公共图书馆非基本服务项目收费的现实需求、困境与对策

非基本服务项目收费是推动公共图书馆社会化发展的重要举措。虽然公共图书馆非基本服务项目收费在我国有着强烈的现实需求和法律政策依据,但实践中面临着诸多困境,主要表现为:非基本服务项目收费的法律政策不够完善,收费行为影响基本服务项目的高质量供给,收费审批程序、定价和用途较为随意,容易形成“以文养文”的局面。解决之道包括:完善非基本服务项目的收费政策,加强政府的主体保障责任,规范收费审批程序、定价及用途。参考文献19。

我国非基本公共服务发展的基础与路径

非基本公共服务属于公共服务的一种类型,对满足人民日益增长的美好生活需要有重要意义。但从公共物品角度看,它不完整具备排他性和非竞争性,而是处于公共物品与私人物品之间的“中间地带”。我国公共服务领域正处于两类公共服务需求交融叠加的时期,基本公共服务均等化仍在进行中,非基本公共服务需求日益增加。聚焦于发展非基本公共服务的原因、基础和路径等问题,从收入、公共服务供给水平、我国社会基本矛盾的角度分析非基本公共服务的发展前提,可以通过“分步走”战略方式分阶段、分重点推动实现中国式公共服务现代化,为提高世界人类发展指数提供“中国智慧”和“中国方案”。

推进普惠性非基本公共文化服务的现实困境与纾解路径

完善的现代公共文化服务体系应形成“双轮驱动”格局,即基本公共文化服务做到“保基本、兜底线”,非基本公共文化服务做到“补空缺、走市场”。普惠性非基本公共文化服务的发展在当前面临上下位政策协同度低,服务界限模糊、收费标准不明确,社会运营主体参与力度不足,尚未建立完善的监管体系等问题。为此,深入推进普惠性非基本公共文化服务发展可从以下五个维度着力:加强政策引领,明确制度标准,确保服务行为“有法依”;健全激励机制,激发公共文化机构人员积极性,确保服务项目“有人做”;疏通参与渠道,培育社会化运营主体,确保服务主体“有承接”;明确收费实施标准,公开收费细则,确保服务价格“有优惠”;建立健全监管体系,强化全过程管理,确保服务质量“有保障”。

推动普惠性非基本公共文化服务发展

[目的/意义]研究普惠性非基本公共文化服务的基本理论问题和实践探索,推动我国普惠性非基本公共文化服务发展,满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。[研究设计/方法]在梳理我国公共文化社会化发展主要进展的基础上,提出普惠性非基本公共文化服务的含义、原则、意义与面临的问题,分析北京与上海两地的实践探索,指出新时期发展普惠性非基本公共文化服务需要划清几条界限。[结论/发现]普惠性非基本公共文化服务是为满足人民群众多样化、多层次、多方面文化需求所必须,市场自发供给不足,由政府通过支持公共文化机构或市场主体提供的公共文化服务。建设文化强国、完善公共文化服务体系,需要持续推动公共文化服务社会化发展,开创普惠性非基本公共文化服务新局面是重要内容之一。[创新/价值]厘清普惠性非基本公共文化服务的基本概念,提出普惠性非基本公共文化服务的发展对策。

以非基本医疗服务盈利作为补偿渠道的制度安排研究

公立非营利性医疗机构的存在,是政府为了保证基本医疗服务供给做出的制度性安排,公立非营利性医疗机构在提供基本医疗服务过程中产生的政策性亏损应该得到合理补偿以维持其自身的正常发展。在政府投入、药品收入的补偿能力不断下降的情况下,利用非基本医疗服务盈利作为补偿渠道是卫生改革的必然趋势。利用非基本医疗服务收入作为补偿渠道有可能导致基本医疗服务供给不足、诱导非基本医疗服务消费等问题,会计委派制度以及相应的利益分配制度将有效地解决上述问题。

非基本公共服务市场化供给研究述评

公共服务市场化建立在公共选择理论、新公共管理理论和治理理论基础之上。国外市场化历程长,相关研究文献多,研究问题广泛,如市场化的动因分析、路径选择、后果影响、经验教训以及各国比较分析等,为研究北京非基本公共服务市场化问题提供了理论依据和研究方法。而国内市场化进程发展较为缓慢,主要是针对城市公共服务改革面临的困境、市场化理论与实践问题,以及供给主体多元化和开放公共服务领域等方面研究;未能从理论上对市场化供给机制进行深入的分析,还没有构建符合含有首都大城市特征的供给模型。北京可以尝试围绕非基本公共服务市场化目标,从供给机制建设的视角,在调查和各区县统计分析基础上,分析市场化的配置机制,探讨政府与市场作用机理,最终形成市场最大化供给的格局和分享式发展模式。

“十四五”时期推进非基本公共服务高质量发展研究

加快非基本公共服务发展,既是更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化美好生活需求的客观需要,也是积极应对复杂严峻的国内外发展形势、构建双循环新发展格局的战略要求。尽管近些年我国非基本公共服务发展已经取得了不俗成绩,但仍然存在一些突出问题,多元主体积极参与、协同发展的包容性发展与治理格局尚未形成。“十四五”时期,亟须深化对非基本公共服务的认识,厘清政府、市场和社会部门的定位,走一条以需求为导向的高质量发展之路。为此,需要深化“放管服”改革,降低行业准入门槛,放松社会组织的注册登记,整合营利性部门与非营利性部门的行业管理,增强事中、事后公正监管能力,并建立健全“淘宝式”政务服务评价体系,改革激励约束机制,不断优化政务服务。

非基本公共服务:中国社会工作服务的市场化破局机遇

根据我国国情和群众需求,社会工作服务可划分为面向基本需求的基础性社会工作服务和面向多元需求的拓展性社会工作服务两种类型。经过多年社会建设,基本公共服务已逐步满足群众基础性需求。更加多元、更高质量的非基本公共服务需要政府、社会、市场的综合发力,社会组织成为提供非基本公共服务的重要载体。提高生存能力、提高服务供给的高质量可持续能力,社会组织需要多方支持,市场是激发活力的重要力量,充分阐明市场对社会组织提供非基本公共服务能力和活力的支持作用,聚焦双向互促中的文化和资源的维度,可以为社会组织的可持续性发展提供理论支撑,按照制度相容原则和标准化清单化供给、定价机制建构、监督和权责划分等推进路径,可以帮助社会组织抓住市场化机遇,激发内生活力,提供更为高质的多元服务,充分满足群众对美好生活的向往。

论非基本公共服务市场化的过程控制

非基本公共服务市场化是为了解决公共物品供给不足问题而进行的一种探索式的改革。在非基本公共服务市场化的过程中,政府仍需要发挥重要的主体功能,通过过程控制手段,引导非基本公共服务市场化发展的方向,化解其中的问题。非基本公共服务市场化的过程控制主要包括主体选择、市场进入规制、价格监管以及履约监管几个重点环节。

基本公共服务非均等化对新生代农民工市民化影响研究——以广东湛江面板数据为例

以2005-2013年的广东城镇面板数据分析基本服务非均等化对新生代农民工市民化的影响,运用灰色关联度分析就业、教育、医疗卫生及社会保障等基本公共服务化内容与新生代农民工市民化的关联度,并通过对基本公共服务非均等化与经济外部性的相互作用分析得出影响新生代农民工市民化的歧视系数,提出加快转变和完善政府职能,努力推进户籍制度改革,改革和完善财政体制,鼓励社会力量的介入等对策建议。

社区非基本公共体育服务的发展路径

采用文献资料法、访谈法等研究方法,从社会学研究视角,引入社区体育资源的融合思路,针对社区体育和家庭体育相关问题,分析其互动发展的策略,旨在为社会全体成员实现健身需求、调整心态、改善人际关系、提高生活质量、丰富精神内容奠定理论基础,为社区儿童和青少年的管理提供有效的教育方法,为社区非基本公共体育服务的创新开展和居民养成终身锻炼的良好习惯、以及谐社区的建设提供思路。

山西非基本公共服务社会化供给的现状及对策研究

新时期社会力量增加非基本公共服务供给已成为政府基本公共服务的有益补充,但社会力量参与非基本公共服务供给仍然面临许多困难和挑战,应聚焦社会需求大、供给相对不足、群众呼声高的民办教育领域、社会办医领域和社会化养老服务领域,找准发展着力点,完善相关制度政策,走出一条科学、健康和可持续的发展路径。

山西非基本公共服务开放发展路径研究

当前,支持社会力量增加非基本公共服务供给的政策持续利好,社会投资活力日益增强,山西非基本公共服务开放发展取得一定成效,成为政府基本公共服务的有益补充。但与公众对公共服务日益旺盛的需求相比,山西非基本公共服务供给总量不足,发展不平衡的矛盾仍然突出,非基本公共服务开放发展仍然面临许多困难和挑战。山西应结合实际,找准发展着力点,立足重点领域,探索科学、健康和可持续发展路径,有效提升非基本公共服务开放发展效率,促进公共服务体系完善与民生高质量、可持续发展。

公共教育服务的政策、内涵与任务

公共教育服务是为公众提供的基础性教育服务,公平普惠是其核心价值目标,其类别、内容、范围随着经济社会和教育基础变化而不断扩展。依据政策保障内容和程度的不同,公共教育服务分为基本公共教育服务和非基本公共教育服务,均等化是基本公共教育服务的基本要求,公益普惠是非基本公共教育服务的基本要求。基于政策内容、理论内涵、关键任务分析发现,基本公共教育服务主要体现为义务教育的优质均衡,非基本公共教育服务主要体现为学前教育的普及普惠发展和高中教育的多样特色发展。

图书馆的有偿服务不是产业化

图书馆的有偿服务应根据提供服务的性质、资源的类型和功能确定收费标准,所收取的费用应该用于图书馆的进一步发展;实行有偿服务应以保证无偿服务为前提。产业化不仅从根本上改变了图书馆的文化性和公益性,在实践中也很难行得通,因而是不可取的。

政府购买社会救助服务现状、问题与对策建议

一、政府购买社会救助服务的发展现状国际经验表明,社会救助服务在预防和对抗贫困、减少社会排斥风险、改善弱势群体生活质量等方面发挥着重要作用。为促进社会救助服务发展、建设服务型政府,近年来我国政府不断推出新的政策和措施。早在2013年9月,国务院办公厅就印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,要求逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,在非基本公共服务领域,要更多更好地发挥社会力量的作用。

徐杰：浅谈卫生服务的公益性

“回归公益”是本次医改的核心任务，但究竟什么是卫生服务的公益性，到目前为止，尚无定论。医改文件中“坚持公共医疗卫生的公益性质”“遵循公益性的原则”的表述，也只是把公益性作为目标提出，并不是对“卫生服务公益性”基本涵义的诠释。围绕什么是卫生服务的公益性，目前出现了众多的解释版本：有以举办主体划分，看是公办还是民办；有以服务类型划分，看是公共卫生服务、基本医疗服务，还是非基本医疗服务；有以资金回报划分，看是营利性，还是非营利性；有以资金来源划分，看政府投入在资金总额中所占的比例；还有的以主观动机划分，看是否“以赢利为目的”。认识上的众说纷纭必然导致操作上的各行其是，于是“回归公益”在一些地区陷入了“反认他乡是故乡”的尴尬。．回归公益首先必须搞清什么是公益。如果说“回归公益”是医改目标，那么“认清公益”则应该是医改的起点，至少应该是医改过程中必须尽快搞清的问题，而恰恰是在这个起点问题上至今还是雾里看花，莫衰一是。因此，搞清什么是卫生服务的公益性，应该是医改理论研究的当务之急。

新诊疗技术公益性改革障碍及政策建议——以二代测序服务为例

为实现病有所医的民生保障目标,我国将推动非基本公共医疗服务普惠化,而现实中一些已经用于临床的新技术对普通民众仍可望而不可及。伴随时代进步,基本与非基本公共服务的边界发生了变化,公益性成为界定各方权责和制定卫生政策的基础。文章通过分析医学服务公益性分类及僵化认识,发现二代测序服务公益性被忽视,由可及性衍生出公平性,间接损害民众健康权,加剧了看病难等系列问题。事实上,该技术用于产前筛查、疑难杂症、肿瘤、严重药物不良反应等项目时公益效应明显。因此公益性不应成为其应用桎梏。通过定价、医保和监督改革,对公益项目可实现普惠化应用,由此探索国内新诊疗技术跨越式发展路径。

非公医疗：拓宽准入范围 或迎来发展机遇

卫生部部长陈竺在2012夏季达沃斯“可持续卫生体系论坛”上表示，非基本医疗服务由市场和社会资本发挥主要作用，欢迎民营资本和外资企业参与卫生相关产业发展。事实上，卫生部在今年6月份就印发了《关于做好区域卫生规划和医疗机构设置规划，促进非公立医疗机构发展的通知》，明确提出要进一步拓宽社会资本办医的准入范围。对此，有业内人士认为，在主管部门一再示意的准入拓宽下，非公立医疗机构或再次迎来发展机会。