全成本预算绩效管理的改革实践与未来展望

全成本预算绩效管理通过打开成本的“黑箱”,进一步增强了成本与产出之间的实质联系,是避免预算绩效管理流于形式的关键所在。本文针对预算管理实践中存在的成本核定不准确、预算投入不合理等问题,从理论机制和实践应用两个方面入手,深入剖析了全成本预算绩效管理区别于传统预算绩效管理的主要特征与关键优势。面对成本界定、成本分摊与成本效益信息运用中的诸多挑战,本文提出在考虑成本生成主体的基础之上,构建基于不同主体的成本核算机制,统一成本分摊标准,审慎考虑成本效益分析的实施项目与运用程度,实行绩效奖励与收入分成机制。本文希望为进一步深化预算绩效管理改革提供有效抓手。

绩效管理视角下的社会性别预算改革

社会性别预算深入考量预算决策对不同性别群体的影响,有助于促进社会公平与性别平等。浙江温岭创新参与式性别预算之后,社会性别预算改革的推进略显顿挫,仅有个别地方的妇女发展规划对社会性别预算有所提及。笔者认为,通过强化绩效管理,有助于确定财政支出优先次序、评估性别目标的有效性、追踪性别预算成果进展。今后可以考虑从绩效管理视角出发来推动社会性别预算改革,在制度层面进一步健全包含性别统计、性别影响绩效评估、性别审计的性别预算绩效管理制度框架,在技术层面通过执行性别平等资源分配绩效评估、推进社会性别预算绩效评价、编制社会性别预算相关报表来提升性别预算绩效管理水平。

基于政府管理会计视角的预算绩效管理改革研究

全面推进管理会计的应用,能够助力预算绩效的精细化管理,对优化公共部门财政资源配置、提高管理效能具有重要意义。然而,在具体实践中仍面临着制度协同性不强、管理会计工具应用复杂以及绩效管理框架有待完善等多方面的挑战。面向健全现代预算制度的时代要求,结合国内外实践经验,应从协同改革、战略管理、内部控制以及公开报告等多角度予以完善。

推进中国式现代化与现代预算制度建设

现代预算制度能够为中国式现代化建设提供更坚实、更有效率的财力支撑。在加强财政资源全面统筹的基础上,完善国有资本经营预算绩效评价,以事前绩效评估推动零基预算改革,是提升全口径预算资金使用效率的关键手段。在国家治理法治化进程中,应进一步完善预算公开和监督机制,健全预算管理的法治保障。为促进现代化进程中各项政策目标的达成,需强化预算编制的政策导向,在构建制度化中期预算框架的导向和约束之上,考虑支出审查与政策审查的具体结合路径。

新时期预算绩效管理改革的价值取向与现实指引——基于国家治理创新及现代预算制度建设视阈

价值取向对预算绩效管理具有重要的导向意义,是预算绩效管理改革的基础,也是预算绩效管理改革的重要影响因素,潜在推动和控制着预算绩效管理改革的方向和内容。国家治理现代化转型大多以政府预算改革为突破口,通过建立现代政府预算制度得以实现。理性化、民主化、透明化、法治化、可问责是现代预算制度和现代国家治理制度共同遵循的价值取向。现代预算绩效管理是实现现代国家治理的重要舞台,与国家治理现代化共同推动着社会体系的演化与发展。现代预算绩效管理的制度结构、制度安排决定了国家治理的形态和治理能力,体现了国家治理的实现过程。新时期预算绩效管理如何顺应国家治理创新及现代预算制度建设的时代需求,明确价值取向,以更高的行政效率、更低的行政成本、更好的公共服务实现预算效益最大化的国家治理目标,成为现代预算制度建设下绩效管理改革的重要路径选择及价值遵循。

可持续视角下预算绩效管理的现实要求与实践方向

面对财政收支矛盾突出的现实,提升预算可持续性成为现代财政制度建设的重要内容。从可持续视角出发,预算总量的可控性、绩效约束的有效性、中期框架下的绩效保证,体现了新时代预算绩效管理的新要求。具体而言,通过提升预算透明度与强化隐性债务绩效管理,加快推进阳光财政建设、有效化解预算风险;结合零基预算与绩效导向,合理确定预算优先序、加强预算绩效信息的有效应用;加强中期财政规划对年度预算的约束,并促进其与绩效管理的有效结合,进而实现预算绩效管理从年度向中期的可持续拓展。

现代预算管理制度:发展进程、改革动向与经验借鉴

系统考察现代预算管理制度的发展进程,分析典型国家预算管理制度改革动向,总结现代预算管理制度改革经验,对我国进一步健全现代预算管理制度具有重要意义。现代预算管理制度发展进程大致可以分为控制取向、绩效导向、基础制度优化和风险控制四个阶段。梳理典型国家现代预算管理制度改革最新动向发现,预算管理制度改革主要聚焦于夯实预算管理基础、提高绩效管理质量以及加强债务风险防控。借鉴典型国家现代预算管理制度改革经验,结合我国实现国家治理体系和治理能力现代化需求,可探索从完善预算公开和监督制度、提高绩效管理水平、增强国家宏观调控能力、健全政府债务管理机制等方面健全现代预算管理制度。

新一轮财税体制改革的目标:建立健全中国式现代财政制度

谋划新一轮财税体制改革,已经在紧锣密鼓地推进。本文拟在理解新一轮财税体制改革的基础上,围绕财政管理体制、税制和预算制度三个方面阐述新一轮财税体制改革的目标。总体来看,新一轮财税体制改革的目标是建立健全中国式现代财政制度。具体来看,建立健全中国式现代财政制度包括建立健全中国式分税制财政管理体制、建立健全中国式现代税制和建立健全中国式现代预算制度。新一轮财税体制改革应该能够较好地落实“财政是国家治理的基础和重要支柱”的定位要求,推动中国式现代财政制度的建立健全。

进一步改革完善预算制度的方向和重点

预算管理体现国家战略和政策方向,是政府职能和行为的反映,也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。为提升政府治理能力,必须做好预算管理制度改革顶层设计,实现各项预算管理制度的有机集成和高效协同。面对经济不确定性增加,收支矛盾加剧,预算在当前和未来一段时间将长期面临紧平衡的挑战。本文研究了进一步改革完善预算制度的方向和重点,以增强财政统筹能力和提升财政资金配置使用效率为重点,推动完善统筹有力、约束严格、讲求绩效、规范透明、持续安全、信息化支撑的现代预算制度,以提高政府预算统筹能力,增强预算对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障,并牵引带动政府治理效能的不断提升。

留有余地还是积极进取:地方人事变更对地方税收收入预算偏离的影响

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”,预算编制科学性是现代预算制度的原则要求。基于1997—2021年中国30个省份面板数据,实证研究了地方人事变更对税收收入预算偏离的影响。研究发现,地方人事变更前后,税收预算偏离呈现出“扩张-收缩”的周期特征。原因在于,地方官员预期人事变更前的监察监督和社会监督较强,职务调整不确定性较高,收益与风险的失衡约束着地方官员的经济行为,理性的地方官员更偏好“留有余地”的经济发展规划。地方人事变更后,地方官员预期监察监督和社会监督力度会有所减弱,职务调整已完成,晋升竞争和财政增收共同激励着地方官员选择“积极进取”的经济政策。机制分析表明,地方人事变更会通过GDP超计划增长和税收努力的渠道影响税收预算偏离。增值税和企业所得税是地方主要税收来源,但它们的征管权限安排和税收制度设计有显著差异,进一步分析发现,增值税收入预算偏离主要体现在地方人事变更前1年,企业所得税收入预算偏离的周期效应更为明显。研究结论对约束地方财政行为,提高预算编制科学性具有借鉴意义。

财政立法能够提高财政支出效率吗?

以规范政府收支行为为核心的财政立法能够提高财政支出效率吗?本文立足法律文本和预算实践系统阐述了新《预算法》规范政府收支行为的内在逻辑,深入分析了其影响财政支出效率的作用路径。借助新《预算法》这一财政制度改革构建准自然实验,运用我国246个地级市2012—2018年的数据,实证分析了新《预算法》和财政支出效率间的因果关系。研究结果显示:新《预算法》的实施未显著改善地方政府财政支出效率,并通过了各种稳健性检验;这种不显著的影响效应不是其他政策的混杂效应干扰的结果,也不是由区域异质性影响效应造成的;进一步分析发现,囿于预算实践,根据法律文本推演的路径机制均未得到实证验证。究其原因,这和我国预算未实现全口径管理、预算部门能力不足、预算程序有待完善以及财政透明度不高等密切相关。本文研究结论可为健全现代预算制度提供经验参考。

现代预算制度背景下高校预算管理研究

预算管理制度的现代化是推动财税体制现代化,促进国家治理能力和体系现代化的重要环节。以健全预算管理制度为切入点,分析了当今高校预算管理存在的问题及改革的必要性,提出了预算管理改革的可行路径,对高校的战略目标实现、可持续高质量发展有一定借鉴意义。

新形势下现代企业构建全面预算管理体系的策略研究

全面预算管理是一种战略性管理工具,也是一种系统性管理方法。企业需要构建完善的管理体系以充分发挥其作用。目前来看,越来越多的企业将全面预算管理体系建设纳入了管理变革范畴。文章首先对全面预算管理的内涵及特点进行了简要说明,其次从预算编制、预算执行、预算绩效考核、预算信息化等方面讨论了现代企业全面预算管理工作中存在的问题,最后提出了几点企业构建全面预算管理体系的策略。

参与式预算视角下的绩效管理改革研究

公共财政取之于民,用之于民,公众是财政支出的主要目标群体。将参与式预算融入绩效管理,能够得到更加客观、更加多元的评价结果,进一步增强预算绩效管理的客观性和准确性。参与式预算与绩效管理的结合,能够为公众参与预算绩效管理提供技术载体,这有助于构建兼顾效率与公平的预算绩效管理体系。在实践发展过程中,参与式预算和绩效管理在制度框架、评价范围、评价体系和参与方式等方面呈现出相互融合的发展趋势。在参与式预算框架内,公共部门通过提升公众参与预算的意愿和能力,增强公众参与的制度化和规范化水平,在多个维度上实现二者有机衔接,进而以“自上而下”与“自下而上”相结合的方式推动预算绩效管理改革进程。本文研究有助于拓展绩效管理的研究视角,为绩效管理制度设计和绩效评价指标优化提供了决策依据。

健全现代预算制度视野中的绩效管理制度体系构建

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”的总要求。当前和今后一个时期,财政仍处于紧平衡状态,如何更好地发挥资金效益,统筹财政资源,成为现代预算制度建设中亟待解决的重要问题。自20世纪90年代以来,绩效管理理念逐渐深入预算流程各环节,构建了预算绩效管理制度体系的基本框架。目前预算绩效管理制度体系的效力层级有待优化、结构框架有待提升、责任工具有待完善。建议可从加快推动预算绩效管理的立法建设、推进相关制度规定的“立改废”工作,以及完善绩效监督与问责体系三个方面,对绩效管理的制度体系进行完善和优化。

基于作业预算的公共部门绩效管理改革研究——基于政府成本会计的视角

加强绩效管理是健全现代预算制度的重点内容。作为促进绩效的预算系统,作业预算能够准确分析成本效益,实现基于战略的资源分配,加强部门间的紧密合作。然而,在公共部门绩效管理中,应用作业预算仍面临着作业预算制度整体复杂性、政府成本会计制度体系以及绩效评价体系等方面的挑战。就未来发展而言,可以吸收战略优先、分层细化、差异分析等作业预算思想,从绩效预算编制、绩效评价体系、绩效结果应用等方面进一步全面加强预算绩效管理。

中国式现代化进程中政府预算制度:内在要求、现实困境与改革策略

新时代政府预算制度改革应嵌入中国式现代化之中,需要确保政府预算制度改革方向的正确性,强化政府预算制度的普惠性、公平性和安全性,更好地推动政府预算制度走向世界。目前,政府预算制度在保障人民主体地位、解决发展不平衡问题、兼具风险管控和治理效能等方面存在一定短板。因此,要持续推进和落实政府预算制度保障人民主体地位的实践,多机制并举提升政府预算制度解决发展不平衡问题的能力,以及全面深化政府预算制度兼具风险管控和治理效能的功能,以期形成新时代新征程高质量推进健全现代预算制度的新格局。

助力中国式现代化的财税法治建设研究

财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。财税法治是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,对于我国社会主义现代化国家建设起到固根本、稳预期、利长远的保障作用。现代化预算制度是国家治理的重要表现,应当以预算法为基础推进公共预算改革,进而建立现代化预算制度。落实税收法定原则是优化税制结构的基础,我国应当加快高质量税收立法,推进税收执法法治化。财政转移支付是国家治理的重要组成部分,应当在法治轨道上推进财政转移支付制度建设,加大财政转移支付的调节力度,以实现全体人民共同富裕。

财政助力中国式现代化:内在机制与改革路径

党的二十大报告提出,中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政的实践运行和制度安排,深深植根于社会主义现代化建设之中,在中国式现代化征程中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。中国式现代化进入新阶段,应该继续深化财税体制改革、完善现代财政制度,在现代预算制度、现代税收制度和财政转移支付体系之间形成合力,助力全面建设社会主义现代化国家,全面推进中华民族的伟大复兴。

地方高校预算项目库构建研究——基于现代预算制度与预算绩效管理

在把握健全现代预算制度与全面实施预算绩效管理的辩证发展中凸显预算项目库的重要性,分析地方高校在参与健全现代预算制度与贯彻全面实施预算绩效管理中存在的问题,厘清以预算项目库为尺度的中期财务规划、预算项目库、年度预算各自特性及其关系,进而提出预算项目库的要素构成、运行机制与组织保障,以新的视角构建地方高校预算项目库,为解决问题提供新的探索,对健全现代预算制度与全面实施预算绩效管理具有积极的理论和实践意义。