Thinking and Research on County-level Territorial Spatial Plans in the Territorial Spatial Plan System:A Case Study of Jiangxi Province

The establishment of the territorial spatial plan system is an important space reform act to meet the new era in China.The reform of territorial spatial plans according to classification is in line with the characteristics of China’s current territorial spatial administration and urban development.At present,China’s provincial and municipal territorial spatial plans have been publicized,and county-level territorial spatial plans are being approved one after another,while the compilation of township-level territorial spatial plans is being carried out in an orderly manner.In this paper,based on the historical background of the establishment of territorial spatial plan system integrating“multiple plans”,the background of territorial spatial plans and the important role of county-level territorial spatial plans were first elaborated,and then the progress of the compilation of county-level territorial spatial plans in Jiangxi Province was sorted out.Finally,the problems existing in the compilation were discussed,and corresponding suggestions were put forward to provide a certain reference for the construction of a scientific and reasonable territorial spatial plan system.

广州国土空间总体规划—详细规划传导路径的优化思考

梳理广州不同阶段总体规划—详细规划传导体系的演变,结合国土空间规划改革实践,认为规划传导体系需适应超大城市治理逻辑,从技术与行政闭合、保护与开发并进、规划与规则关联、精准与灵活协同的视角出发,着重优化5类管控要素的传导路径:一是指标传导,需加强不同空间尺度的指标转译工作,注重指标传导与实施监测过程的协同;二是公益性要素传导,宜以“定界”“定位”“定量”“定标准”的多元方式,区分控制线和设施等要素刚性管控的层次性;三是空间战略传导,应推进补充性文件制定,深化核心战略资源的空间细化与管控要求等;四是主导功能传导,建议加快用途清单和政策清单制定,保障“主体功能分区—一级规划分区—二级规划分区—用地用海分类”用途传导的一致性;五是空间容量传导,应重视“人—地—房”承载力的协同传导,提升空间容量传导的科学性。

总体国家安全观:国土空间总体规划的探索与思考

为探索新的国土空间规划体系的基本理论,建立指导“多规合一”、超越原城市规划、土地利用总体规划的规划理论,推进国土空间规划理论研究和编制实践工作,立足我国国土空间规划体系改革的人地资源关系、行政管理体制和时代宏观背景,分析国家制定五级国土空间规划“三线”统筹划定规则和国土空间总体规划技术逻辑的价值导向,结合特大城市和县区国土空间总体规划编制工作实践,总结提出总体国家安全观是统帅整个国土空间规划技术内容体系的顶层规划理念,并主要通过划定空间管控底线、明确自然资源保护要求、采取空间布局主动避灾、完善城市支撑系统等路径进行落实。同时,提出要全面贯彻落实总体国家安全观,国土空间总体规划还应在优化“双评价”技术方法、完善“三区三线”划定规则、平衡国家整体秩序和地方发展活力等方面进一步研究。

主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导管控策略

探析主体功能区战略在国土空间总体规划传导中的困境,从目标导向、差异化用途管控传导、政策协同、绩效考核体系出发,分析落实主体功能区战略在国土空间总体规划传导管控中的策略。采用文献分析法、比较分析法和逻辑推理法,发现主体功能区战略在国土空间总体规划传导中存在主体功能区战略与其他战略协同性不足、主体功能区战略政策设计不完善、传导绩效考核指标未与主体功能定位挂钩等问题。将3大主体功能区细化为9类基础分区,明晰分区定位和目标导向,提出主体功能区战略与其他空间战略高效协同、传导的策略。依据不同分区传导目标,制定体现主体功能区战略的用途管控规则和绩效考核机制,强化各分区政策协同配合,保障主体功能区战略逐级落实。

战略性、科学性、协调性、操作性——“行为导控”视角下对县级国土空间总体规划的反思

分析县级国土空间总体规划实践困境,认为其根源在于以客观空间为对象的终极蓝图与计划解构式规划编制实施路径,难以适应规划作为各类行为导控依据并落实用途管制意图的改革初心。由此本文通过分析国土空间与行为互动的社会关系及动态过程内涵,在行为导控视角下提出协调用途秩序与活力、约束空间行为底线及适应动态实施的规划原则。在此基础上结合县级国土空间总体规划实践探讨面向行为导控的编制实施策略,包括支持引领行为方向的内容体系,规制行为底线的用途管制规则,以及适应行为过程的动态实施机制,以期规划在揭示空间使用规律的前提下,维系国土空间整体格局协调并为多元价值演绎提供路径与机会,体现战略性、科学性、协调性与操作性。

长沙市国土空间专项规划与总体规划衔接路径

在“多规合一”改革背景下,国土空间专项规划与总体规划有效衔接是实现空间治理现代化的基础工作。通过理顺规划衔接内容、创新规划衔接技术、探索规划间的传导路径,有利于促成规划之间的“全过程”衔接。在辨析专项规划和总体规划关系、专项规划编制存在问题的基础上,从阶段性衔接制度、差异化空间统筹和一体化传导路径3个方面对国土空间规划体系下专项规划和总体规划的衔接进行思辨,并以长沙市专项规划和总体规划衔接为例,重点探索专项规划和总体规划衔接的关键性技术,以实现总体规划和专项规划在目标、指标、布局、管控等方面的协同统一。

对乡镇级国土空间总体规划编制指南的研究

通过综合分析我国20个省份出台的乡镇国土空间总体规划编制指南,梳理出各省份指南中规划编制的核心内容,主要包括规范规划前期基础工作、融合创新规划编制要点、多措并举保障规划实施;同时分析指南在应对新时期新要求形势下存在的不足。在此基础上,对作为“承上启下、上下兜底”的乡镇国土空间总体规划,提出衔接主体功能区规划、落实耕地占补平衡实施机制、落实城镇开发边界外城镇建设用地、指导村庄规划建设等方面的优化建议,以期对未来各省份的乡镇国土空间总体规划编制及其指南的制定与修编提供参考借鉴。

“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

国土空间规划体系下城乡规划专业总体规划课程群教学改革探讨——以中南大学为例

要随着国土空间规划改革、专业转型发展及应用型人才培养等新趋势的到来,国家对城乡规划专业课程教学提出了新要求。该文通过梳理现有城乡规划专业教学内容、教学方法、教学成果等方面的研究成果,总结提出总体规划课程是改革研究的重点。同时,在结合中南大学城乡规划专业本科国土空间总体规划课程群课程体系的基础上,针对课程教学发展、设计基地选择、质量监督等教学现状展开了教学思考与改革探讨。并归纳总结“‘校企地’三方合作、校内外导师团队化、教学内容体系化、强化‘案例库’建设”等方面取得的相关经验,为国土空间总体规划课程群教学改革提出新思路、新方向,以期有效促进城乡规划专业本科教育教学质量的提升。

保护责任与发展权利统筹——“三线”划定的理论基础和规则研究

统筹划定“三线”是贯彻粮食和生态安全国策、完善国土空间保护开发制度、加强国土空间用途管制的重要举措,也是编制各级国土空间总体规划的基础条件。“三线”划定规则的形成经历了较长时间的探索和博弈,博弈的重心在于如何平衡保护责任与发展权利的关系。指导“三线”划定工作的核心理念是总体国家安全观,制度基础是国家空间治理体系,技术支撑是“双评价”成果。按照生态功能重要性和实事求是原则划定了生态保护红线;按照统一规则和层层分解原则,把国家战略确定的耕地保护和永久基本农田划定任务、城镇开发边界扩展倍数落实到具体空间。由于划定规则较为注重政策逻辑和全国统一,难免存在影响划定规则科学性的问题,例如“双评价”支撑不足、保护责任分解和空间发展权利分配体现的区域差异不够、耕地布局集中度不足、部分新建城镇空间存在碎片化问题,需要在未来的专项规划、详细规划和规划编制管理制度方面提出优化措施,为提升国土空间治理水平、完善我国国土空间规划基础理论体系提供支撑。

Reflections and Enlightenments on the Population Size Determination in Urban Master Planning in China:A Case Study of Xi'an City

There is a long-term problem that the population size determination in urban master planning usually deviates from the implementation result.How to determine the population size scientifically and reasonably during the transformation of spatial planning system in China has become the focus of attention in the new era.Taking Xi’an as an example,based on the analysis of differences between the population size determination and the actual development of population in the four rounds of urban master planning since the founding of the People’s Republic of China in 1949,this paper reflects on the reasons for the inaccuracy of population estimates from three aspects:the connotation of"goal-oriented"planning,the planning objective of"growthism,"and the determination method of"mechanical simplicity."In the context of territorial and spatial planning,this paper puts forward enlightenments for the population size determination in urban master planning in three aspects,i.e.,putting the people first and combining rigid and elastic control,practicing ecological civilization and strengthening bottom line thinking,and establishing a sound methodological system and unified standards and regulations.

国土空间规划体系下的化工园区总体规划编制要点分析和探究

化工园区不同于城市和其他园区,具有生产主导性、企业多元性、潜在高危性的明显特性,化工园区的规划设计在满足国土空间规划的规定之外,更要符合化工园区相关规范要求并适宜化工生产的特点。因此,化工园区规划更加关注产业业态的体系、空间供给的弹性、服务设施的独立、安全生产的保障等方面。结合作者近期编制的化工园区规划实践,对国土空间规划体系下的新时期化工园区总体规划编制要点进行探究。

安溪县国土空间总体规划中心城区空间发展的研究

城市空间结构是城市历史发展的产物,有助于了解城市的特征和功能组织方式。为了探索山地型城市独特的空间发展模式,研究以泉州市安溪县为例,通过分析安溪县中心城区的空间要素和空间拓展动力机制,明确中心城区的空间拓展模式和发展策略,在国土空间规划体系的新要求下,为同类型市县中心城区的空间发展提供新的思路。

专题性总体城市设计编制探索——以南京为例

近年来,随着国土空间规划体系的改革推进,国土空间总体规划与总体城市设计各自所承担的任务已经得到明确的区分。与国土空间总体规划所具备的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性不同,总体城市设计应当基于本地自然和人文禀赋,加强自然与历史文化遗产保护,研究城市空间秩序控制引导方案,提升国土空间品质与价值。本次南京总体城市设计从“绿”“文”“城”3个维度出发,借助大数据模型的前沿技术方法支撑,把握并梳理了南京自然山水特征、历史文化特色、都市活力特色。基于此,构建南京市城市魅力空间骨架,并借鉴中国传统智慧的营城思想,演绎南京未来发展的“城设九法”,形成规则式的语言管控并从体系设计和具体特色地段落位给出相应的管控措施。最终明确南京未来城市空间形态的总体框架与发展思路,为南京市国土空间总体规划修编提供依据。

市县国土空间总体规划中全域全要素分类探讨

全域全要素分类是实现自然资源统一管理和国土空间总体规划编制的基础。文章面向市县国土空间总体规划,遵循生态文明建设理念,按照自然资源统一管理、国土空间用途管控的要求,从人的活动出发,提出以人地关系为分类的总体原则;从"城市人"对城镇空间的使用特征着手,提出以功能混合为导向进行城镇空间细分;从"管理者"管理实施需求着眼,提出结合事权与管控方式对分类进行调校的新思路。该分类兼顾了"用途分类""预留规划弹性","面向管控实施"等要求,旨在为市县国土空间总体规划全域全要素分类提供一种新思考。

国土空间总体规划温室气体核算模型

城市的低碳发展对于应对气候变化及实现我国“碳达峰、碳中和”目标起着至关重要的作用。在新的国土空间规划体系下,国土空间总体规划对城市的低碳发展影响重大。为解决现有的城市温室气体核算中存在的问题,使总体规划促进城市低碳发展,构建了国土空间总体规划温室气体核算模型。该模型基于“空间布局—用地类型—部门划分—模型方法”的框架,采用自上而下与自下而上相结合的方法,与国土空间规划要素紧密结合;建立了市域和中心城区两个层次的碳排放核算方法,并解决了中心城区的碳排放核算问题,可进行国际间比较;解决了总体规划能源预测不完善的问题,提出了不同的核算方法供灵活选择,与完全基于用地类型的方法相比,降低了不确定性。最后基于模型提出了评估总体规划低碳发展水平的核心指标与参考指标。

乡镇国土空间总体规划的转变方向与编制思路

文章通过横向比较分析我国6个省(自治区、直辖市)的乡镇国土空间总体规划编制指南发现,指南普遍对规划基础工作进行了整合统一,对规划编制内容进行了改革创新,对编制和实施管理进行了规范化,进而与传统的乡镇总体规划、土地利用总体规划进行纵向比较分析,指出乡镇国土空间总体规划的转变方向是从重镇区建设转向全域全要素的分类精准管控,从战略引领转向刚性与弹性相结合的管控,从体系性引导转向村庄建设的底线管控。同时,提出了乡镇国土空间总体规划的编制思路,即选择单独、联合等灵活多样的编制形式,构建系统的全域全要素分类编制框架,明确指标体系的构建、“三区三线”的落实、全域管控的推进等重点,关注技术方法的支撑、底图底数的转换、边界矛盾的调和等难点。

国土空间规划背景下总体城市设计管控实施策略研究

近年来国内兴起了总体城市设计编制的热潮,但一直存在管控落实难的问题。我国国土空间规划体系的重构为理顺总体城市设计管控传导机制带来历史性机遇。通过分析4个样本城市的总体城市设计管控和实践,梳理总结总体城市设计与总体规划的衔接不畅、向下传导约束力不足、项目行动实施效果不佳等问题。借鉴国内外总体城市设计管控机制和经验,提出总体城市设计融入国土空间规划体系,建立横向衔接、纵向传导的管控策略,项目行动实施管理保障策略以及完善管理机制的建议。

国土空间总体规划分级环评机制研究

经过近20年的实践与发展,我国规划环评制度逐步得到建立健全,形成覆盖资源、环境、生态等方面的评价体系,并在近几年完善了规划环评前置依据,加强了空间引导性,拓展了评价对象。当前,全国国土空间总体规划纲要已编制完成,我国即将迎来以国土空间规划为基础的国土空间开发保护制度,规划环评也应进行调整优化。基于我国规划环评制度发展的回顾与态势研判,对国土空间总体规划“双评价”与现行规划环评在编制内容与机制上的兼容性与冲突进行分析,提出充实规划环评评估对象、建立国土空间总体规划分级环评与常态化评价实施监测机制的建议,以期为规划环评工作的开展提供参考。

双维变革:上海新市镇国土空间总体规划编制变革

新市镇是上海对政府管理最小单元(镇)的特定称谓,新市镇国土空间总体规划是上海国土空间总体规划体系中最基础的层次,在规划层级上处于规划管控体系末端,但在规划类型上则处于指导详细规划与村庄规划的前端。战略引领与管控约束的落差成为新市镇国土空间总体规划编制面临的挑战。文章通过剖析上海城乡体系中新市镇发展的现实,回顾上海新市镇国土空间总体规划编制的历程,提出上海新市镇国土空间总体规划编制的双维变革思路,即面向乡镇发展做加法,强化战略引领和资源统筹;面向规划提效做减法,强化向上协同管理和向下实施管理。