中国城市规划三十年(1978-2008)纵览

本文通过把改革开放30年以来中国城市规划的发展历程大致分为恢复重建、摸索学习、加速推进、调整壮大、反思求变和更新转型等六个阶段,阐述了城市规划是如何摆脱计划经济束缚、走向市场经济并在实践中发展的,以及城市规划的任务是如何在资本注入和土地制度改革的推动下逐渐显现出宏观调控和建设引导控制作用,并进而适应多变和多元的发展形势,向和谐社会、多值决策和科学发展迈进的。

博弈论对城市规划决策的若干启示

城市规划作为公共空间等资源的配置手段,在很大程度上是公共政策的制定与实施。在城市规划决策过程中,政府部门、企业、社会团体、个人成为博弈的参与方。博弈中的理性、博弈过程和博弈实效都将对城市规划产生重大影响。根据博弈论制定激励和约束机制,从而平衡行政机关与相对人的利益,是保障城市规划发挥作用的重要手段。

城市规划中的“耦合研究”溯源及误区辨析

城市规划相关学科领域中的“耦合研究”已经很常见,但却存在着概念不清和方法不当的问题。本文基于文献梳理,首先介绍“耦合研究”的概况,回溯其在城市与区域研究中的兴起历程及文献,并分析相关研究的引用链及文献分布特征;然后解析作为科技术语的耦合内涵及耦合度计算公式来源;进而分析城市规划中的“耦合研究”概况,并分层面辨析“耦合研究”中存在的源头认知误区和应用中的技术性误区。最后提出要对耦合的内涵加以准确释义,并要清晰区分耦合的两种不同意涵和适用场景;对城市与区域领域研究中涉及到的两个及两个以上系统之间的关系研究,要在清晰阐释各系统的互动现象和机理基础上,再行研发具有针对性的耦合模型和计算公式。

城市复合生态系统理论模型与中国城市发展

通过对理想城市模式及其变迁以及生态城市发展路径的分析,发现人们对理想城市的追求已经超越愿景与技术主导的城市和政策与指标主导的城市而进入生态城市阶段,但主流城市规划的手段却仍然只有应对蓝图理想的空间控制和应对指标理想的数字控制,因此提出规划建设生态城市必须结合生态学原理。本文还对复合生态系统理论进行了回顾,并通过对生态学派和城市学派认识差别的分析,指出当前的复合生态系统理论无法与生态城市建设充分结合的原因。在此基础上提出具有特征性和应用性的城市复合生态系统的结构模型,并对该模型的结构和特征,各子系统的内涵、特点以及与其他子系统的关系进行简要的介绍,最后应用该结构模型对我国一些城市的发展现象和问题进行简要分析并提出对策要点。

论新时代城市总体规划的创新实践与政策导向

本文首先对现行的城市总体规划制度和运作状况加以评述,主要分析其存在的缺陷,并探讨成因;然后回顾克服现行城市总体规划缺陷的地方创新实践,如引入城市发展战略规划、创新编制成果体系、增强规划的公众可参与性等,探讨了深化改革的思路;最后对中央政府层面的相关政策指引和演进作了介绍和解读,试图归纳出新时代城市总体规划改革和创新的新探索和新思路。

面向新时代的城市体系发展研究及其规划启示——基于“网络关联”与“地域邻近”的视角

对我国城市体系的正确认识是新时代科学编制全国国土空间规划的前提之一。在对城市体系相关研究概述的基础上,阐释"网络关联"与"地域邻近"在城市体系发育过程中的双重机理和依存关系;进而运用社会网络关联、结构洞、邻近加权网络关联等指标算法,构建起"网络关联"与"地域邻近"两种视角下的城市网络模型。然后以新的网络模型对我国城市体系演进趋势及发育特征做分析研究;发现我国城市体系的多等级、多层级以及网络化共存的城市空间发展格局日趋成熟,大中小城市协调发展的格局不断强化;同时,城市—区域的地域差异化特征也已较为凸显。最后探讨本研究发现对新时代规划工作的启示。

学术对话:从居住区规划到社区生活圈规划

我首先简单介绍一下本学术对话的基本背景。大家知道,我国改革开放经过30多年的经济发展,已经初步实现了经济大国的目标,从2010年左右,也就是我国“十二五”规划开局后,我国政府与相关的学者普遍认为,我们已经开始从经济发展为中心走向社会发展为中心,我们的城镇化已经从传统的城镇化走向了新兴的城镇化。

“一带一路”沿线中国境外产业园区规划实践研究

在“一带一路”倡议深入实施的背景下,中国境外产业园区得到沿线国家的普遍认同,正在成为支撑“一带一路”倡议落地开花的重要手段,这也为中国开发区规划技术“走出去”提供了机会和提出了需求。本文系统梳理了相关领域的学术研究状况,在分析相关法定规划体系架构基础上,结合实地调研,对中国境外产业园区的规划实践进行了系统梳理和分析,对既有境外园区规划类型与内容、规划技术标准、规划编制组织和管理体系等进行了总结,结合园区就业者对规划建设的评价和需求等,分析了境外园区规划建设存在的主要问题,提出了境外产业园区规划体系创新的策略性建议,为构建全球化的境外产业园区规划技术体系提供支撑,也为中国城乡规划技术“走出去”探路。

改革驱动下苏南乡村空间与规划转型初探

在分析苏南乡村改革进程及其对乡村发展影响的基础上,基于实证调查和研究,对以城乡统筹和土地流转为核心的新乡村改革驱动下苏南乡村地区空间转型的特点和内涵进行了全面总结,对转型出现的新的乡村空间现象进行了系统梳理归纳,对苏南乡村地区规划变革的方向提出了初步建议。

规划管理体制改革向何处去

赵民 （同济大学建筑与城市规划学院教授，中国城市规划学会国外城市规划学术委员会副主任委员，本论坛主持人）： 我们今天自由论坛的主题是关于规划管理体制改革。规划编制及实施均要通过管理来落实。我国的规划管理体制是在计划经济条件下逐步形成的．在新的形势已有很多不适应之处，所以要改革。狭义而言，体制与机构问题相联系：而我们一般是讲体制、机制和法制．这三方面加在一起便是体系。

空间经济绩效导向下的城市用地布局优化研究

空间绩效是衡量城市用地布局合理与否的重要内容。本文基于我国城镇化质量提升的转型发展背景,提出空间经济绩效导向下的城市用地布局优化研究思路,即在定量研究分析城市空间经济绩效的基础上,通过经济绩效和绩效空间的耦合分析,判读出城市绩效样本空间(高效空间生成元)和改进需求空间的分布情况,并以此作为构建新的城市空间经济绩效网络的依据,最后在地方制度环境和社会环境的约束下提出城市用地布局的优化方案。研究将这一理念和方法运用于宁夏固原市的案例研究中,结果表明:该方法能够较好地实现研究定量化和空间可视化,并为城市用地的优化布局提供方法支撑。

新区创新产业空间的规划引导与管控策略研究——以雄安新区为例

衔接《河北雄安新区规划纲要》,在《雄安新区规划技术指南(试行)》的编制中设立了“创新产业空间”章节,旨在从规划引导和管控角度,为新区“发展高端高新产业”提供技术支撑。课题组首先从创新产业的发展逻辑研究切入,以理解科创类产业集聚区的成长规律;进而提出以适合创新产业发展、吸引创新人群集聚为目标,形成由创新内核、产业服务、生活服务、创新氛围所组成的创新产业生态圈。在空间策略上,主要是提出引入具灵活性的土地用途引导与管控策略,以营造利于创新的城市氛围,并满足不同产业和不同人群的各方面需求。

城市更新策略与实施工具

城市更新要因城施策、生活优先、创新路径本次会议议题是城市更新策略和实施工具,在城市高质量发展中,城市更新是重要的方法和路径。在城市更新领域,不论是国际的发达国家,还是国内很多城市都创造了很好的经验,这些经验值得学习,但各地城市更新也面临着许多重要的任务和困难、困惑,是一项艰巨的工作,受到城市经济动能、发展水平的制约。

面向碳中和的规划响应

在规划变革的新时期,构建新发展格局,实现碳达峰、碳中和的目标是国土空间规划需要重点考虑的问题。如何将碳中和融入到规划体系之中,主要应考虑以下几个方面:第一、深入研究减排增汇的理论方法和规律机制及规划技术。这是一个多维度的复杂系统问题,既要考虑气候变化周期,又要考虑区域产业和人口增减变化等多因素的影响。

东北地区及其与京津冀地区城市网络关联研究——基于企业联系

首先借鉴“流动空间”理论,从基于企业联系的城市网络关联度这一视角展开研究,以图揭示东北地区的城市-区域空间组织特征和演化态势;研究发现,东北地区城市网络呈现不均衡、碎片化及多个“中心-外围”的发展态势。然后将研究拓展至与东北相邻的“京津冀”地区,以解读东北中心城市与京津冀中心城市之间的网络关联问题;通过测度企业总部与分支机构的联系,发现东北地区中心城市与北京等特大城市的企业关联度明显强于其区域内部中心城市之间的企业关联度;据此提出,东北地区与京津冀正在融合为一个整体。基于此认知,本文最后探讨东北“全面振兴战略”及“京津冀协调发展”的政策导向及策略。

论《国土空间规划法》的立法视域、法律秩序与体系衔接

自中共中央、国务院作出“建立国土空间规划体系并监督实施”重大部署以来,国土空间规划体系建设和国土空间规划编制工作已经取得很大进展,相关的法律法规建设也在推进之中。本文基于法律体系化这一视域,研究《国土空间规划法》的立法定位、进路和模式,并讨论新法的法律秩序与体系衔接问题。首先阐述国土空间规划立法与法律衔接主题,提出为了克服以往空间性规划的体系复杂、法律之间不相协调等问题,宜单独制定国家层面的空间规划法律,并理顺各项相关法律的关系。然后论证《国土空间规划法》的立法进路、模式和法律体系的内在关联,提出应首先制定空间规划的“基本法”,待条件成熟后再推进法典化,包括将《国土空间开发保护法》与《国土空间规划法》作体系性整合。进而阐述基于《国土空间规划法》的空间规划治理法律秩序问题,涉及规划编制审批与事权衔接、规划监督和责任机制、公共利益与权利保障等内容。最后就《国土空间规划法》的制定和施行,从体系衔接和事项衔接两方面阐释与现行法律体系的具体衔接问题。

简论《民法典》与国土空间规划的关联性

《中华人民共和国民法典》已经全国人大通过,将于2021年1月起施行。《民法典》处理民事关系,同时民事关系及民事权利与行政立法和行政行为也有着诸多关联性。本文首先分析《民法典》与物权法律及行政法律的关系;然后阐释《民法典》涉及国土空间规划的主要内容,并探究国土空间规划实施中的若干民法问题及解决思路;最后探讨国土空间规划体系与《民法典》相关条款的衔接问题。本文旨在从规划专业角度深化对《民法典》的理解,并希冀有助于推进我国的空间规划制度建设。

市级国土空间总体规划的效用与编制管控策略--空间治理视角的探讨

市级国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标,因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合。以此为理论建构,首先从空间规划体系传导和地方空间治理需求的角度,分析市级国土空间总体规划的效用特征,提出规划编制理念和范式转变的必要性。然后从空间治理的视角,阐述市级国土空间总体规划编制的策略,主要是规划编制的工作方案及工作机制创新,以及对全域、全要素、全过程的规划统筹。最后探讨市级总规的管控方式、传导机制和平台支持。

殖民主义与现代化--德法殖民影响下近现代雅温得城市发展回顾(1888-1959)

基于历史档案资料,回顾1888-1959年德法两段殖民时期雅温得城市发展历程,以了解非洲殖民时期的城市发展特点,探析殖民主义对非洲城市发展的影响,追溯非洲城市问题的历史根源。在德国殖民时期,现代交通体系的形成、市镇经济的兴起、社会公共事业的发展促进雅温得由原始村落向现代城镇转变;在法国殖民时期,城市规模扩张,城市功能多元化发展,雅温得渐渐向交通枢纽和现代工商业城市转型,但城市空间分化隔离渐显。比较德法殖民时期雅温得城市发展,发现殖民时期的城市发展服务于殖民主义并受宗主国殖民政策的影响,德法殖民政策的差异使得雅温得两段时期的城市发展呈现不同特征,殖民主义催生的城市问题也是雅温得当前城市问题的历史根源。

乡村基本公共服务设施均等化内涵与方法——以南京市江宁区江宁街道为例

近几年来,农村经济发展的转型,居民消费方式、生活方式现代化的趋向引起了对于基本公共服务设施的关注。本文以基本公共服务设施均等化作为研究方向,界定了乡村基本公共服务设施的种类及均等化的内涵,提出了基于公平与效率相互协调的均等化空间布局原则,指出解决农村地区基本公共服务设施均等化,一方面要构建基于农村发展水平以及农民实际需求的基本公共服务设施体系,另一方面要通过对农村人口密度、公共设施服务半径等要素的考虑,将空间分析方法引入乡村规划中,调整与优化基本公共服务设施的空间布局。最后以南京市江宁区江宁街道为例进行实践研究,希望能够对未来乡镇基本公共服务设施的合理配置起到借鉴与指导作用。