基于社会系统论的数字乡村韧性治理

随着数字乡村建设工程的推进,数字化场景深度嵌入“三农”场域。按照社会系统论的解释,数字乡村建设其实是一个耦合乡村治理行动者与乡村环境的韧性治理系统。数字乡村韧性治理是外在环境和行动系统内外双向交互作用的结果,其系统目标在于不仅要降低治理环境系统的复杂性、增进乡村行动系统的稳定性,也要不断演进系统的适应性循环,从而提升数字乡村韧性治理水平。目前面临的现实是,一方面,数字乡村治理实践存在过程的路径依赖、数字意识建设迟滞等问题;另一方面,乡村治理场域行动者的数字素养与技能匮乏、信息资源应用不足、感知偏离政策目标,数字乡村治理系统被置于高度复杂环境从而降低了乡村治理行动者行为选择的稳定性。提升数字乡村韧性治理水平,需要从社会系统论的外在环境和内在行动者出发,以打破惯性藩篱、搭建乡村治理平台、引育数字人才、优化乡村资源配置、明晰乡村规范等政策工具为抓手,实现简化数字乡村建设系统外在环境的复杂性、控制行动者行为选择以维持行动系统稳定性的韧性目标。

数字技术赋能乡村韧性治理及其行动框架

以数字技术赋能乡村韧性治理是高质量推进共同富裕与乡村振兴的重构与升华,为全面推进农业农村现代化提供了新方案。数字技术嵌入以优化组织韧性、农村经济发展以强化经济韧性、社会数字赋能以深化社会韧性,推动了数字技术赋能乡村韧性治理有效实现。采用多案例研究法,对浙江建德、江西新余、江苏东台和重庆酉阳四个地区的创新做法进行了效果分析,并以此提炼出了“技术-制度-主体”的数字技术赋能乡村韧性治理的行动框架。其中,数字技术是重要支撑,制度体系是重要保障,农民群众是核心主体,三者相互联系、相互影响、相互作用。

韧性治理何以实现:城市社区应急管理的困境与因应

“与风险共存”是现代社会的基本特征。风险社会突发事件的高度复杂性和不确定性提升了应急管理的战略定位。社区作为突发事件的第一现场,是实现风险消解和危机应对的重要关口,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的关键场域。针对传统应急管理有效性不足的问题,韧性治理作为一种新型治理理念,具有抗逆力、恢复力和适应力三重价值指向,契合了社区应急管理的现实需要。基于韧性治理议题和治理要素维度,搭建“主体—制度—过程—能力”的韧性社区治理分析框架,通过分析社区突发公共事件的治理实践,发现社区在应急管理中存在主体支撑薄弱、制度保障乏力、过程管理粗疏和能力供给不足的缺陷。依据韧性社区治理向度,城市社区应急管理应重视社会动员、健全社区参与机制,加强顶层设计、推动预案执行落实,优化流程管理、注重程序适应变通,强化资源保障、推动技术治理嵌入。

党建引领社区韧性治理:内在机理与实践策略

当前,社区成为抵御和应对风险扰动冲击的前沿场域,社区的韧性治理既符合时代背景,也契合基层社会治理体系和治理能力现代化的目标。但韧性社区的建构面临碎片化、原子化、淡漠化和单一化困境,松散的社会空间中如何找到一个主体和信念能迅速将社区主体集合起来,党建引领便成了关键载体。应以党组织具有的组织统筹、信任枢纽、嵌入动员和领导示范的优势破解韧性治理困境,通过多向度统筹挖掘社区资源,保障资源冗余性;搭建社区的沟通枢纽,增进内部信任;充分发挥嵌入和动员功能,保障社区组织力;领导和培育社区中多元主体,塑造共同体精神。

基层韧性治理的理念与实践举措

当前,随着经济社会的快速发展和国内外发展环境的变迁,传统风险与非传统风险相互交织,基层社会治理面临着诸多挑战。基层韧性治理是一种新型治理模式,它融合了社会治理、弹性治理、合作治理等多种治理观念,为基层妥善应对风险和挑战提供了方案和支撑。加强基层韧性治理,要从提升基层预防力、风险抵抗力、适应力、恢复力、创造力等五方面入手,优化基层风险治理模式,推进基层治理体系和治理能力现代化。

超大城市社区应对重大突发公共危机的韧性治理及其策略

与普通城市相比,超大城市公共安全风险高,灾害事故成因复杂,源头防控工作难,基层保障能力薄弱。一旦出现重大突发危机,城市社区作为危机应对的“最后一道防线”至关重要。而且,社区作为超大城市应急管理的基本单元,处在突发危机应对和防灾救灾的前沿阵地,是筑牢基础,抵御各类危机危害的“最先一公里”。本研究对韧性治理框架下的社区韧性特征分析,从社区治理体系的适应性提升,治理功能的重构以及应急管理模式的转换等三个方面,描述社区应对重大突发危机的韧性,构建社区应对重大突发危机的结构韧性、功能韧性和行动韧性等能力,并提出韧性治理的主要策略,包括加强主体协同,强化社会动员;促进资源整合,建立韧性网络,增强基层社区的自我组织、自我服务、自我调适、自我恢复的能力。通过完善韧性治理体系,提升社区韧性能力,将危机减缓做到前端,落在基层,防范各类重大安全风险,实现超大城市社区应对重大突发危机的韧性治理。

老龄社会健康风险与韧性治理

随着中国进入老龄社会,人口老龄化呈现规模大、增速快、水平高、差异大和结构稳的显著特点。老年群体健康问题凸显,老龄社会健康风险成为亟待关注的重要治理议题,传统治理模式效果欠佳,需要引入韧性治理以快速、积极和高效地应对风险冲击和挑战。中国老龄社会健康风险是在人口老龄化迅速加深和老年群体健康问题显现双重叠加下产生的,以老年人健康问题为核心,给人口和社会可持续发展带来高度不确定性、损失性和复杂性的多维风险,具有基础性、系统性和全人群全周期性等特点。为此,老龄社会健康风险的韧性治理需要以老年群体韧性实现的动态过程为核心,以全人群全周期、动态调适和分类管理为原则性理念,以过程管理为主要手段,以多元主体协同为基本结构,以预防、减轻和化解健康风险及其后果为根本目标,化危为机。未来,中国在老龄社会健康风险治理上还需要坚持全球视野和跨学科视角,为健康老龄化的全球治理贡献中国经验。

面向产业协同应急恢复的智慧情报服务模式研究——以“韧性治理”为研究视角

[目的/意义]在复杂国际形势背景下,产业危机情境和次生危机事件频发,我国产业正逐渐陷入外部不正当国际竞争导致的发展囹圄之中。产业危机事件发生后的协同应急恢复成为避免产业次生危机、保障产业永续健康发展的重要环节。因此,面向产业危机事件协同应急恢复的智慧情报服务成为研究重点。[方法/过程]文章以“韧性治理”理论为研究视角,首先明确了产业协同应急恢复阶段的智慧情报服务需求,分析韧性治理理论与产业协同应急恢复智慧情报服务的适切性;其次,基于韧性治理理论,从韧性技术、韧性组织和韧性环境三个维度入手,构建产业协同应急恢复阶段的智慧情报服务模式;最后,以我国半导体产业为例,阐释该模式的运行流程,分析该模式的价值。[结果/结论]文章系统性地提出产业协同应急恢复阶段的智慧情报服务需求,构建产业协同应急恢复阶段的智慧情报服务模式,明确其运行流程,利用Vensim进行系统动力学仿真,验证该模式的有效性并进行敏感性分析,剖析该模式的实际价值,为我国产业面对危机事件的处置、恢复及治理提供了智慧情报服务模式的支持,为产业链与创新链融合创造基础。

“平急转换”:理解基层韧性治理的新视角

随着社会流动性增强,基层治理面临易变性、不确定性、复杂性和模糊性的挑战,提升公共部门应对风险的组织韧性,是推进基层治理现代化的应有之义。通过区分基层事务的常态与急迫议题,从政策反馈视角构建“平急转换”分析框架,根据公共权力的介入程度,剖析基层韧性治理的两种模式,即规则引领的协同治理模式及权威引领的整合治理模式,并阐述两者的适用场景。基于北京市S区物业管理改革的案例研究发现:在急迫场景下,公共部门深度介入物业事务,提升了问题处置能力;随着问题趋于缓和,公共部门调整注意力分配,减少直接介入,从应急物业转向常态物业。在有限的资源条件下,韧性治理意味着决策者需要区分公共事务的轻重缓急,根据政策实施的反馈信息,把握好调整时机,在整合治理与协同治理模式之间进行灵活转换。

面向韧性治理的法治形态

韧性治理是应对风险整体化、复合化与非传统化的全新理念与实践范式,关系到国家风险治理体系与能力的创新发展。韧性治理的本质特性是适应风险,其将现实化为风险治理的长期性、全面性以及复杂性,并对法治发展造成一定挑战。面向韧性治理的法治应当作出调整,形成适配形态。法治应当围绕权责结构这一关键节点,促成治理机制的融合,保证依法治理与有效治理的统一,推进规则体系的融合开放、组织机制的互嵌互补、治理程序的公正高效与治理工具的多元灵活。立足韧性治理转型背景,实现法治形态的适配,还可以从法律体系理念融贯性、法权调整机制以及治理主体制度联结等进路展开。

边境民族地区农村应急韧性治理的影响因素与提升策略——基于广西边境五县12个村庄的案例分析

提升农村应急治理成效是贯彻国家“乡村治理能力现代化”理念的重要举措,探究边境民族地区农村应急韧性治理中的影响因素有利于农村应急治理长效机制的规范化与体系化建设。文章基于模糊集定性比较分析方法,构建制度韧性-资本韧性-文化韧性-基础设施韧性的基本分析框架,以广西边境民族地区五县12个村庄为案例样本,研究影响边境民族地区农村应急韧性治理成效的多因素组态效应与作用机制。结果表明:边境民族地区农村应急韧性治理成效受到多重因素组合的共同作用,单一条件变量无法作为结果的必要条件,而资本韧性的高治理成效一致性达到0.88,是边境民族地区农村应急韧性治理成效的充分条件;边境民族地区农村应急韧性治理存在两种典型的有效组态,即“资本-文化型”与“制度-设施型”;资本韧性、制度韧性、文化韧性和基础设施韧性分别对韧性治理成效产生了显著的影响,对未来边境民族地区农村应急韧性治理成效提升具有政策层面的启示意义。

基于跨期决策理论的自然灾害韧性治理预防投资实现机制研究

基于跨期决策理论,构建了自然灾害韧性治理实现机制的分析框架,重点分析了自然灾害韧性治理难以实现其预期效果的原因。研究发现:自然灾害韧性治理难以实现的根源在于灾前预防投资严重不足,这主要来源于决策者的短视以及侥幸心理、灾前预防投资与灾后收益间的关系没有厘清以及受灾地区人们的生活水平还不够高等原因。因此需要通过制度机制和理念文化的建立对治理主体形成切实的约束,需要提高灾前预防投资必要性和科学的认识并不断提高人们的生活水平。研究顺应了我国自然灾害治理从以灾后救助为主向以灾前预防为主转变的需求,为我国更好地进行灾前预防并实现自然灾害韧性治理提供理论依据。

档案韧性治理:动因之问、理论之思和策略之析

档案治理是档案事业发展的重要方式。时代变局和治理升级要求档案治理理论创新。引入韧性治理理论并提出“档案韧性治理”概念,论述其在发展韧性、参与韧性、结构韧性和能力韧性四重维度的特征。基于档案韧性治理,从提升档案治理韧性方面提出档案治理现代化的新路径:形成动态机制,稳固持续发展韧性;完善保障机制,增强社会参与韧性;强化协调机制,联通体系结构韧性;落实聚合机制,夯实治理能力韧性。

地方综合执法改革的“内卷化”风险及整体性韧性治理研究

推进综合执法改革是实现行政执法体制创新、政府治理能力现代化的重要举措,是建设法治政府的重要一环。在当前深化综合执法改革阶段,依循政策推进的地方综合执法改革实践受制于诸多主客观因素,地方政府所处的改革生态发生了革命性变化,暴露出其所不能以及乏力的“非韧性”症状,出现了“有改革无变革”的叠变性“内卷化”风险。研究发现刚性过度扩张的环境中改革预期动力消解,“内卷化”风险在改革过程、结果效能、改革效率、边际效益等层面上显现,改革原有政策设计成效不显著。从生成逻辑看,科层制与属地压力叠加生成改革约束、治理机制缺位引发改革结构分散、非常规治理工具依赖演化脆弱系统、地方行为主体异质等共同形塑了“内卷化”风险。由此,在复杂多变环境中实现对综合执法改革“内卷化”风险的因应治理,需在适应地方改革情境张力的基础上,着眼于整体性和注重包容调适的推进路径,系统构建集治理主体、制度框架、运作机制、治理技术、结构功能于一体的整体性韧性治理策略,推进地方政府组织结构的多层次、立体式构造,增强其承载改革的组织韧性,进而实现对综合执法改革“内卷化”风险的治理与规避。

党组织引领乡村社会治理的转型:从刚性治理到韧性治理

随着城市化进程的加快,传统农村社会结构逐渐解构,原来刚性的、封闭性的、单一性的管理模式已经不能适应农村新情况和新要求,必须探索出一条促进实现乡村振兴、推动乡村三治融合的治理模式。乡村由刚性治理走向具有更多柔性空间的韧性治理,是适应当前农村新阶段新变化的必然选择。乡村韧性治理与传统强调管控的刚性治理相比,更加注重引导、协商、自治等柔性因素的作用,强调在基层党组织领导下,多元主体间的合作共治,形成协商共治的机制和氛围,整合农村资源力量,提升农村聚合力和发展力,实现常态化治理和应急管理的动态衔接。

新时代资源型地区防控安全风险的韧性治理研究

当前,我国资源型地区在转型发展过程中所面临的安全风险形势日益复杂,诸多安全风险因素交织叠加、跨域演化。在总体国家安全观视域下,韧性治理成为防控安全风险的重要治理模式。资源型地区应将安全风险视为转型发展中的常态化治理要素,以多元主体共治推进整个安全风险链条的全过程治理,重在加强社会系统自身的更新调适;以资源安全韧性、生态安全韧性、经济安全韧性、社会安全韧性为抓手,增强防御外部风险冲击的承受力和恢复力;以政治、自治、法治、德治、智治提升防控安全风险的韧性治理效能,最终实现以高水平安全保障高质量发展。

以社区慈善增能社区韧性治理

社区慈善对维系风险危机下的社区运转具有提供坚实的主体合力和资源保障的潜在优势,并为社区应对风险危机的韧性建构提供了良好的实践支撑。当前社区慈善增能社区韧性治理仍面临诸多挑战,包括受社区慈善主体参与不足、组织发展乏力以及资源供给失调影响导致的韧性治理合力难以形成、韧性治理实力逊而不足、韧性治理弹力弱化等问题。因此,需要因情施策、因地制宜、因势利导,从社区慈善主体支撑、慈善组织发展和慈善资源配置等方面,强化社区韧性治理的行动力、生命力和内驱力。

公共危机应对视角下城市社区韧性治理路径——以Q市公共卫生危机应对为例

韧性治理作为一种重要的治理范式,在公共危机应对领域彰显出强大的治理潜力,为韧性社区建设提供了新的视角。当前社区治理在制度、技术、空间以及主体等诸多维度的短板,与社区韧性治理要求相去甚远。应当从健全社区应急管理体系,保障制度韧性;强化数字赋能,优化技术韧性;完善社区应急基础设施,促进空间韧性;实现人人参与,强化主体韧性,逐步构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体等方面寻求社区韧性治理的优化路径。

韧性治理视域下高校“一站式”学生社区建设路径研究

韧性治理视角下的高校“一站式”学生社区建设,旨在通过增强高校管理系统的灵活性、适应性和恢复力, 为学生提供更加全面、便捷、高效的服务,促进学生全面发展和社区和谐。高校“一站式”学生社区是大学生学习生活 的重要场地。韧性治理作为一种新型治理理念,具有抗逆力、恢复力和适应力三重价值指向,契合了学生社区应急管理 的现实需要。而推进高校“一站式”学生社区建设是一项系统工程,具有自组织、自学习和自适应等多重特征。当前, 高校“一站式”学生社区建设在整体规划上存在“路径依赖”过度强调以学校为主体搭建社区管理框架,工作机制中呈 现“步调不合”等问题,使得“一站式”学生社区育人的整体效能有待进一步提高。从系统思维的角度出发,韧性治理 视域下的高校学生杜区建设在推动学生全面发展方面,深入探讨韧性治理视域下高校“一站式”学生社区建设路径研究 具有较强的实践意义和应用价值。

明月山绿色发展示范带沿线城市韧性治理水平提升策略研究

明月山绿色发展示范带沿线城市生态本底优质、人文历史厚重、区位优势明显、产业基础扎实、合作交流紧密,建设韧性城市的基础比较良好。提升城市韧性治理水平的关键维度包括空间韧性、生态韧性、人文韧性、服务韧性,据此提出明月山绿色发展示范带沿线城市韧性治理水平的4个策略,包括塑造空间韧性,形成整体协调绿色的城市空间发展格局;培育生态韧性,构建人与自然和谐共生的城市人居环境;营造人文韧性,培育彰显地域历史文化底色的城市安全心理认同;筑牢服务韧性,打造舒适包容公平精细的生活环境。