东港区渔业行政许可审批的现状、存在的问题与对策浅析

渔业行政许可审批改革是目前渔业制度改革的重要内容。通过研究东港区渔业行政许可划转的现状,梳理渔业行政许可审批划转后面临着缺乏统一事项目录和标准、审批和监管衔接机制不完善、窗口工作人员工作积极性有待提高和缺乏审批改革权限的问题,从推进事项目录标准化建设、建立完善的审批和监管制度、建立合理的激励制度和下放审批权限4个方面提出了对策建议,为下一步渔业行政许可审批工作改革提供依据和参考。

政府规制理论在我国近海渔业管理中应用的探讨

自由准入状态导致了渔业资源产权的不确定性,过度投资和过度利用使得渔业资源过度消耗。要实现渔业资源的可持续发展就必须对渔业进行适当的规制。政府规制是指政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式,可分为经济性规制和社会性规制。渔业规制关注的不仅仅是管理的合法性问题,更多的是管理的最佳性问题,即用最佳管理方式实现渔业的可持续性发展。随着现代社会政府与公民的二元对立观念不断减弱,管理者与被管理者由对立转向合作,传统的以(捕捞)许可为中心的渔业管理方式已经不适应现代渔业管理的发展,有必要引进政府规制理论提升和改造命令控制式的渔业规制方式。本研究基于政府规制理论提出了"合作性治理"模式,改变了"政府—渔民"两方博弈为多主体共同管理,通过创设合理的产权制度、有效的激励性规制和成本效益分析方法建立起合作、共享机制以实现渔业管理的目的。

海洋作业渔船管理系统的设计与运行试验

对渔政管理指挥系统建设项目中的业务软件部分渔船管理系统的设计方案进行了介绍。根据我国渔洋作业渔船的实际管理模式,提出了渔船管理系统设计方案。系统通过网络化的业务处理和管理流程,规范渔船建造、审批、登记以及捕捞许可证发放等管理业务,实现渔船控制指标的统一分配,以控制捕捞业发展规模和保护我国的渔业资源。系统以MicrosoftVB6.0,Delphi6.0开发,在Window98/2000/XP环境下运行。通过运行试验,对系统运行环境进行了评估,为渔政管理信息化的建设、系统升级提供了经验和技术依据。

我国渔业行政管理体制改革的初步研究

随着我国渔业的迅猛发展,我国渔业行政管理体制出现了一些不适应当前渔业发展的问题,其中包括业务指导权与行政领导权分离加速过度捕捞、渔业管辖权按地域划分破坏整体管理效果、渔政监督管理机构执法力度不足影响执法效率等。为此,从我国现行渔业行政管理体制造成的主要渔业问题分析入手,提出建立以海洋、江河、湖泊为基本单元的渔业行政管理体制作为深化我国渔业行政管理体制改革的目标,并提出通过强化中央对地方的纵向领导,重新分配权利;协调横向关系,促进统一管理;提高渔政执法队伍的业务能力等方式来实现。

我国渔业行政执法队伍纳入国家公务员管理的研究

目前我国渔业行政执法队伍已有3万多人,但文化素质整体上偏低,而且,我国各级渔业行政执法机构普遍面临经费严重不足和执法装备落后等问题。为从根本上解决这些问题,我国渔业行政执法队伍应纳入国家公务员管理,这是渔业管理面临的新形势和新任务以及渔业管理依法行政的需要,也有利于加强我国的渔政队伍建设,符合我国有关法律规定和"依法治国"的战略目标,而且客观上我国渔政队伍也具备纳入国家公务员管理的条件。结合国家公务员制度的有关规定和渔业行政执法的特点,提出了我国渔政队伍纳入国家公务员管理的实施方案建议。

关于我国渔港管理现状的探讨

从渔港的经营管理和行政管理两个方面,结合我国国情和现状,对提升新时期我国渔港的管理水平这一问题进行了深入的探讨。认为渔港经营管理和行政管理的健全和完善关系到渔业生产的规模、产量和质量,关系到渔业资源和海洋环境的保护,关系到渔业生产的安全。对建立人与自然的和谐、人与人的和谐,构建和谐社会有着积极的意义。

我国实施TAC制度面临的问题及政策建议

20世纪80年代后,我国逐步采用了一些渔业捕捞强度控制管理措施。但是,由于渔业监管力度不大和渔民组织程度低等原因,导致实施效果不明显,以致传统经济鱼类资源严重衰退。进而,从渔业投入控制管理向渔业产出控制管理转变是必然的选择。TAC制度作为一种渔业产出控制管理被众多渔业发达国家所引用。但是,我国至今未实施该制度。本文指出实施TAC制度所面临问题的同时,提出解决问题的政策性建议。

两字修改,意义重大——小议我国《渔业法》对渔业行政许可的新修订

为能够对接新颁布实施的《行政许可法》2,004年全国人大常委会对《渔业法》做了两个字的修改,尽管修改幅度很小,却有深刻的修改原因,同时这次修改对于转变我国渔业行政许可理念、加速渔业科技推广速度具有重要意义。

完善渔业行政许可法律体系与督查机制研究

行政许可既是行政机关的一项重要行政权力,同时也是一种关系公民、法人或者其他组织权益的重要具体行政行为。行政许可既关乎公共利益的维护,又兼顾私人利益的保障,是公共利益和私人利益之间的协调器,能够有效调节社会关系,规范行业行为。因此,行政许可被广泛运用于社会管理的各个领域,而渔业行政许可同样是在渔业开发行政管理中的重要行政手段。渔业行政许可在渔业资源的保护、渔业生产者合法权益的保障,以及渔业生产发展的促进方面扮演重要的角色,因此正确理解与适用,并不断完善渔业行政许可具有重要的现实意义。探究渔业行政许可在现实中存在的主要问题包括实践易生矛盾,渔业行政许可法律体系不完善;行业缺乏自律,渔业行政许可管理比较僵硬;监督检查不健全,渔业行政许可制度亟需修订完善。因此,完善渔业行政许可法律体系与督查机制必须细化渔业分类,完善渔业行政许可法律体系;加强行业的自主灵活性,与政府相关部门强制手段形成互补;严格监督检查,完善渔业行政许可的法律法规制度。

美国海洋渔业管理及处罚制度对中国渔业立法的启示

美国确立了以产出控制为主、投入控制为辅的渔业管理制度,并对违反渔业管理的行为施以严格的处罚。美国渔业执法人员有广泛的执法权力,渔业执法程序较为简单,对妨碍渔业执法的行为可进行刑事制裁。美国严厉的处罚制度和执法规则保证了渔业执法的效果,保障了渔业管理制度的实施。对比美国的渔业管理制度,中国的渔业管理和执法制度可以在以下方面进行改进:加强相关渔业管理制度的立法工作,加大对渔业违法行为的处罚力度,扩大执法人员的执法权,完善渔业处罚程序。借修订《中华人民共和国渔业法》之机,借鉴美国渔业管理及处罚制度的实践经验,以期完善中国的渔业管理制度。

论渔业法之违反捕捞许可规定到共同管理渔区作业行为的法律责任

近年来我国渔业作业群体的数量明显增多,同时违反捕捞许可到共同管理渔区作业的违法行为也日益严重。在《中华人民共和国渔业法》及相关渔业立法中已经存在明确界定,但是对于法律责任没有具体阐明,严重影响了渔业活动的正常秩序与渔业资源的可持续发展。文章根据违反捕捞许可到共同管理渔区作业的现状出发,结合渔业法等相关规定,分析增设法律责任的必要性与可行性,提出完善相关法律责任,细化责任认定;加大惩治力度,提高违法成本等建议。

中国渔政“亮剑2021”南阳长江十年禁渔在行动

为强化渔业水域生态文明建设,落实长江“十年禁渔”重大任务,推动长江大保护和生态修复工作,南阳市扎实开展“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动,取得了一系列成效,为河南省“长江十年禁渔”开好局、起好步,为助推长江流域生态文明建设保驾护航。