养老保险全国统筹对地方政府征管行为的影响研究

实现基本养老保险全国统筹是我国多层次、多支柱养老保险体系建设的重要环节。基于2012—2022年省级面板数据,将全国统筹初级阶段的中央调剂制度作为准自然实验,探讨中央调剂制度对地方政府征管行为的影响及作用机制。研究发现:中央调剂制度降低了地方政府对养老保险基金的征管强度,中央调剂制度实施后,基金缺口地区存在“压力缓解效应”,基金盈余地区存在“基金收益受损效应”。在经济发展水平高、财政压力小和老龄化程度低的地区,中央调剂制度对地方政府征管强度的负向影响更为明显。进一步分析表明,严征管和降费率改革在中央调剂制度与地方政府征管行为之间发挥调节效应。研究结论为加快实现养老保险全国统筹提供了经验依据,对增强地方政府征管治理能力具有重要启示。

财政资金的专项化及其问题兼论“项目治国”

分税制改革之后,随着"两个比重"的提高,各种财政资金开始以"专项"和"项目"的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育的案例来分析这种专项化的资金在基层社会的分配和使用中出现的问题。研究发现,项目和专项资金并非像上级部门预想的那样有效率,相反还会出现许多意外后果。此外,过于依赖项目和专项,最终反而使资金难以实际到达农村基层社会。

政策移植视角下中国住房公积金制度效果评估

中国城镇住房制度改革的30年,中国住房供给体系从计划的公共住房体系转向了以市场为导向的供应体系,随着住房货币化分配及住房私有化的浪潮,中国政府鼓励城镇家庭从住房市场购买住房。为实现职工购买住房的初始资金积累,政府对新加坡中央公积金进行制度模仿,建立中国住房公积金制度。作为一种强制储蓄积累计划,中国住房公积金制度虽然在供款方式、覆盖范围等政策要素上与新加坡中央公积金制度具有形式上的相似性,却没有创造与新加坡中央公积金支持下组屋体系同样积极的社会与经济效果。基于Dolowitz和Marsh关于政策移植效果评价的模型框架,讨论中国住房公积金制度是否存在政策移植的失灵。研究表明,住房市场结构的不可复制性、不同的政策要素与机制,使住房公积金制度在移植过程中存在"不适当的政策转移"与"不完全的政策转移"。此外,对于公积金性质的不同认识,也使政策移植形成了不同的产出效果。

金融拓展与因特网

因特网在全世界的应用为金融业的拓展提供了良机。网上银行的出现是金融业的飞跃，但也由此产生了一些问题，如网上资金划拨风险、网上电脑犯罪问题及相关法律的完善等。为确保网上银行业务的顺利发展，应采取一定的措施，即制定专门的法律规范网上银行业务；加强安全技术措施，防火网上犯罪；加强中央银行监督，防范金融风险，从而使网上银行及其业务健康、顺利地发展。

中国住房公积金制度评估与反思:基于住房支付能力视角

以住房支付能力为视角,考察住房公积金的制度结构与政策参量,并对制度进行理性评估与反思。研究选取五个典型城市社平工资缴存家庭为计算对象,分析数据显示,相对较低的缴存比例、较低的住房公积金贷款额度、相对较高的贷款利率,使得即使受到制度覆盖,家庭仍然存在较差的支付能力,政策逆向再分配效果依旧显著。政策反思和评估认为,中国住房公积金制度学习新加坡经验,是一种不完全的政策转移。中国住房市场结构决定了新加坡中央公积金制度强支付能力的不可复制性,同时在政策转移过程中没有充分考量两个国家不同的经济、社会、政治等制度背景与理念。提出通过限高助低提高中低收入家庭住房公积金的可及性、建立政策性住房金融机构等改革建议。

浅议建立养老保险基金中央调剂制度的意义

1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,初步形成了我国养老保险制度。经过二十多年的发展,陆续建立起了新型农村养老保险和城镇居民养老保险。2015年实现了职工养老保险与机关事业单位养老保险的并轨,使我国的养老保险开始走向均衡化。2018年国务院建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,建立养老保险中央调剂基金。回顾我国养老金机制的建立过程,并对若干典型地区的养老金现状进行量化分析,探讨我国建立养老保险基金中央调剂制度的意义。

中部地区承接产业转移与城市化的互动效应研究——基于2009～2014年安徽省地级市的数据检验

借鉴系统动力学分析模型,建立了区际产业转移推动转入地城市化进程的理论分析框架。基于安徽省2009-2014年地级市的面板数据,以省外投资形成的资本存量来度量产业转移,通过构建联立方程模型实证检验了承接产业转移与城市化进程之间的互动关系。研究发现:产业转移与城市化之间存在内生性的关系,二者之间均存在正向的相互关系,且城市化在其中处于主导地位;此外,对外开放程度、教育水平、城乡收入差距对城市化的影响均是正向显著的,而国有产值比重对城市化的影响却是反向显著的;地区经济发展的规模和产业转移的路径依赖效应则对产业转移的影响是正向显著的。

资金转移配置、央地目标偏离与政策治理的靶向性:以环境治理为例

央地关系的处理是挖掘提升政府治理能力的新引擎,也是实现国家治理能力现代化建设函须关注的问题。本文以环境治理政策为例,利用有限理性的行为公共经济学理论,从资金转移配置视角剖析央地目标决策与政策治理靶向性之间的内在关系。以“低碳城市”试点的推行为切入点,实证评估试点直达与试点中转对城市空气质量的异质效应,发现“直达试点”对城市空气质量有显著的改善作用,而“中转试点”对城市空气质量改善没有显著作用,政策直达具有更强的靶向性。通过调节效应检验发现,在晋升机制和发展压力作用下,“中转试点”的地区在资金使用过程中更易诱发转移配置行为,加剧地方执行目标与中央制定目标的偏离程度,导致其政策靶向效应较弱,政策治理效果不明显。本文揭示了央地决策目标偏离的根本原因,为研究政策治理的靶向性与财政资金直达机制提供一定的理论参考,为实现央地决策目标一致、全面提升国家与政府治理能力指明了改革方向。