“雨露均沾”抑或“强强联合”:衔接过渡期驻村帮扶资源配置逻辑及其实践后果

驻村帮扶是衔接过渡期巩固好脱贫成果、接续推进乡村振兴的重要制度支撑。通过对西部地区两县驻村帮扶工作的调查研究发现,与脱贫攻坚时期更加注重全面帮扶的“雨露均沾”不同,衔接过渡期驻村帮扶资源配置更加注重“强强联合”,在乡村振兴示范点创建的工作机制与目标指引下,一些重点乡村建设项目和资源被少数优势村庄捕获,驻村帮扶强势主客体间存在着理性的“共同谋划”,而部分弱势村庄则深陷于自身基础薄弱和外来资源稀缺的两难境地。驻村帮扶主客体的“强强联合”在一定程度上导致了驻村帮扶主体的行为偏差、村际水平上新的不公平、制度效能低下与低水平管理困境等后果。因此,应加快构建驻村帮扶资源的精准匹配与县域资源统筹共享机制,拓展资源供给渠道并优化驻派结构,以提升帮扶资源配置的公平性和整体帮扶效能。

乡村振兴驻村帮扶的机制优化与成效提升

从脱贫攻坚到乡村振兴,驻村帮扶的内涵发生了变化,主要体现在工作对象、目标参照、衡量标准、实施期限等方面;出现了新兴帮扶导向,重点表现为要集合大功能、释放大价值、导入大流量、构建大网络、兼顾大民生;面临突出难题,主要表现为资产低效闲置、产业总体脆弱、发展主体弱小、帮扶效应有限。为此,客观上需要结合乡村振兴新实践推动驻村帮扶机制不断优化,着力从工作重心、核心抓手、对象瞄准、活力激发、目标导向五方面入手提高驻村帮扶成效。

外部嵌入与内生发展:驻村帮扶赋能农民农村共同富裕的优化路径

农民农村共同富裕是全体人民共同富裕的突出短板,驻村帮扶是中国共产党农村工作的有效形式,是中国打赢脱贫攻坚战的重要经验,也是推动农民农村共同富裕的重要途径。基于外部嵌入与内生发展理论,构建“外部嵌入—内生发展”分析框架,以驻村帮扶的上层制度、外来资本、外部结构、外来认知嵌入调动本地制度完善、本土资源释放、内部结构优化、内生动能增强,实现制度赋能、资本赋能、组织赋能、主体赋能。从国家制度、派出单位、基层党组织、乡村主体出发,整合农民农村共同富裕的内外因素,以“定村帮扶”“对村帮扶”“在村帮扶”“住村帮扶”增强驻村帮扶实效,优化驻村帮扶赋能农民农村共同富裕的现实路径。

驻村帮扶助推南疆农村公共服务水平提升机制研究

提升南疆农村公共服务水平是影响乡村振兴、实现新疆社会稳定和高质量发展的关键变量。驻村帮扶在助推南疆农村公共服务水平提升中发挥着重要作用,其中的因果机制需进一步厘清。本文通过对驻村工作队和南疆基层“两委”异质性特征、组织学习和公共服务的相关文献进行研究之后,提出“异质性-组织学习-公共服务水平提升”的整合分析框架。提出驻村工作队和基层“两委”异质性的维度划分,包括知识异质性、关系异质性,以此作为研究经验分析的理论支持。继而通过南疆S乡所辖村“厕所革命”案例阐述驻村帮扶助推南疆农村公共服务的因果机制。研究发现,驻村工作队、基层“两委”的知识异质性、关系异质性分别对南疆农村公共服务水平提高存在正向和负向影响,组织学习对驻村工作队和基层“两委”异质性和农村公共服务水平提高存在中介作用。异质性和组织学习的解释视角丰富和拓展了农村公共服务研究的理论范畴,同时对实务部门利用驻村工作队助推农村公共服务提供了有益的政策启示。

聚焦“选育管用” 提升驻村帮扶实效

为认真贯彻落实中央、省委、市委关于乡村振兴驻村帮扶工作的各项部署,高县紧盯“选育管用”关键环节,持续优化驻村帮扶工作力量,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

逢山开路 遇水架桥 圆梦老区——陕西省国资委驻村帮扶实践之路

“羊肚子手巾三道道蓝,小米饭香土窑洞里暖,山丹丹开花红艳艳,陕北民歌唱不完。”想象中的陕北老区山高沟深、羊肠小道、黄土漫天、土地贫瘠,而来到陕西省榆林市清涧县康家圪塔村,记者看到的却是公路平坦、村容整洁、绿树成荫、大棚连片……

兴义:对照“三清单” 抓好驻村帮扶队伍“选育管”

兴义市始终把驻村帮扶工作作为抓党建促乡村振兴“关键一招”,以任务清单选人、培训清单育人、督导清单管人为主抓手,持续压紧压实驻村帮扶工作责任,助推乡村振兴提质增效。“黄叔,你果园里的金秋砂糖橘采摘完了吗?是不是全部都销售出去了?下一批销售订单签订了没有?”兴义市洛万乡秧木村驻村工作队员范永彪与村干部骑着摩托车穿梭在果园便道上.

振兴之路,始于足下——国网江西省电力有限公司乡村振兴驻村帮扶工作纪实

高阳村,位于素有“东南第一峰”之称的江西省上饶市广丰区铜钹山的深山地区,地处赣浙闽三省交界处。2021年7月,当国网江西省电力有限公司(以下简称“国网江西电力”)驻高阳村工作队踏入这个群山环抱的村庄时,摆在他们面前的是“一多一少、一弱一大”的困境:高阳村人口多,全村共387户1211人;耕地面积少,水、旱田总面积仅49.33 hm^(2),人均不足0.067 hm^(2);经济基础弱,村集体经济收入几乎为零,移动网络覆盖不足,无直通自来水,雨污管网建设严重滞后;振兴压力大,全村脱贫户、监测户39户118人,因病、因残、缺劳动力的占46.15%,防止返贫任务艰巨。

真抓实干促落实 驻村帮扶促发展

实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。笔者作为驻村工作队员,帮助大坪村建强村党组织、巩固拓展脱贫攻坚成果。

抓实驻村帮扶 助力乡村发展

2023年6月,唐山市委办公室派驻丰南区南孙庄镇赵新庄村工作队开展驻村帮扶工作。驻村工作队带领村里党员干部群众学习运用“千万工程”经验,努力构建产业特点鲜明、民生项目提质、文化内涵突出的乡村发展新格局。赵新庄村人居环境持续改善、乡村产业不断发展,获得唐山市森林村庄、省级森林乡村等称号,村集体经济收入达到41万元、同比增长95%。

乡村振兴战略中驻村帮扶工作优化提升对策建议

驻村帮扶制度是在我国扶贫工作中积累的宝贵经验和有效举措,是中国特色社会主义制度优势的充分展现。在乡村振兴战略背景下,随着工作任务和重心的转移,在新一轮的驻村帮扶工作中,还存在着选派制度不完善、管理制度不规范等问题,影响了驻村帮扶作用的发挥。因此,要强化组织建设、创新工作思路,优化提升驻村帮扶工作,特别是通过创新派驻模式、建立更为完善的监督考核体系等,不断完善帮扶体制机制,提高帮扶工作的针对性和实效性。

驻村帮扶工作为农村经济发展助力

驻村帮扶作为我国开展乡村治理的有效机制,在脱贫攻坚结束后仍作为推进乡村振兴的重要手段开展,持续助力农村经济的发展。党的十八大以来,党中央坚持全面深化改革,有效处理好政府和市场的关系。文章以宏观的视角从要素流动和社会分配两个维度阐释驻村帮扶对乡村振兴和农村经济发展的助推力,以帮扶村及其帮扶单位陇南师范高等专科学校作为研究对象,运用全要素生产资源正向流动和社会分配概念,探讨驻村帮扶制度在特定经济社会中对生产资源的流动和社会分配所起到的作用。

做好驻村帮扶 助力乡村振兴

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,打赢人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,启动实施乡村振兴战略,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。做好驻村帮扶工作是扎实推进乡村振兴的基石。2021年5月,受组织派遣,我前往丰都县高家镇建国村开展驻村帮扶工作,担任驻村第一书记。

驻村帮扶强党建“五大振兴”一齐抓

为响应党中央关于实施乡村振兴战略的号召,贯彻落实天津市扶持经济薄弱村发展工作动员部署会精神。2021年7月,海洋石油工程股份有限公司按照“政治素质好,热爱农村工作;工作能力强,善于沟通协调;熟悉基层工作,勇于吃苦奉献”的标准,严格挑选精兵强将组建乡村振兴工作队,围绕“发扬艰苦奋斗精神,扎根农村当好农民,积极融入取得实效”的要求,全力做好扶持天津市宝坻区黄土坎村、李伯庄村等2个经济薄弱村工作,努力实现经济薄弱村农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路

驻村第一书记制度是国家层面以“精准扶贫”为抓手,推动国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。推行第一书记驻村帮扶机制有利于解决基层组织软弱涣散问题,落实精准扶贫,推动乡村治理水平提升。但是,受诸多因素的影响,第一书记在具体工作中仍然面临着一些困境,制约了第一书记作用的发挥。基于此,应积极促成第一书记与基层村委、乡村内外的关系的转变,以搭建国家与基层社会之间的桥梁,全面推进乡村振兴。

能动性:驻村帮扶的角色与空间

从精准扶贫到乡村振兴,驻村帮扶发挥了重要作用。对于驻村帮扶,已有的研究大多集中在扶贫发展和国家权力的视角,在不同程度上忽视了个体的能动性。事实上,正是驻村帮扶个体的能动性决定了帮扶效果。对帮扶效果的重视使驻村帮扶干部开辟出一个超出制度文本规定的空间,在这个空间中的行为是我们理解驻村帮扶内在机制的关键。本文基于对2022年夏季所完成的59名驻村帮扶干部深度访谈及民族志资料的解读,试图理解制度文本规定背后驻村帮扶的内在逻辑。研究发现,制度文本规定的工作内容是驻村帮扶的基本任务,大多数驻村帮扶干部都希望在工作中取得超出文本规定的成绩。为此,他们利用自身优势,开创了富有特色的帮扶活动。正是这些活动使他们取得帮扶成果,并得到村民和地方政府的认可。

外部嵌入与内生赋能:乡村振兴背景下驻村帮扶的路径选择——基于贵州M村的案例研究

实施乡村振兴战略后,驻村帮扶面临的情境已经从脱贫攻坚时期的“扶贫”情境转向乡村振兴阶段的“振兴”情境。聚焦外部帮扶与内生动力相结合,在已有嵌入式帮扶理论基础上,援引赋能理论提出“嵌入—赋能”分析框架,并基于贵州M村的实践案例,可以发现:以形成内外合力为主线,以促进村庄的新内生发展为导向,强化外部的制度嵌入、资本嵌入、观念嵌入与内生的结构赋能、资源赋能以及主体赋能之间的有效联动,是乡村振兴背景下驻村帮扶的可靠路径。从动态递进的视角,构造乡村振兴背景下驻村帮扶的理想进路需要实现融入逻辑、激活逻辑、自主逻辑的紧密衔接,以外部力量的有效融入为前提,以外力驱动的内生激活为关键,以内生力量的自主本位为归属。

行政包干制视角下第一书记的驻村帮扶:生成、特征及风险——基于苏北S市“挂包帮”行动的经验诠释

行政包干制作为县域治理的核心机制,为诠释第一书记的驻村帮扶行动提供了有益的中观视角。基于农村脱贫减贫事业的有效治理和成本转嫁的考量,国家和地方政府以行政包干的方式推动第一书记驻村帮扶。在具体实践中,作为发包方的上级政府享有正式权威,但同时赋予了第一书记充分的自由裁量权和实际控制权,从而在权力配置上呈现“集权-分权”的悖论。拘囿于经济激励失灵和政治激励低效,驻村帮扶过程整体呈现出弱激励的弊态,这使得驻村帮扶的内部控制在注重结果管理的同时也显著强化了过程监控。此外,驻村帮扶集分并存、过程监控和自筹资源等特性,容易引发两委脱嵌与行政依赖、形式主义与造假共谋、发展失衡与短期效应等系统风险,亟需从厘清权责边界、革新督考机制、优化奖惩体系和均衡资源配置等方面予以政策优化。

中国式脱贫攻坚实践:驻村帮扶工作队治贫的单位逻辑与行动策略研究——以湖南省P镇为例

驻村帮扶作为一种长期持续的扶贫机制,已成为中国农民脱贫和农村社会治理的重要制度安排,亦是国家与基层社会建立连接的重要手段。驻村帮扶工作队参与农村脱贫与社会发展振兴的具体实践模式得以制度化运行。不同配置样态下的单位协同村庄发展的实践呈现出“和合共生”和“仪式展演”的具体行动策略,单位化的科层运行逻辑和项目化的耦合治理逻辑再现了单位派驻的工作队在脱贫攻坚过程中的运行机制。由工作队的驻村实践所形塑的中国式脱贫攻坚实践是一种具有乡土特色的村庄治理模式,不同单位的派出逻辑影响着工作队在贫困治理场域中的具体实践,是中国式脱贫攻坚实践发挥效用的前提,而由不同单位派出的驻村工作队形塑的不同村庄治理形态是中国式脱贫攻坚实践的核心内容。

工作队驻村帮扶研究评述:现状与展望

工作队驻村帮扶是全面推进乡村振兴阶段国家实现乡村治理有效的创新机制。关于工作队驻村帮扶的研究主要围绕两条主线展开:“实践-过程”的研究侧重回答“谁在治理贫困”和“如何治理贫困”,重点探讨工作队之于精准扶贫的现实效用以及嵌入乡村社会之后的自主行动能力;“因素-条件”的研究发现了许多影响工作队帮扶行为和绩效的因素或条件,但仍是围绕工作队或者贫困治理做研究。已有成果多局限于贫困治理领域,相对忽视了工作队驻村帮扶与乡村治理之间的理论关联。在进一步的研究中,或可基于“治理什么”和“社会中的国家”的研究路径推进工作队驻村帮扶的学术认识。