40年中国科技战略与政策研究的主题演变——基于中国科学技术发展战略研究院的文献计量分析

本文基于中国科学技术发展战略研究院发表的学术期刊论文和《人民日报》等报刊理论版文章的文献计量分析,回顾了40年来中国科技战略与政策研究的主题。研究发现,研究主题从1983—2002年“推动科技体制改革和提高技术创新能力”转向2003—2012年“促进科技成果转化和发展战略性新兴产业”;党的十八大以来,响应国家创新驱动发展战略,研究主题聚焦“创新驱动发展战略的实施和中国特色国家创新体系的建设”(2013—2022年)。研究表明,中国科学技术发展战略研究院响应经济社会发展的需求,针对不同时期科技发展问题进行了深入的学术理论探讨,履行了服务于党和国家科技创新重大决策的战略性国家科技智库的使命。

守住技术命脉 维护科技安全 访中国科学技术发展战略研究院副研究员钮钦

当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,外部环境更加复杂严峻,我国科技创新面临新的风险和挑战。科技安全是支撑和保障其他领域安全的力量源泉和逻辑起点,为此,《经济》杂志、经济网记者专访了中国科学技术发展战略研究院副研究员钮钦,他表示,当前我国在关键领域核心技术方面短板问题凸显,维护国家科技安全面临较大风险挑战。要强化监测预警、守好科技命脉、加强前瞻布局,为面向未来国家持久安全提供不竭动力。

从高被引科学家看中国顶尖科学人才现状及发展

顶尖科学人才,是自主创新的关键,是不可替代的第一资源。以科睿唯安2022年高被引科学家数据为基础,对中国顶尖科学人才现状与优势、问题与挑战进行分析,研究发现,全球顶尖科学人才高度集中,中国顶尖科学人才总量与美国差距进一步缩小,学科覆盖有所增加等。但是,中美顶尖科学人才绝对数量差距较大、中美优势学科差异较大,在生命科学领域与美国差距最大,华人顶尖科学人才在海外表现较为突出。在此基础上提出提升顶尖科学人才使用效能、培养壮大人才队伍,扬长补短、实现基础科学领域顶尖人才全覆盖,更加重视生命科学领域、抢占新科技革命制高点,精准合规引才、建立开放性人才引进长效机制等建议。

美国国家战略科技力量的发展趋势及其对中国科技自立自强的启示

新时期全球竞争格局出现了重大转变,中国崛起的趋势与外部遏制压力之间的矛盾正在加剧。探讨中美科技博弈背景下美国国家战略科技力量的特征与趋势,对中国谋划国家战略科技力量建设的总路线图、应对科技革命和产业变革、提升国际竞争能力具有重要意义。本研究探讨了大国博弈与国家使命双重导向下的中美科技发展形势,提出美国国家战略科技力量以建立全球绝对领先优势为总目标,并分解为战略安全、技术安全、国防安全、产业安全四个子目标,进而协同政治引导力量、科技研发力量、军工战备力量、企业实施力量四大力量,在场景变化、技术预见、国家实验室改革、人才组织、军民融合、产业载体、数字转型等方面呈现最新发展趋势。本文从提高主动应对、构建技术预见系统、优化国家实验室管理和运行体系、推动军民融合发展、增强产业自主可控、发挥领军型企业的主体作用、加强数字经济支撑等角度进行总结,为中国实现科技自立自强提供启示。

培育壮大战略性新兴产业是发展新质生产力的核心抓手

新质生产力是创新起主导作用,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态,其主要产业载体是战略性新兴产业和未来产业。由于未来产业是未来具有商业化前景但目前尚处于产业发展初期阶段的产业,严格意义上说还不能称为“产业”,因此,加快发展新质生产力应把培育壮大战略性新兴产业作为核心抓手。

面向国家战略需求的关键核心技术攻关组织模式研究

当前,关键核心技术攻关的严峻性、重要性前所未有,需要进一步完善相关的组织运行、权责划分、资源配置等制度,构建面向国家战略需求的关键核心技术攻关高效组织体系。根据统筹发展和安全的国家战略需求,基于关键核心技术分类理论,从发展形势、实践基础、制约因素、新型举国体制等方面进行分析,可提出完善关键核心技术攻关组织管理的政策性思考,包括强化关键核心技术攻关顶层设计,明确关键核心技术分类和优先级,赋予牵头机构更大自主权,探索建立核心技术组织体系数字孪生平台,完善关键核心技术攻关的创新生态等方面。

美国培育发展未来产业的经验研究

未来产业是大国之间角力和竞争的焦点。美国不断加强量子信息科技、人工智能、先进制造、下一代通信网络和生物技术等前沿科技和未来产业发展,不同产业间的主要共性举措主要有:强化政策引导,系统研发布局;部门各司其职,相互协调推进;注重平台建设,产学研紧密融合;加强人才培养,建设多层梯队;推动国际合作,提升产业韧性等,产生了较好效果。中国可从中吸取经验,通过统筹协调、完善生态、搭建平台、培育人才和国际合作等方面持续推动未来产业发展壮大,加快培育和发展新质生产力。

支持新质生产力发展的财税政策研究

通过财税政策培育新质生产力是实现高水平科技自立自强和高质量发展的重要命题。在梳理相关研究文献基础上,基于技术—经济—治理范式,从微观、中观和宏观不同视角出发,对财税政策支持新质生产力发展的逻辑进行解构。近年来,我国财税政策支持新质生产力发展取得积极进展。与此同时,适应新质生产力发展要求的财税政策面临着一系列挑战。基于理论分析和实践需求,提出支持新质生产力发展的财税政策的总体思路,并从推动科技创新、提升产业创新能力、绿色低碳发展、推进体制机制创新和优化人才工作体制机制等方面提出政策建议。

中国第三代半导体技术发展瓶颈与对策建议

近年来,随着全球贸易摩擦持续加剧,半导体作为信息产业的基石成为各国竞争的焦点。2022年8月,美国发布《芯片与科学法案》,投资半导体产业发展,重振制造业。相较于第一代和第二代半导体材料,以氮化镓(GaN)、碳化硅(SiC)为代表的第三代半导体材料因其高频、耐高压、耐高温、抗辐射能力强等优越性能,在培育战略性新兴产业、带动高技术产业发展、保障国计民生和国防安全等方面具有重要作用。

全球氢能飞机发展动态及对我国的战略启示

步入21世纪,全球日益频发的极端气候事件严重威胁到人类的生存和健康,这与支撑工业化社会快速发展“用能”所产生的碳(CO_(2))排放紧密相关。其中,交通运输业作为仅次于能源电力行业的第二大碳排放源,是破解应对气候变化这一紧迫性问题的关键。当前,全球交通运输业低碳化、清洁化、电气化发展趋势越发显著。继全球电动飞机①快速发展之后,氢能飞机②已被视为“零二氧化碳排放”航空器的典型代表、能源消费的“终极形式”。各国政府对此高度重视,纷纷部署战略规划、制定扶持政策,积极推动参与多领域减排脱碳技术创新实践,进而为推动氢能飞机创新发展与产业重塑创造优良发展条件。

强化国家战略科技力量牵引作用加快发展新质生产力

21世纪以来,全球科技竞争形势愈发复杂,创新的竞争已经演变为国家创新体系的竞争。以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重要组成部分的国家战略科技力量是国家创新体系重要组成部分,是实现科技自立自强、建成科技强国、支撑现代化产业体系建设、形成国家竞争优势、制胜国际博弈的重要保障,体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平、关系国家安危。当前,我国正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期,面对国内外复杂形势、极端风险挑战,亟须强化国家战略科技力量的牵引作用,引导全国科技力量不断优化,为发展新质生产力提供体系化动能。

从技术革命的视角重新审视创业投资发展的过去、现在与未来

技术创新是导致经济波动的重要原因,也是经济周期的关键解释因素。当前,信息技术革命迈入全面扩散的“拓展区”,全球争夺新技术革命领导地位的竞争日益激烈,创业投资已经成为抢占新技术革命先机的重要力量。一、创业投资是引领技术革命的重要引擎(一)技术经济的理论表明。

科学理解和运用全要素生产率促进新质生产力发展

新质生产力以全要素生产率(Total Factor Productivity,简称TFP)大幅提升为核心标志。全要素生产率不仅表征生产力水平,也在一定程度上反映了经济发展质量和科技创新能力的高低。但全要素生产率的变化蕴含着复杂的科技、经济与政治等因素,同时该指标在实际使用中也存在一些需注意的问题。因此,科学理解和运用全要素生产率推进新质生产力发展,既需要准确理解全要素生产率的基本内涵,也需要认真分析引发全要素生产率变动的因素,同时还要注意全要素生产率指标的适用性问题。

弘扬新时代科学家精神 加快建设国家战略人才力量

伟大时代需要伟大精神,伟大精神铸就伟大梦想。科学家精神是科学家和科技工作者在长期科学实践中积累的宝贵精神财富,是科技事业持续健康发展的精神根基。2021年5月,在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会上,习近平总书记提出:“新时代更需要继承发扬以国家民族命运为己任的爱国主义精神,更需要继续发扬以爱国主义为底色的科学家精神。”创新之道,唯在得人。中央人才工作会议明确将坚持弘扬科学家精神作为我国人才事业发展规律性认识的八条宝贵经验之一,强调要始终坚持并不断丰富发展。弘扬新时代科学家精神,加快建设国家战略人才力量,将为建设科技强国汇聚磅礴力量,为全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。

关键核心技术的异质性研究——基于创新主体、创新动力与创新模式的视角

关键核心技术作为国之重器,具有保障国家安全的战略意义。目前我国学者对于关键核心技术的基本概念仍未形成统一界定。从创新主体、创新动力和创新模式的角度,对关键核心技术的异质性进行系统分析。研究表明:不同视角下的关键核心技术具有不同类型,各创新环节下的关键核心技术具有不同特征,政府、企业、高校和科研院所等三大创新主体的角色定位具有异质性,关键核心技术创新具有“四位一体”的动力体系,各创新主体引领的关键核心技术具有五大创新模式。并总结当前关键性核心技术的研究存在遴选分类不明确、各创新主体角色定位不清晰、动力评估体系不完善等问题。

面向2035年中国,谋划战略性技术预见

党的二十大明确提出新时代新征程的中心任务,就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,确立了到2035年实现高水平科技自立自强,进入创新型国家前列,建成科技强国的战略目标。高水平科技自立自强是实现高质量发展的必由之路,如何分析2035年的国家战略愿景和阶段性愿景,如何前瞻性、战略性地把握中长期的前沿技术发展趋势、谋划面向科技强国的战略重点,如何着眼产业链供应链安全分析关键技术面临的风险与机遇等,应成为新一轮国家技术预见研究区别于以往技术预见活动的重要特征。

中国技术预测(预见)研究脉络与热点追踪——基于CiteSpace的文献计量分析

技术预测是科技管理部门的一项基础性工作,系统梳理中国技术预测理论研究进展,对更好地开展中国技术预测实践发展具有重要意义。本文基于中文核心期刊数据库,利用CiteSpace可视化工具,对符合检索条件的关于技术预测研究的369篇文献进行知识图谱分析,展现该研究领域从缓慢起步、稳步上升到平稳发展的过程。结果表明:发文机构内部作者之间形成了一定的合作网络,发文机构之间合作不明显,核心作者群尚未出现,文章集中在政府科技管理部门主管的期刊,研究内容除了对技术预测本质、特征等方面的理论探讨之外,还涉及国家层面、特定区域和不同行业的技术预见,其中对于德尔菲法的持续关注较为突出。

生物技术产业特性和发展战略选择研究

继信息技术革命以后,生物技术及其产业能否引领世界经济增长,成为全球共同关注的焦点。我国已把生物产业作为战略性新兴产业优先发展,但如何才能按照生物产业的发展规律,选择出适合我国发展的重点和发展道路是必须给予关注的重点。本文在分析生物技术及其产业变革基本特征的基础上,提出要把握生物技术发展规律,选择不同路径发展我国生物产业。

中国“碳中和”承诺下技术生态化发展战略思考

全球气候治理进入以中国、美国、欧盟为代表的大国博弈阶段,中国的角色正由参与者、贡献者向引领者逐渐转变。中国提出2060年前实现碳中和的战略目标必将加速技术生态化创新发展,低碳和零碳产业将迎来发展良机。对此,建议制定科学、可行的碳中和实施路线图,并在“十四五”及中长期规划中强化指标和措施;构建完善的技术生态化创新结构体系;尽快研究完善科技法律法规与配套政策;加强科技创新国际合作共同应对气候变化。

科技成果转化中的国际职业化模式——以中科院上海生命科学研究院知识产权与技术转移中心为例

以中科院上海生命科学研究院的知识产权与技术转移中心按照美国科研机构技术转移办公室标准模式,结合中国国情运作,为上海生命科学研究院的科技成果提供保护、管理和转化的专业化服务,探索出推动科技成果转化的成功模式为案例,介绍了其按照国际水平专业化职业化模式运作的成功经验,分析了我国科技成果转化采用这种模式所面临的问题,并提出了几点建议。