应对人口老龄化的国际经验及对中国人口政策的启示

实施积极应对人口老龄化国家战略必须借鉴人口老龄化发生较早和程度较高国家的应对经验。主要先行国家应对经验体现出政策制定注重战略和总体政策框架设计,政策体系涵盖人口老龄化过程和结果干预,政策导向强调个人、家庭和社会责任共担,政策内容体现一般性保障与差异化保障并存,政策形式强调通过专项立法推动实施,政策重心从保重点向保基本转变的总体特征。在中国人口政策制定中,应尽快制定实施积极应对人口老龄化国家战略的政策大纲和政策清单,并纳入立法和修法任务中;制定生育促进政策,出台全国性的生育补贴制度,形成过程干预政策体系;完善多层次的养老保障制度,引入与收入无关联的养老金支柱,出台覆盖全民的长期护理保险制度,完善结果干预政策体系。

从七普数据看中国人口发展趋势

从第七次人口普查数据可以看出中国人口发展的基本趋势大体已定,主要表现在生育水平提升乏力,将长期在低位徘徊;人口增长减速,即将进入人口负增长时代;老龄化快速发展,即将进入中度老龄化社会;劳动力供给下降,人口红利接近尾声。我们要认清形势,积极作为,在确定性中争取最好可能性。对此,建议进一步放开生育限制,消除生育障碍,营造有利于生育的社会环境;积极推动经济转型升级,强化创新驱动,提高增长质量;尽快渐进式延迟退休年龄,提高劳动参与率,减缓劳动力供给下降趋势;继续推进养老金改革和养老服务体系建设,出台长期护理保险制度,完善基本养老保障。

发展银发经济满足多样化养老需求

发展银发经济是满足老年人美好生活需要的现实要求,是积极应对人口老龄化的客观需要,是实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要环节,还是培育新质生产力的重要途径,在我国经济社会高质量发展中具有重要意义。银发经济是一个综合经济部门,涉及全生命周期和全人群,从特定对象的需求出发,从需求侧延伸到供给侧,涵盖一般性需求和特殊性需求。推动银发经济发展,需要以全新视角看待银发经济发展,以新质生产力驱动银发经济发展,以有效机制保障银发经济发展,以重点突破带动银发经济发展。

养老服务高质量发展:内涵、方向及路径

养老服务高质量发展已经成为一个重要政策目标。养老服务高质量发展是能够满足人民养老服务需求的发展,是体现新发展理念的发展。推动养老服务高质量发展必须坚持以满足老年人的美好生活需要为根本宗旨,以全体老年人享有基本养老服务为基本目标,以养老事业与养老产业协同发展为基本思路,并发挥市场机制配置资源的决定性作用。推动养老服务高质量发展,要从全局高度认识其重要性,营造人人参与养老服务发展的环境,鼓励新技术应用和模式创新,积极推进基本养老服务体系建设,提高养老服务资源利用效率,以更宽广的政策视野、更广泛的社会参与、更强劲的创新驱动、更坚实的基本保障、更有效的资源配置开创养老服务发展新局面。

“60后”退休潮:特征、影响及应对

“60后”一代具有规模大、受教育水平较高、子女数量较少、经济实力较强、观念多元等特点,“60后”迎来退休潮将对劳动力市场、养老金支付压力和社会养老服务需求等方面产生重要影响。对此,建议在延迟退休年龄改革中引入弹性退休,增加选择权;继续推动养老金制度改革,在改善可持续性、公平性和充足性上采取相应措施;进一步加快养老服务体系建设,通过建立基本养老服务制度和长期护理保险制度,补齐短板,调动各方参与来保障服务供给。

康养结合:养老服务体系建设新阶段

党的十九届四中、五中全会对养老服务体系建设进行了新的概括,在其目标中引入了康养结合。中国社会养老服务体系建设目标可以从系统、发展和矛盾三个视角来理解,表现出明显的阶段性特征。康养结合的引入反映了养老需求新变化,赋予了养老服务体系建设新内涵,提出了养老服务体系建设新要求,标志着养老服务体系建设进入一个新阶段。新阶段对政策制定的启示包括:提高战略定位,从战略高度认识和谋划康养结合问题;以需求管理为基础,建立养老和健康需求监测机制;推动供给侧改革,促进养老服务体系和健康服务体系联动与融合;尽快出台长期护理保险制度,促进供需双侧有效匹配。

基于国际经验视角的老年就业促进策略

开发利用老年人力资源已经成为实施积极应对人口老龄化国家战略和以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要政策选项。促进老年就业是加强老年人力资源开发利用和提高人力资源利用效率的重要途径。一些人口老龄化进程早于中国的国家在促进老年就业方面,已经有一些积极的探索。本文在简要总结这些经验的基础上提出建议:进一步完善劳动法规立法和实施;尽快出台渐进式延迟退休年龄和弹性退休政策;建立促进老年就业的激励机制;加强老年教育和职业培训。

关于做好退休年龄改革政策配套工作的建议

渐进式延迟法定退休年龄已经成为“十四五”时期的一项重要任务,涉及面广、影响深远,不仅会对劳动力市场和社会保障制度带来直接的影响,而且可能引发人事管理、养老托幼服务等领域的连锁反应。若要减小改革阻力、确保平稳实施,必须进一步推进政策配套,包括做好政策弹性设计、深入实施就业优先战略、完善多层次社会保障制度、积极推进人事制度改革、加强养老托幼服务体系建设、健全社会沟通机制等。

推动养老服务体系建设再上新台阶

《意见》是一份立足新时代新战略、聚焦老龄工作核心问题的重要文件,对养老服务体系建设作出了诸多设计和安排,必将进一步推动养老服务体系建设再上一个新台阶。进一步明晰了养老服务体系建设的方向。《意见》明确提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系”.