财政投融资与共同富裕——中国财政投融资2022年年会综述

2022年12月10日,由中央财经大学中财—中证鹏元地方财政投融资研究所、中国财政学会投融资研究专业委员会、中国财政发展协同创新中心、中央财经大学财政税务学院、中央财经大学粤港澳大湾区研究院财税研究中心联合主办,经济科学出版社《经济研究参考》杂志社协办的中国财政投融资2022年年会成功举办。本次年会主题为“财政投融资与共同富裕”,会议采用线上形式举行。来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国财政科学研究院、中国财政学会投融资研究专业委员会、北京大学、中国人民大学、浙江大学、中央财经大学、辽宁大学、东北财经大学、上海财经大学、山东财经大学、西南财经大学、首都经济贸易大学、中国财政发展协同创新中心、中财—中证鹏元地方财政投融资研究所、中证鹏元资信评估股份有限公司的30余位专家学者进行了会议致辞和发言。来自全国各地的专家学者、学生,以及社会各界人士200多人通过腾讯会议参加了年会。

我国财政投融资管理体制改革回顾与展望

本文回顾了党的十八大以来我国财政投融资管理体制改革取得的重要进展,从探索中国特色的财政投融资集权与分权模式、总结社会主义市场经济条件下的政府职能与政府投资管理体制的关系、概括社会主义市场条件下财政投融资与市场的边界、不断提高财政投融资绩效,以及控制债务风险等方面,总结了我国财政投融资管理体制改革的基本经验,并分析了目前存在的问题。在论述财政投融资在全面建设社会主义现代化国家中重要地位的基础上,本文对党的二十大后我国财政投融资管理体制改革发展的趋势做出展望。

地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险

随着中国经济进入新常态,地方政府的融资方式也迈入了其自身的新常态,地方政府的投融资制度经历了前所未有的改革,土地财政随着房地产宏观调控而难以持续,政府对投融资平台融资逐步加强了风险防控,PPP模式获得了前所未有的重视和支持,新预算法的修改赋予了地方具有独立发债的权利,基础设施建设的融资渠道实际上发生了重大的变化。政府在面临融资方式的不同选择时,存在着融资方式的选择性偏好。笔者重点研究地方政府投融资方式的选择与地方政府债务风险的关系,首先分析了当前地方政府融资方式的供求关系及融资方式的优劣性,接着研究了各种融资方式的债务风险产生机制。从现实角度,考察了地方政府选择各种融资方式的实际情况及其形成的地方政府债务风险,并进一步通过实证回归的方式,论证了地方政府在面临地方政府债务风险的前提下进行融资方式优序安排的内在逻辑性。结论表明,在考察期内,城投债在一定程度上分担着政府提供公共服务的职责,城投债的有效转型有利于地方政府控制债务风险;在满足地方政府融资需求方面,PPP与地方发债具有同等功效,两者之间存在此消彼长的关联性;由于地方债券具有其独特的优势,是当前化解地方政府债务负担的重要渠道;由于在当前政策上已剥离了融资功能,城投债在举借债务时并未将地方政府债务风险作为其唯一的考虑因素。基于此,最后提出了对策建议。

我国地方政府债务透明度问题研究

本文结合我国地方政府债务管理透明度的实际情况,论述了现阶段加强债务信息披露,提高债务管理透明度的必要性,分析了我国地方政府债务信息披露存在的问题,并分析了上述问题出现的原因,如法律制度不健全、思想认识不统一、地方政府传统的治理习惯等。在此基础上,本文从进一步提高各地区债务限额分配透明度,增强债务风险管控的主动性、加强一般债券资金用途和专项债券建设项目信息的披露,提高债务资金使用绩效、建立地方政府债务信息披露目录,规范和保证债务信息质量、加强理论研究,增进共识,建立隐性债务信息发布制度、完善法律制度,提高地方政府债务管理的透明度等方面,提出了政策建议。

出具并购重组估值报告的动因研究——来自调查问卷的证据

2014年年底证监会颁布第109号令对《上市公司重大资产重组管理办法》进行了修订,正式将估值报告引入并购重组市场,这一制度变迁必然对资本市场产生重要影响。本文利用调查问卷调研并购重组中出具估值报告的动因。研究发现:(1)对于评估机构而言,程序与法规受限因素是影响评估机构出具估值报告的主要动因。项目因素、机构因素、报告差异形式和监管因素也会影响评估机构选择出具估值报告;(2)对于非评估机构而言,机构因素和监管因素会影响非评估机构出具估值报告;(3)评估机构和非评估机构评估从业人员出具估值报告动因存在一定差异。此外,本文还调研了评估机构由于程序与法规受限因素而出具估值报告的具体情形以及其他特殊情况。进一步研究表明,工作年限和评估师身份对评估从业人员出具估值报告具有重要影响。本文在研究的基础上提出了估值报告发展、估值执业和行业监管的建议。本文丰富了金融中介判断、监管套利和并购重组领域的研究,对估值市场健康发展和行业监管具有重要意义。

供应商集中度与企业劳动力投资——基于“劳动经济学与金融”视角的研究

当前,劳动力已成为企业的重要资产,研究企业劳动力投资的影响因素并优化劳动力配置富有理论和现实意义。从供应商-客户关系视角探究企业劳动力投资的影响因素以及供应商集中度影响企业劳动力投资的作用机制,实证研究发现:供应商集中度越高,企业的劳动力投资规模越小;企业融资约束更严重(或风险更高)时,供应商集中度与企业劳动力投资规模的负相关关系更强,而且供应商集中度越高,企业的融资约束越严重、企业风险水平更高,说明融资约束和企业风险是供应商集中度影响企业劳动力投资的两种作用机制。此外,基于供应商集中度对企业劳动力技能的影响进行研究,发现供应商集中度的增加会减少各类技能的劳动力投资规模。

政府付费型PPP项目绩效评价研究

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式将PPP项目绩效管理纳入全面预算绩效管理的范畴。近年来,我国政府付费型PPP项目发展迅速,一大批项目得以落地和实施,但目前我国政府付费型PPP项目绩效管理制度建设滞后,为了进一步规范政府付费型PPP项目的发展,亟须实施全生命周期的绩效管理。本文在分析政府付费型PPP项目发展及绩效管理现状的基础上,从绩效管理制度不健全,绩效评价指标体系不健全、不科学,政府付费型PPP项目绩效评价合同管理不完善,绩效评价结果与政府付费结合不密切四个方面,说明了政府付费型PPP项目存在的问题,通过借鉴部分发达国家、发展中国家政府付费型PPP项目绩效管理的经验,并针对目前存在的问题提出了完善政府付费型PPP项目绩效管理的政策建议。

提升第三方机构绩效评价执业质量问题研究

第三方机构参与预算支出绩效评价,是新时代全面实施预算绩效管理的需要。经过二十多年的发展,我国第三方机构的规模、人员素质和执业水平等方面,已取得重要进步;但当前仍存在从业人员业务素质参差不齐、部分机构执业质量不高、违法违规现象时有发生等问题。文章从建立第三方机构绩效评价执业质量评价标准体系等方面,提出加强监管提升第三方机构绩效评价执业质量的政策建议。

如何进一步做实PPP项目全生命周期监管?

背景材料:2022年11月,财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》(以下简称《通知》),就做好PPP项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四方面提出14条要求。

高管的“行业协会”任职与企业过度投资：资源汲取还是资源诅咒

公司的过度投资是公司金融领域的重要研究问题,其发生受到很多因素的影响。本文利用我国主板市场2006-2014年上市公司数据,检验了高管在行业协会任职与公司的过度投资之间的关系。研究结果表明,公司高管在行业协会任职与企业的过度投资正相关,从而体现出"资源诅咒"。进一步发现,当高管任职于省级与市县级行业协会时,二者的关系会更加显著;但其任职于国家级行业协会时则不显著,并且相对于国有企业,该关系仅在民营企业显著。为了解决研究结论可能存在的内生性问题,本文采用工具变量法与倾向得分匹配法等进行了稳健性测试,检验表明,企业高管在行业协会任职使公司获得了较多政府补助、银行贷款和较低税收负担而体现出"资源汲取",但同时也导致企业的商务支出增加、更少的机构投资者持股以及聘用国际四大审计师的概率显著降低,进而为资源汲取到资源诅咒的转化提供"便利"。本文的研究结论为重新认识企业过度投资的影响因素与产生机制,以及客观评价行业协会等社会组织对企业财务决策行为的影响等方面,提供了重要的经验证据与思路。

建立我国绿色政府债券制度的思考

建立健全绿色政府债券制度,符合我国新时代高质量发展需求。本文对我国绿色政府债券相关探索与现存问题进行梳理,并借鉴国际上绿色政府债券发展经验,从绿色政府债券标准、评级认证、法定分类、发行、基准利率功能、绩效评价和法制建设等方面,寻求我国绿色政府债券制度设计的突破点。

监督沙龙

关注专项债券项目资金绩效管理新规背景材料:近日,财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(以下简称《办法》),对地方专项债券事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理以及评价结果运用等作出规定,以进一步规范地方政府专项债券项目资金绩效管理,提高专项债券资金使用效益,有效防范政府债务风险。

二战后典型国家政府债务危机特征、治理措施及借鉴

本文分别论述了拉美和欧盟有关国家二战后政府债务危机的特征及治理措施,分析了我国现阶段政府债务风险的特点,以及与有关典型国家债务危机的异同。在此基础上,以史为鉴,从加强政府债务宏观管理、处理好中央和地方的财政关系、财政政策与货币政策相互有效配合、加大对地方政府隐性债务的治理力度、加强债务资金使用绩效评价,提高政府还本付息能力、进一步完善信用评级制度和政府债务管理的法律法规等方面,提出了化解和治理我国政府债务风险的政策建议。

强化隐性债务监管 严守财经纪律底线

背景材料:为进一步严肃财经纪律,严格地方政府隐性债务(以下简称隐性债务)管理,财政部日前从已实施问责的隐性债务案例中,选取了8起典型案例进行曝光,以儆效尤,切实发挥“问责一个、警醒一片、促进一方”的作用。党中央、国务院高度重视隐性债务风险防范化解工作,强调要常抓不懈、一以贯之;明确要求坚持底线思维,加强风险防控。

环境-社会责任-公司治理研究进展

环境-社会责任-公司治理(ESG)反映了企业的可持续发展能力,为企业履行社会责任提供了持续的推动力,成为新时代的趋势和商业规范,也成为学术研究的前沿问题之一。本文选取国外金融领域涉及ESG的相关文献,遵循ESG体系流程,从ESG信息披露及评级、资本市场、公司金融三个方面对已有文献进行全面梳理和深入分析。在ESG信息披露及评级方面,现有研究主要从ESG信息披露的效果及其影响因素、ESG评级分歧、企业“清洗”角度进行分析。在资本市场方面,现有文献主要关注ESG对股票市场、债券和基金的影响。在公司金融方面,现有文献集中于研究ESG与经营财务活动、公司治理、风险、资本成本和企业绩效之间的关系。本文最后基于国外研究现状指出了当前研究的不足,并展望未来该领域可能的研究方向。

我国第三支柱养老保险税收政策完善研究

当前,我国养老保险体系呈现出第一支柱处于绝对优势、第二支柱发展存在不足、第三支柱发展较为滞后的特征。随着我国人口老龄化问题日趋严峻,第一、第二支柱难以满足居民养老保障需求,发展壮大第三支柱养老保险迫在眉睫。税收优惠是促进第三支柱养老保险发展的重要手段。第三支柱养老保险税收制度及相关税收政策不健全、税收优惠力度不足等是制约我国第三支柱养老保险发展的重要因素。为充分发挥税收对第三支柱养老保险发展的激励作用,应结合现阶段我国经济社会发展的实际情况,在借鉴国际经验的基础上,从健全税收制度及相关税收政策、加大税收优惠力度等方面进行完善。

当前我国地方政府债务风险控制的政策选择

2018年,我国地方政府债券余额超过了国债。同时,各类隐性债务形式不断出现,投融资平台债务继续增加。这种状况,引起社会各界关注。如何看待目前的地方债务形势,需要解决哪些急迫的问题,如何进行政策选择,本文就此展开讨论。

地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设的重点与难点

自2015年我国发行地方政府债券以来,专项债券的比例大幅上升。据财政部统计,2021年1-9月,全国发行地方政府债券56155亿元。其中,发行一般债券22385亿元,发行专项债券33770亿元。截至2021年9月末,全国地方政府债务余额289584亿元,其中,一般债务136181亿元,专项债务153403亿元。由于专项债券要求项目融资与项目收益相匹配,随着专项债券发行量的大幅增加,与债务风险密切相关的绩效评价问题受到社会各界广泛关注,本文就地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设问题展开探讨。

劳动力市场与公司金融关系研究进展

员工是企业的利益相关者之一,对公司的金融决策有重要影响,同时,公司的金融决策或行为亦会影响劳动力需求。本文选取国外劳动经济学与公司金融领域的最新文献,全面梳理和分析了该领域的研究热点和未来方向。劳动力市场与公司金融相互影响:关于劳动力市场因素对公司金融的影响,已有文献主要涉及劳动力市场摩擦、劳动保护、工会、员工技能差异、员工待遇和福利等因素对企业资本结构、融资成本、现金持有、投资、公司治理、信息披露等方面的影响;关于公司金融对劳动力市场的影响,已有文献主要关注企业融资方式、公司治理、信息披露、内部劳动力市场等对劳动力投资规模、效率的影响。基于国外研究现状,本文指出了当前研究的不足以及中国学者的后续研究展望。

项目管理、信息披露与地方政府专项债券价格形成机制

2015年以来,随着中国地方政府专项债券发行规模的迅速扩大,其发行价格形成机制的不合理和相应的债务风险问题日益显露。本文论述了目前我国地方政府专项债券发行价格面临的主要问题,即专项债券价格不能准确反映项目管理和信息披露差异。研究建立专项债券定价模型,并提出两个假说:一是专项债券价格能够体现项目管理差异;二是专项债券价格能够体现信息披露差异。并以2019年地方政府专项债券为样本,实证分析验证两个假说。在此基础上,提出了以下政策建议:构建以国债价格为指导,项目收益为主要标的,地方政府主体信用为参考的价格形成机制;完善项目管理,坚守项目融资与收益平衡底线,构建地方政府专项债券价格形成的基础;继续完善信息披露制度,使专项债券价格真实反映其市场价值。