企业污染的舆论监督为什么需要多层次的公众参与——基于美国TRI数据库实践的研究

针对企业环境污染的舆论监督,本文考察了美国公众在TRI数据库基础上各层面的公众参与,以及它们对于企业风险进行舆论监督的作用,进而考察对政府公共部门制定风险管控政策的影响。在这四个层面当中,企业的公众参与使得风险评估中多了不同的利益主体;公民与社区的参与是公众参与的初级形式,参与机会是主要目标;部分公众参与是利用大众传媒与社会专业组织为公众传播风险知识并进一步形成舆论;充分公众参与是在政策制定层面影响风险管控政策与立法的科学与正义性。这四个层面是阶梯性、递进式的,彼此不可或缺又各有所用。

有害化学品清单在环境信息公开中的管理与演进逻辑——以美国TRI数据库为个案

有害化学品清单是政府主导环境信息公开的依据,是企业环境信息公开的底线,是公众和媒体获取环境信息的指南。美国TRI有害化学品清单的演进遵循按公众认知度由高到低列入项目和删除无助于环境信息公开目标的项目两大逻辑。参照TRI数据库的经验,我国应长期坚持完善有害化学品清单,加大环境信息公开执法力度,并建立与清单相配套的数据库和信息公开平台。

我国PRTR体系的建设框架与管控逻辑——解决企业环境信息公开的机制性方案

我国污染物排放与转移登记制度(PRTR)建设,是以全国统一的企业环境信息数据库为核心,以不断完善的企业环境信息公开法规为框架,以不断演进的有害化学品清单为指标,以最高环保部门为主导,以各种形式的公众参与为保障的规制体系。符合条件的企业按有害化学品清单将污染物数据上报至地方环保部门,最终汇总于最高环保部门并委托第三方专业机构承运企业环境信息数据库。有害化学品清单的演进遵循着一定的逻辑,即公众对有害化学品认知程度、有害化学品危害程度、控制成本、影响范围等都是重要的考量要素。