中央财经大学:打造财经特色的一流城市管理专业实践与探索

2015年12月,中央城市工作会议强调,在“建设”与“管理”两端着力,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,解决城市病等突出问题。会议还提出,要加快培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。随着中国城镇化率在2021年年末达到64.72%,中国城市已经从大规模建设进入到精细化管理的新阶段,城市管理专业发展也迎来难得新机遇。

高等院校自习室不文明行为的现状、原因与对策——以中央财经大学沙河校区为例

文章从高校道德教育环境与大学生道德素质培养的关系入手,阐释了大学道德教育环境对道德素质培养的重要意义,通过抽样调查北京高校自习室中存在的不文明现象,对当代大学生道德素质缺失的现状及原因进行了分析,最后尝试提出有助于大学生道德素质提高的高校道德教育环境建设策略和方法。

以习近平文化思想引领新时代高校文化育人实践理路探析——以中央财经大学中华经典诗词诵读大赛为例

习近平文化思想为高校“为谁培养人”提供了方向引领、“培养什么人”提供了行动指南、“怎样培养人”提供了思想武器。中央财经大学以“中华经典诗词诵读大赛”为抓手,聚焦文化育人的价值导向、工作原则、方式方法、内容载体等四维向度,着力提升文化引领力、厚植文化涵养力、增强文化浸润力、扩大文化影响力,取得了显著成效。未来将立足育新人、兴文化的实践,深入探索构建多元主体协同文化育人体系、以赛促学和赛育融通的育人模式及文化育人工作队伍支持保障机制。

公共价值框架:英国政府预算绩效管理的新发展

公共价值框架是2017年英国政府预算绩效管理的最新实践探索,该框架从预算与绩效融合的角度,描述了公共部门预算投入转化为成果,最终实现公共价值的过程,该框架建立了一套完整的公共机构诊断标准和问题清单,为公共管理者提供了提高公共价值的理论模型和绩效管理工具。英国卫生部探索开发的基于伙伴关系和数据驱动的绩效评估框架(PVHPF)是公共价值框架在部门预算绩效管理中的生动实践。公共价值框架在英国预算管理和绩效管理中的实践和理论,提供了解决预算绩效管理测量、生产力和效率、公共服务交付、跨部门协调、政策与支出的协调、绩效与预算的关联等预算绩效管理“大问题”的有效答案。

地方债务水平如何影响企业区位选择?——基于企业创新与政府信用双重视角分析

地方债务水平不仅关系地方政府财政健康,同时也影响企业投资决策。基于企业创新与政府信用双重视角,使用中国284个地级市2013—2022年面板数据,运用面板回归模型和中介效应模型识别了地方债务水平对企业区位选择的影响及其作用机制。结果表明:地方债务水平对企业区位选择具有显著负向影响,且这一影响具有一定的滞后性;企业创新和政府信用在该影响机制中均发挥了部分中介作用;对不同地区、不同财政自给率水平的城市以及不同类型债务结构来说,地方债务水平对企业区位选择具有显著的异质性影响。以上结果在进行调整解释变量、变更被解释变量的衡量标准、门槛效应检验等一系列检验后保持稳健。笔者据此提出转变城市发展思维,构建新型政府与企业关系等政策建议。

关注国有资本经营预算绩效管理

背景材料:国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分,是企业国有资产管理的重要内容,是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

浅论《周易》乾卦坤卦中蕴含的大学精神——以中央财经大学“龙马担乾坤”精神为例

“大学精神”是大学自身存在和发展中形成的具有独特气质的精神形式和文明成果。本文从中央财经大学“龙马担乾坤”的大学精神出发,以其出处《周易》乾卦坤卦来解读其中蕴涵的“龙马”精神,坚守的“乾坤”信仰,以及“担”字体现的敢于担当作为的行为品格。从而,在这一精神沃土上,立德树人,培根铸魂,塑造“大人”。

为更新而租地——重新审视政府主导型租地更新模式

面对外部产业转移和内部要素价格上涨的压力,以城乡二元结构为背景的工业化已经难以适应高质量发展需求,面临转型发展的巨大挑战。作为工业化的主要空间载体,集体土地上旧厂房的改造成为释放产业空间的重要途径。在总结现有模式基础上,围绕土地产权构建分析框架,刻画旧厂房改造过程中各主体的权责关系,提出了政府租地更新的新模式,并以F市H科技城改造为例进行了案例研究。这一模式中政府成立公有性质的企业向村集体租地进行土地再开发,以土地租金的形式对村集体和村民进行补偿。租赁期满后,土地上的所有财产将全部返还给村民,实现政府、投资者和村民的多赢。跟以往模式相比,租地更新模式既保证了资本的正常运行,又发挥了各自的优势和特点,核心是低成本实现了土地产权正规化,提高了土地产权的实现度。

政策信号的多层级传递与市级政府行为合规:基于环境信息公开案例的实证研究

政策信号是传递上级政府治理意向、激励下级政府行为合规的重要手段。分析政策信号多层级作用机制下市级政府2008-2018年环境信息公开行为发现,政府组织中的上层与中层信号均会显著影响下层政府合规行为;在多层级传递过程中,政策信号的影响随行政级别差异的增加而减弱;中间环节传递的不一致信号会削弱上层政府信号效果;在交互作用中,上层政府的“强信号”将翻转中层政府的“不一致”信号,而“弱信号”则可能被后者抵消。在此基础上,提出研究结论与政策建议。

政府购买服务项目成本预算绩效分析

随着各地各部门政府购买服务改革的持续深化,对政府购买服务类项目开展成本预算绩效分析成为提升公共服务绩效、优化财政资金投入的重要管理方式之一。国内预算绩效管理改革逐渐向成本预算绩效方向持续深入,北京、上海、山东、江苏等地开展了政府购买服务成本预算绩效管理的探索实践,取得了一定成效。近年来,全国各地对城市餐厨垃圾无害化、资源化处理的财政资金投入不断加大,以城市餐厨垃圾处置费为案例开展成本预算绩效分析具有重要现实意义。本文借鉴“工作分解结构”(WBS)、作业成本法、成本效益分析等方法,基于“活动—成本”二维框架,建构了成本预算绩效分析“九步法”,然后以A市“城市餐厨垃圾处置项目”为实例,检验了该方法的有效性,为丰富其他类型项目的成本预算绩效分析提供了借鉴和参考。

身份转变视角下我国公众参与预算绩效管理研究

基于公众群体差异性和社会身份理论提出“绩效人”概念,用以概括参与预算绩效管理过程中形成的临时共同体。我国公众参与预算绩效管理过程中涉及的社会身份可划分为自然人、社会人、绩效人三种类型。不同社会身份的转变是我国公众参与预算绩效管理的现实逻辑,但由于存在合法性、稳定性、专业性的问题,不同社会身份之间的转变仍有待进一步规范。

中西方政府预算绩效管理体系的共性与差异——基于1990—2018年的文献考察

全面实施预算绩效管理已成为我国完善国家治理体系和实现治理能力现代化的重要举措。笔者在预算绩效管理体系“I-OPS”分析框架下,通过梳理1990—2018年间发表在Public Administration Review、Public Budget&Finance、《财政研究》和《中国行政管理》等学术期刊上涉及预算绩效管理体系的200余篇核心文献,发现中西方政府预算绩效管理体系的共性与差异集中体现在理念层面的共识与差异、组织层面的治理与管理、过程层面的程序与技术、支撑层面的协同与碎片。为实现“加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的政策目标,立足中国国情,借鉴西方经验,理论界可从以下五个方面持续发力:培育讲求绩效的组织文化和管理理念,厘清组织系统各主体的权责利关系,重视绩效目标管理战略化,拓宽评价结果应用的研究范围和重视预算绩效管理的制度与技术研究。

绩效预算与现代政府治理的共生性与协同性分析--兼论我国预算管理改革的发展路径与方向

绩效预算是现代预算发展的高级形态。绩效预算与现代政府治理的共生性和协同性决定了绩效预算是现代政府治理的基础与核心,是推动政府治理系统变革的突破口与关键环节。我国目前推进的预算绩效管理是部门预算走向绩效预算的一个过渡形态。我国的预算管理改革的发展路径和方向是从加强预算管理入手,进一步强化绩效测量评价的技术和能力、以结果为导向推动预算改革与政府改革的协同发展、加紧建立与现代政府治理相适应的绩效预算制度框架、选择政府治理现代化程度高的地方实施绩效预算试点。这些举措有助于稳健地实现分权化、市场化、契约化、结果导向的现代政府治理。

基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态——问题、逻辑与实施路径

在新时代全面实施预算绩效管理的要求下,我国政府绩效管理“碎片化”的现状与新时代改革发展“系统性、整体性和协同性”要求不相适应的矛盾日益突出。在理论、比较和实践的基础上,厘清了政府绩效管理对象、主体、过程、权责和信息等诸要素在结构上的内在逻辑关联,建构了基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态,这种形态实现了办事、花钱、用人绩效的协同。我国政府绩效管理的战略选择是扭住预算绩效管理这一“牛鼻子”,通过全面实施预算绩效管理,形成政策绩效、预算绩效和人事绩效的协同,迈向基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态。

政府购买服务全过程预算绩效管理:一个典型案例的研究

当前我国政府购买服务规模不断扩大,政府公共服务的公益性与市场承接主体行为的趋利性矛盾始终是困扰制度良性运行的关键性问题,往往会导致财政用于政府购买服务的资金使用绩效难以有效衡量。在全面实施预算绩效管理的要求下,是否可以通过建立一种有效的预算绩效管理激励约束机制,引导和激发市场主体通过提供更加优质的公共服务来增加自身盈利,最终实现承接主体的趋利动机与政府公益性服务要求的相向而行,就成为备受关注的问题。深圳市通过对口岸管养经费模式的改革,在探索政府购买口岸管养服务的绩效管理激励约束机制方面做出了有益的尝试,取得了比较成功的经验,值得从理论和实践两个层面进行总结,以资借鉴。

“微政治”时代的地方政府责任与公众情绪管理

一、社会诚信与地方政府信任的分析 当前，民众情绪及其日常生活需求为当代政府提出层出不穷的新问题，在很大程度上主导着社会舆论空间乃至国家政治议程，中国互联网进入了“微政治”时代，“怀疑一切”似乎已经成为公民集体意识。在“微政治”时代，政治似乎已经从距离人们遥远的天边降落人间，使每个平凡的个体都有机会成为真正的“政治人”，从而要求每个人学习自我情绪管理，并有勇气摈弃和克服将权威与不平等或压迫联系起来的成见，重新确立对合法权威（包括法律与制度权威）的尊重，努力成为一个感性而又富有社会责任感的现代公民（王丽萍：《微政治与社会情绪管理》，《学习时报》2011年9月26日）．

高校建立学院制管理模式探析

高校内部管理体制改革的创新问题,即推行学院制管理模式。首先分析目前高等学校内部管理模式中权利配置的冲突与协调;其次论述在我国大学逐步推行学院制,形成以学院为主的校、院、系三级管理体制;最后阐明建立配套措施以完善内部管理模式,实现高校管理高效率,办学高效益。

英国政府预算绩效管理的“变”与“常”(1998-2020)——基于预算制度类型学的分析

在预算制度类型学的框架下,追溯英国预算绩效管理的历史渊源,呈现英国近二十余年预算绩效管理围绕支出审查这条"红线",以总额控制、资源配置和运营效率的目标追求为"主旋律",依次经历了公共服务协议、业务计划、单部门计划和公共价值框架的变换,实现了预算与绩效管理的一体化。总体而言,政府更迭、部门与跨部门绩效管理的张力、外部价值和工具理性的冲突、绩效指标繁与简的矛盾是导致变换的关键因素。

英国政府预算绩效管理中的成本收益分析——溯源、制度、应用与展望

英国政府预算绩效管理中的成本收益分析作为预算决策和预算绩效管理的核心工具。20世纪50年代至今,它经历了从项目、经济规制、社会政策,向所有财政审查批准的决策方案拓展的发展历程。完备的制度基础和组织体系、成熟的通用模型、扎实的单位成本数据库、覆盖全过程的应用范围、刚性的结果运用机制是英国成本收益分析的基本特征。目前我国尚未建立完备的预算绩效管理成本收益分析体系,亟待从建章立制、标准引导、长期视角、协同治理、权变运用等方面借鉴英国经验,推动我国成本收益分析制度的建立。

构建绩效管理导向的政府购买公共服务全过程监督框架研究

政府向社会力量购买公共服务能够提升财政资金使用效能和社会资源配置效率。但随着政府购买公共服务实践的深入开展,购买成本的不合理、竞争的不充分、寻租腐败等问题在实践中日益显现,必须加强对政府购买公共服务的有效监督。绩效管理作为国家治理现代化的重要工具,将其理念融入政府购买公共服务监督,不仅可以实现监督理念重塑,还可以将绩效管理融入全过程监督机制,使政府购买公共服务监督的目标更加明确,手段更加有效,从而形成以绩效管理为导向的政府购买公共服务全过程监督框架。