风景名胜资源的刑法保护路径:一个三阶的分析框架

最高人民法院第147号指导性案例开辟了以《刑法》第324条第2款故意损毁名胜古迹罪保护风景名胜资源的先河,其意义不仅在于裁判思路上的创新,更在于对风景名胜资源刑法保护的再次确认。为了进一步厘定第147号指导性案例审判思维,化解故意损毁名胜古迹罪在司法认定中的难题,明晰生态环境领域权力和权利、行政违法与刑事犯罪的边界,采取“对象—行为—法益”的三阶分析框架,构建风景名胜资源的刑法保护路径。在指涉对象的界定层面,故意损毁名胜古迹罪中“风景名胜”资源指涉的是生态景观而非生态景区,以维护自然保护区、国家公园与风景名胜区之间刑法保护的协调性。在“损毁”行为的认定层面,采取“嵌套规制论”的适用理念,以风景名胜资源的“毁坏”为主要标准,以“价值减损”为补充,明确违法行为与犯罪行为的边界,避免刑事认定的过分严厉。在法益价值重述层面,采取“1+X”模式归纳风景名胜资源的法益价值特征:其中“1”指代风景名胜资源的基础的、原始的生态法益特征,“X”指代风景名胜资源作为自然、人文遗产所蕴含的文物法益属性,其下又分为生物法益价值、启智法益价值、审美法益价值与经济法益价值。不同的法益价值类型对“严重损毁”的刑事认定有不同意义。具体而言,风景名胜资源的生态法益、生物法益、启智法益(科学研究价值)遭受“毁灭”,启智法益(科普价值)、审美法益受到“价值减损”,是刑法启动保护风景名胜资源的条件;风景名胜资源的经济法益不影响刑事违法性判断。

关于风景名胜资源产权制度的思考

在风景名胜资源的科学保护和有效开发利用中,建立健全归属清晰、权责明确、出让规范、监管有力的产权制度是关键所在。本文从现代产权理论的基本原理出发,分析了我国现行风景名胜资源产权制度安排上的缺陷,以及由此而致的景区管理体制、运行机制上的弊端,提出了重构委托代理制、经营权市场化运作、健全法规体系和监督机制的必要性及具体构想。

风景名胜资源保护和利用的若干问题

从分析我国风景名胜区面临的形势、总结各地的经验和旅游业发展的特点入手,说明当前我国旅游业的快速发展,具有不可避免的规律性和多种功能性,以及对景区资源的两重性,进而概括出当前较普遍存在的长官意志、崇洋媚外、一哄而上、急功近利、盲目错位和杀鸡取卵、竭泽而渔等6种错误开发方式。虽然这些问题属于发展过程中的问题,但由于风景名胜资源的脆弱性与不可再生性等特点,决定了我们必须高度重视这些由领导干部错误指导思想所导致的恶性开发方式,认真按照国务院出台的《关于加强城乡规划监督管理的通知》的精神切实加以解决。正是基于这样的认识,文章运用经济学和城市规划学的一些基本原理,就贯彻落实《通知》精神,在持续高涨的旅游业发展和城镇化浪潮中,保护和利用好风景名胜资源,提出了加强管理和调控的10个方面的重点,以确保我国旅游业的健康、快速、可持续地发展。

风景名胜资源产权制度探讨

我国现有风景名胜资源产权制度的特点是:风景名胜资源法律上的产权主体具有单一性,事实上的产权主体和法律上的产权主体具有不一致性,导致了风景名胜资源利用效率低下。文章作者认为我国的风景名胜产权制度的重建必须是构建私人产权和公有产权的多元产权结构,建立完全的风景名胜资源产权出让和交易市场。

赛里木湖区风景名胜资源调查评价

本文对赛里木湖风景区开展了系统深入的野外考察研究，表明该区风景名胜资源别具异彩，不愧为“西来之异境”世外之灵壤”。

风景名胜资源产权制度的诱致性变迁研究

风景名胜资源的产权安排直接决定着资源开发的可持续性。从制度变迁的视角,探讨改革开放以来我国风景名胜资源产权制度的动态变迁过程,提出该变迁是一种诱致性制度变迁,并利用诱致性变迁模型详细分析其产生的条件,指出中央政府与地方政府的博弈、原有制度的路径依赖及制度实施成本将影响它的发展前景。

试论风景名胜资源的价值

对风景名胜资源价值的正确认识,是关系到资源评价、资源有偿使用、资源永续利用的核心问题。因此以往在风景名胜资源价值上的片面认识,导致了破坏资源、过渡开发等一系列问题。文章旨在以价值的基本概念为切入点,通过借鉴资源经济学与环境经济学的相关理论,并对风景名胜资源本质属性进行理性的分析,来建立一种适应当前社会经济发展的,新型风景名胜资源价值体系,从而最终达到有效保护与利用风景名胜资源的作用。

论风景名胜资源的“评”与“价”

在当前风景名胜资源保护与利用的过程中,缺乏制衡保护与利用行为的客观标尺,以及规划与管理间缺乏相互联系与互动的现象十分突出。该文以促进风景名胜资源评价方法的客观性与全面性为出发点,将风景名胜资源评价中的“评”定义为对资源使用价值的定性分析,“价”定义为对资源价值的定量核算,从而在建立更为完善的风景名胜资源评价体系的同时,使价值规律贯穿于整个风景名胜资源的保护与利用工作中。

中国风景名胜资源产权制度变革的内在逻辑

中国旅游景区经营管理体制改革的核心是风景名胜资源的产权制度改革。从发生原因来看,风景名胜资源产权制度变革是旅游市场发展的客观需求;从内在过程来看,风景名胜资源产权制度变革是充满矛盾和冲突的多方博弈过程;从整体后果来看,风景名胜资源产权制度变革既是一个社会福利增进过程,同时也是一个资源与利益再分配过程。

风景名胜资源市场配置的制度创新

协调风景名胜区旅游开发和保护之间关系的有效途径是建立以政府调控为前提、以市场机制为基础的风景名胜资源分配体系。然而,意识形态的束缚、所有权主体的缺失、经营体制的低效以及法制管理不健全等制度缺陷导致了市场配置风景名胜资源的低效率。因此,必须通过加强政府调控、明确风景名胜资源所有权主体以及经营体制创新等途径确保市场配置风景名胜资源效率的实现。

《楚游日记》与湘南丹霞地貌风景名胜资源——纪念徐霞客逝世360周年

丹霞地貌是一种具有很高景观美学价值和科学考察价值的风景名胜资源 ,湘南多有分布。徐霞客“楚游”时对其进行过考察 ,并在其《楚游日记》中进行了详尽记载和描述 。

美丽中国视角下风景名胜资源国家所有权反思与定位

风景名胜资源国家所有权缺乏明确的法律依据,现行法律上并没有明确规定,原因在于风景名胜资源是一个高度复合的概念,其所有权分别指其中的自然资源、人文资源的所有权。美丽中国建设要求未来修法或立法应明确:风景名胜资源可以成立国家所有权;可通过法律规定对不同主体的风景名胜资源所有权征收实现国家所有权;该种征收基于生态功能保护优先的公共利益,该种国家所有权只能为公共目的服务,其本质为公共权力;不同于现行民法上国家所有权,其所有权与使用权(收益权)不能相分离、不能转让。

风景名胜资源的地段性保护与系统完善——中山陵园规划建设回顾

风景名胜资源并非相互割裂的孤立文保单位或景观点,风景名胜地段的整体性和连续性具有独特价值,应在风景名胜资源保护与利用中予以充分关注。文章结合中山陵园风景区的近年实践,进行阐述归纳。

风景名胜资源的计价分析

随着1998年碧峰峡风景区的经营权转让，国有景区民营现象迅速成为学者、政府、企业热衷的话题，尤其是风景名胜区的经营权转让中，如何合理评估与计价风景名胜资源价值，成为当前理论研究的热点问题。本文拟从风景名胜资源价格的度量方面进行初步探究，以期为转让风景名胜区经营权时旅游资源的定价提供参考依据。

中国风景名胜资源的空间格局、使用效率与战略适应

以我国244个国家级风景名胜区为研究对象,深入分析其空间分布格局及旅游化使用效率。结果表明:①我国风景名胜资源形成了省际集聚特征明显,东、中、西区域数量分布相对均衡的空间格局。②国家级风景名胜区整体旅游化使用效率较高,东、中部风景名胜区的旅游发展水平明显比西部更好。③数量超过1/3的国家级风景名胜区存在明显的保护管理问题,且西部地区问题更为严重。未来,国家级风景名胜区改革发展需从转变发展理念、完善法律法规、创新管理体制、严控规划管理、拓宽筹资渠道等5个方面进行突破,以适应国家生态文明建设战略需要。

谈风景名胜资源和旅游经济的结合——以重庆市为实例

风景名胜区正以良好的生态环境和休闲娱乐服务功能为推动社会经济的发展起着相当特殊的作用,风景名胜的人文价值和休闲价值以及由风景名胜带动的旅游经济也正受到人们越来越多的重视。如何更好地开发、利用和促进旅游经济的发展,怎样使风景名胜资源与旅游经济实现深层次的结合,值得我们共同探讨和研究。重庆市的风景名胜区共有36处,其中国家级4处,省市级22处。

风景名胜资源的区域结构特征及其保护管理策略--以四川省风景名胜体系为例

研究区域风景名胜资源"地区—单元—组团"的空间结构及其分布规律,从我国风景名胜资源管理的现状和存在的问题出发,分析资源结构与区域风景名胜事业发展的关系,提出在风景名胜资源保护管理工作中强化区域统筹意识、实施主动管理的设想,并以四川省风景名胜体系为例,提出确定全区域风景名胜事业的空间发展模式和次区域发展目标、完善以单元为基础的支撑系统以及对风景名胜资源实施分类管理的具体方法,以期促进区域风景名胜事业的健康发展。

开征风景名胜资源有偿使用费的调研分析与政策建议——以西湖风景名胜区为例

关于征收风景名胜资源的有偿使用费，早在2006年，国务院就有明确规定。据了解，近几年，江苏、湖北、山东、贵州、湖南、新摄等地的风景名胜区均已陆续开征风景名胜资源有偿使川费，而浙江省至今仍未开征。2011年，浙江省人大对《浙江省风景名胜区管理条例》进行了修汀，修订后的《浙江省风景名胜区管理条例》于2012年1月1日起施行，其中对征收风景辐胜资源有偿使用费作出了明确规定。

论长沙县风景名胜资源的保护与利用

为了解长沙县风景名胜资源的现状,并为长沙县风景名胜资源的保护、开发和利用提供合理的建议,对长沙县风景名胜资源开展了全面的普查分析。结果表明:长沙县共有风景资源2大类7中类29个小类,共168个景源单体。其中自然风景旖旎如画,以水景最为突出;人文景源数量众多,以名人故居为特色。建议采取以生态为基础,同时加大保护力度,构建合理的景源布局结构体系,并且逐步申报一批风景名胜区等一系列的开发和保护对策。

黄山风景名胜资源综合保护与开发

黄山旅游业的迅猛发展 ,虽取得了可观的经济效益和社会效益 ,但同时也带来了环境污染 ,破坏了风景资源。本文就如何保护黄山风景名胜资源 ,合理开发 ,永续利用进行了论述 。