如何通过话语层面的权力制衡进行霸权护持,并以美国亚太再平衡战略为例,增进对美国霸权话语策略的理解。

美国网络战略的调整与霸权护持模式的转型——兼论特朗普政府的网络战略

特朗普执政后,美国调整了网络战略,表现在目标上的大国指向、策略上的单边主义和功能上的军事优先。这一调整是美国战略决策者从地缘政治视角审视国际格局做出的战略选择,其目的是通过网络霸权的构建来提升美国的经济霸权、军事霸权和科技霸权,最终实现对美国霸主地位的维护。网络与美国霸权各要素的深度融合,使其构成美国霸权的新基石。美国网络战略的调整为美国的权力积累开辟了新路径,为其霸权奠定了新基石。同时,它也消耗了美国的硬实力,损害了其软实力,导致其霸权护持成本增加。美国调整后的网络战略目标与手段之间存在冲突,究其原因乃是美国网络战略建立在对当今国际格局的错误知觉之上。

美国霸权的“软肋”及其霸权护持战略

目前 ,美国在军事、经济、技术和文化等方面都维持着超级霸权国的地位 ,而且其霸权力量仍在不断增长。但是 ,“9·11”事件暴露了美国霸权的致命弱点和“软肋”。美国将推行追求军事上的绝对安全、组建反恐联盟、推行新的中东和平计划、强化和维护国际机制等战略 ,借以弥补其霸权结构中的薄弱环节 ,达到巩固和维持其全球霸权地位的目的。

日美贸易战的起因及影响——从美国霸权护持战略角度的审视

从美国霸权护持战略看第二次世界大战后的日美关系,特别是对日美贸易战的起因及影响进行分析,可以很清楚地发现,美国对日政策实际上是完全服从于美国维护世界霸权这一最为核心的国家利益。二战后初期,美国扶持日本,是从美国意图即以日本对抗苏联和中国,从而建立世界霸权战略的角度出发。20世纪80年代以后,日美贸易战全面升级,美国在经济领域对日本进行防范和打压,则是从美国霸权护持战略角度出发。日美贸易战的起因就在于日本的崛起对美国霸权形成了挑战,美国通过贸易战以至金融战,成功遏制了日本迅速发展的势头,解除了日本在经济领域对美国经济霸权的挑战。

霸权护持与融合战略:奥巴马政府对华政策的协调与碰撞

中美关系国际化的特征日趋明显,美国需要与中国在美国自身难以单独应对的金融危机、反恐、气候变化等非传统议题领域中进行合作,但美国作为当今国际体系中的霸权国,其最重要的战略目标是要确保美国主导下的国际体系及其国际秩序,因此,美国对华政策的理念、政策目标以及政策选择都将在美国巩固霸权体系的大背景下展开,即美国既要塑造中国行为使其符合美国的全球战略,又要保持与中国的权力距离以确保其主导地位,而这可能正是奥巴马美国对华政策的两条相互交织的主线。本文综合运用霸权护持理论和融合战略理念,对上述假定进行论证。

美国的新冠肺炎疫情叙事与霸权护持

美国应对新冠肺炎疫情危机不力侵蚀了其部分领导力,但其通过综合运用多种叙事策略最大限度护持自身霸权。叙事作为跨学科概念在国际关系理论构建与实践探索中逐渐深化。就霸权护持而言,从宏观层面观察霸权国与崛起国之间的竞争性叙事结构仅可解释霸权护持行为选择,而由微观层面透视霸权国作为叙事者如何发挥施动性以特定叙事策略巩固主导叙事、制衡竞争对手,可为探究叙事与霸权护持间作用机制提供必要补充。基于叙事独到的说服和关联作用及其深层的建构性,叙事者在主动使用叙事策略时还会考虑到听众的理解与认知。具体而言,叙事与霸权护持间包含三种叙事策略及相应机制:一是类比叙事框定危急情境、引导负面推理以强化威胁感知;二是对比叙事加剧身份与情感对立从而贬斥竞争对手;三是反叙事解构原有含义、链接相反含义以压制权威异见。美国作为强有力的叙事者在新冠肺炎疫情叙事中使用上述策略制衡中国和护持霸权。与之相对,叙事研究之于中国快速发展以及解决失语"挨骂"问题同样具有借鉴意义。

霸权护持与美国的代理人战略

霸权护持是霸权国在霸权周期内的主要战略目标。通过考察二战结束以来美国霸权护持的历史轨迹,可以看出,代理人战略是美国频频实践但仍缺乏深入研究的现象。代理人战略是一种国家不直接出面,而是借助安全与外交领域的代理人实现间接制衡目标的战略手段。明确对手且制定相应策略是美国大战略的重要特征,当前美国政府认定的霸权威胁来源包括战略竞争对手、地区反美国家及恐怖主义等。基于战略目标的不同,美国针对上述三种威胁所采取的代理人战略的类型亦存在差异,分别是国家代理人战略、复合代理人战略以及次国家代理人战略。美国寻找的代理人一般与目标对象存在重大冲突或战略矛盾,代理人具有消耗与削弱对手的能力,代理人战略的实施路径包括威胁共识搭建及借力打力实践两个阶段。对于冷战后美国代理人战略的实践进行考察,有助于我们深入把握这种战略形式的逻辑延展及未来走向。

国家安全与霸权护持:美国军事部门的全球卫生参与

全球卫生问题本来属于发展议题,然而鉴于频发的传染病危机和潜在的生物恐怖主义威胁,美国逐渐从国家安全视角来审视和应对全球卫生问题,美国军事部门(国防部)也日益深度参与全球卫生活动。美国军事部门的全球卫生参与主要体现在两个方面:构建全球传染病监测网络、开展"医疗稳定行动"和以卫生合作为手段来强化伙伴关系。美国军事部门的全球卫生参与呈现出两个特点:部门协调一体化和指导理念"安全化",其全球卫生行动已被视为美国国家安全的"赋能器"。本文认为,美国军事部门的全球卫生参与已成为美国霸权护持的重要途径,亦即美国利用军事卫生资源,护持其在当今国际体系中的霸权地位。毋庸置疑,美国军事部门的全球卫生参与促进了全球卫生治理,但这种"国家安全至上"和"军事化"的全球卫生活动参与路径难以在国家安全目标和全球卫生目标之间达成平衡,国家安全目标被置于全球卫生目标之上,有碍于全球卫生的可持续发展。美国全球卫生活动中的军民一体化也危及了民间组织在全球卫生活动中的中立地位,不利于民间组织在全球卫生活动中更好地发挥作用。

美国“混合战争”战略的理论与实践

“混合战争”是当前国际安全学界热议的重要议题,也是美国霸权护持的战略工具。从学术史的发展脉络来看,美国“混合战争”的理论研究历经前理论、创立与发展三个阶段,关于“混合战争”的概念界定与研究主题不断演化。美国推行“混合战争”战略的出发点是维护包括军事霸权、政治霸权、经济霸权及文化霸权在内的全球霸权地位,重点是拉大与战略竞争对手的实力与影响力差距,为此要冲击对手的内外安全态势、政治外交能力、经济科技潜力与话语叙事体系。为达到这个战略目标,美国把“混合战争”作为崭新的霸权护持工具,涵盖正式战争门槛之下的非常规军事行动、代理人战争、政治战、外交战、经济战与信息战等全谱系的对抗方式。在中美竞争中,美国把“混合战争”作为遏制与打压中国的有力手段。出于霸权护持的战略目标,美国不断调配与整合军事、政治、外交、经济、信息等多个权力要素强化对华战略竞争,其“印太战略”被视为“混合战争”在亚太地区的呈现。分析美国“混合战争”战略的理论逻辑及实践进程,有助于深化当代战争的理论研究及研判美国大国竞争战略的未来走向。