乡镇改革赋权增效的桦南样本

“心有余而力不足”，这是很多乡镇干部感叹的现状；“责任大、权力小、功能弱、效率低”，这是很多乡镇政府面临的难题。而这一局面，将从黑龙江省桦南县加强乡镇政府服务能力建设的改革试点工作开始，得到根本性扭转。

绘就乡镇政府服务能力建设“路线图”

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（以下简称《意见》），对加快乡镇政府职能转变等提出新要求。民政部2月21日召开新闻发布会，对《意见》进行了解读。乡镇政府是我国最基层的政权机关，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者。

谁来保护妇女土地承包权

自1983年第一轮土地承包分配起,轻视、岐视妇女,尤其是侵犯出嫁女、离婚妇女及其子女土地承包权的问题在全国许多地区都有不同程度的发生。《妇女权益保障法》第30条明确规定:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田和宅基地等,应当受到保障。”但是由于传统观念和现实的种种原因(人多地少、利益驱动等),在第二轮土地承包中。

乡镇干部话政府服务能力建设

自2017年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》下发以来，各地加快推进乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。在近日民政部举办的新疆、西藏和四省藏区脱贫攻坚重点区域乡镇政府服务能力建设培训班上，记者对部分乡镇干部进行了访谈．同时，也电话了解了其他地区的基层一线工作者的切身感受。

养壮小马拉大车 满载“乡愁”奔小康——黑龙江省民政厅先行先试探底乡镇政府服务能力建设改革发展路径

乡镇政府作为我国最基层的国家行政机关，直接面向农村基层社会，是党和政府联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用。习近平总书记多次强调加强基层政府能力建设，他指出，“上面千务线，下面一根针，乡镇政府什么事情都要做，当下最重要的是要把基本公共服务做好”，要“通过乡镇政府服务效能的提升，满足群众的服务需求。促进基层的社会和谐”。

补短板 破瓶颈 谋长远——党的十八大以来城乡社区治理综述之三

党的十八届三中、四中、五中、六中全会明确提出“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸”“增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”等重大任务。这些部署为我国推进城乡社区治理指明了方向。

以群众需求为导向城乡社区洽理水平迈上新台阶——党的十八大以来城乡社区治理综述之二

一切为了群众、一切依靠群众，是加强和完善城乡社区治理必须坚持的根本原则。各地把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

“十三五”时期深化城乡社区建设有了行动指南——民政部深入解读《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》

在发展布局、运行机制和支撑手段方面提出多项创新举措 《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020）年）》（以下简称《建设规划》）认真贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，紧密衔接《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》的安排，继承并发展了我国城乡社区服务体系建设的基本思路、基本经验、基本做法，同时根据全面建成小康社会决胜阶段的新形势和新任务，在准确研判国情实际和深入总结基层实践的基础上，在发展布局、运行机制和支撑手段等方面提出了多项创新举措。

融合发展 让乡村变得更美

西部县域城乡社区建设如何推进，在开展过程中又如何解决脱贫致富和生态保护融合发展，这些问题无一不考验着地方党委和政府的智慧。近年来，陕西省汉中市西乡县在城乡社区建设中，将城乡社区建设与陕南移民搬迁、农村环境连片综合整治、美丽乡村建设深度融合，以满足群众日益增长的物质文化需求为目标，以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有”为重点，按照“规划先行、先易后难、分步实施、示范带动”的思路，有序开展城乡社区服务体系建设，积极推行“民情直通车”网格化管理和“四社联动”工作机制，以点带面，辐射带动，整体推进，城乡社区建设工作取得了显著成效，赢得了居民的好评。

农村社区建设推进城镇化的新路径

近年来，在推进农村社区建设过程中，一些具备条件的地区探索采取资源整合、“中心村”辐射带动等方式，有意识地引导村民群众向中心村、特色小镇集聚，进而改善农村居民的生活居住环境，提高村民的经济收入。同时，

梦里水乡 古韵犁桥

烟雨蒙蒙，早春时节。记者一行走进“全国首批美丽宜居村庄”安徽省铜陵市义安区西联乡犁桥村。漫步在犁桥，这里有小桥流水，这里有古韵新颜，这里有粉墙黛瓦，这里如陶渊明笔下的桃花源，田园生机盎然，村民喜笑颜开，让外人流连忘返。

土地琉转，乡村振兴的“金钥匙”

面对机遇，山东省滨州市邹平县积极顺应农村“三权”分置改革大势，加快农村土地流转，逐步形成土地流转和农村社区服务中心建设双向互促助推乡村振兴的良好局面。

在改革创新中健全和完善城乡社区洽理体系——党的十八大以来城乡社区治理综述之一

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对城乡社区治理作出了一系列新论述、新部署，我国城乡社区治理取得了长足进步，基层党组织领导核心作用有效发挥，基层群众自治深入发展，社会力量协同作用日益显现,社区服务水平明显提升,居民群众福祉不断增进。

德清乡贤参事会：搭建民主协商平台 促进农村经济社会发展

从理念到实践 5月7日，中国乡贤治理论坛在浙江省德清县举行。该论坛由民政部乡镇论坛杂志社、国家行政学院社会治理研究中心、德清县委县政府共同主办。主题为：社区协商，共建共享。百余名来自民政部、国家行政学院、浙江大学以及安徽省、河南省、北京市等省份的相关专家学者，采用实地考察、主旨报告、专家演讲、互动讨论等形式，深入探访乡贤参事会的缘起与发展、提升与规范、价值与认同。

村干部大讲堂：创新农村社会治理 助推乡村振兴战略

2017年12月9日至11日．由民政部主办的全国“村干部大讲堂”在广东省广州市开讲。150多名来自31个省（自治区、直辖市）的村干部和专家学者代表参加了本届“村干部大讲堂”。“村干部大讲堂”采取专家主题讲座、十九大代表谈体会、村干部脱贫攻坚和治村经验交流、现场教学相结合的形式进行，来自北京、河北、辽宁、上海、江苏等地的16位村干部进行了交流发言。

湖州：乡村振兴战略引领基层治理创新

涛画江南，清丽湖州。这里温润的气候、肥美的土地、勤劳的百姓成就了“山水清远、农商并重、重文重教、柔慧通变”的湖州。元代诗人戴表元更是留下了“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的佳句。

永联：构建“共融分治”乡村洽理新格局

江苏省张家港市永联村是1970年在长江边上围垦建村的，当初只有254户人家、700多人，近800亩地，是全县最小、最穷的村。直到1978年7月，吴栋材作为第五任党支部书记被派到永联任职，给永联村带来了生机和活力。今日永联，在全国60万个建制村中，经济总量第三，上缴税收前二，全面建设名列前茅。经过40多年的建设发展，永联村发生了翻天覆地的变化，并探索形成了由一条发展道路、五个治理主体、三项工作机制体系构成的“共融分治”乡村治理新格局。

勇于创新，探索城乡社区发展之路——访浙江省温州市委社工办副主任、民政局副局长王绍寅

改革开放以来，浙江省温州市率先进行市场取向改革，大力发展民营经济，创造了举世瞩目的温州模式。在新的发展时期，温州市委、市政府以党的十八届三中全会精神为统领，以部省民政综合改革为抓手，在基层社会治理方面又走出了一条探索创新之路。目前，本刊记者对温州市委社工办副主任、民政局副局长王绍寅进行了专访。

以贯彻实施乡村振兴战略为统领促进农村社区建设全面深入可持续发展

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为新形势下开展农村社区建设指明了方向。作为我国社区建设起步较早的省份之一，浙江省在农村社区建没方面取得了显著成绩。新时代要有新气象，更要有新作为。浙江省下一步如何以贯彻实施乡村振兴战略为统领．推进农村社区建设全面深入可持续发展？本刊记者对浙江省民政厅副厅长江宇进行了专访。