以提高农业投资效益为己任 助力全面推进乡村振兴——农业农村部工程建设服务中心成立三十周年回顾与展望

2022年12月11日,是农业农村部工程建设服务中心(以下简称工程中心)成立30周年的日子。三十而立,在这样一个重要的时间节点,深入学习贯彻党的二十大精神,系统总结工程中心三十年来特别是近十年来所取得的成绩,根据乡村振兴和农业农村现代化需要,系统梳理提出今后一个时期的发展目标、重点任务和实现路径,更好地支撑农业农村投资管理工作十分必要。

日本农田建设工程质量的经验与启示

2023年12月底,农业农村部工程建设服务中心赴日高标准农田建设交流团组实地考察了日本农田建设工程质量与项目管理情况,认为日本农田建设起步早、投入高,通过常年实践形成的法制体系、标准体系都比较健全完善,对我国开展高标准农田建设有较强借鉴意义。

基于微服务架构的农业转移支付项目管理系统设计与实现

【目的】中央农业转移支付资金量庞大,项目类别多,为提高农业转移支付项目监测监管水平,提升农业转移支付项目管理水平,本文在深入研究分析农业转移支付项目管理业务的基础上,研究开发建立全国农业转移支付项目管理系统,为部级、省级、市级和县级农业主管部门项目管理人员提供方便快捷的项目管理工具。【方法】农业转移支付项目具有类型多样,结构复杂等特点,系统开发采用微服务架构实现系统的技术构建。系统划分为9个相互独立又在业务逻辑上相互联系、能够协同工作的功能模块,分别为:(1)项目通知模块。该模块提供部级向各省级下发转移支付各类通知,实现分类查询等功能;(2)项目方案模块。该模块提供省级向部级上报各类项目实施方案征求意见和重点项目方案上报;(3)任务清单模块。该模块提供部级向省级下达项目任务清单;(4)资金安排(省级填报)模块。该模块提供省级向部级上报各专项任务资金安排使用详细数据;(5)资金执行(县级填报)模块。该模块提供县级-市级-省级-部级逐级上报项目资金执行信息;(6)绩效目标模块。该模块提供部级向省级分解下发绩效目标,省级向部级上报绩效目标;(7)专项调度模块。该模块提供省级向部级上报专项调度任务相关数据信息;(8)统计查询分析模块。该模块主要对转移支付县级填报的项目信息进行统计分析,并将相关统计、分析结果以专题图表的形式展现;(9)系统配置模块。该模块主要提供各大专项项目名称、支出方向和任务的动态调整配置。【结果】通过对系统架构设计、业务流程设计、功能模块设计和数据库设计进行深入分析设计,构建了"中央—省级—市级—县(区)级"动态监测管理管理体系,解决了农业转移支付项目难于精细化管理的问题。【结论】基于微服务架构的农业转移支付项目管理系统,实现了中央农业管理部门对农业转移支付各专项任务的精细化管理,系统可支撑全国各地3000用户同时登录使用,系统上传上报反应速度为2.29 s。系统为中央农业主管部门强化监管目标、提高监管效率、有针对性地组织转移支付项目绩效评价现场核查提供重要的技术支撑,对各级农业主管部门提高农业农村投资项目管理信息化建设具有参考和借鉴意义。

物联网背景下农业信息化建设的现状、问题与对策研究

物联网背景下大力发展农业信息化建设有助于整合农村各类资源、改造传统农业、提升农产品质量安全,促进农产品标准化生产,进而提高国内农业发展质量和效益。文章在分析农业信息化建设现状的基础上,从要素投入角度,按照投入资金、人员素质、基础设施、核心技术、管理体系这5个维度较为深入地分析了物联网背景下农业信息化建设的问题,并针对性的提出了应加大政府扶持力度、调整人才培养结构、加强基础设施建设、完善相关制度体系等政策建议,以期达到农业与信息化的全面深度融合,使其形成农业转型升级的助推器,从而为农业农村发展提供新动能。

中央预算内投资农业建设项目评估指标体系构建研究

有效发挥中央预算内投资农业建设项目效益,前期立项评估工作至关重要。针对当前各地评估工作现状和存在的问题,文章系统梳理了规范的委托评估流程,并以2023年国家发展和改革委员会制定并发布的《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》为遵循,结合农业建设项目特点,构建了参考评估指标体系,提出了相应的政策建议,如完善细化规章制度、灵活调整评估流程、优化指标体系及权重等,以期能够促进中央预算内投资农业建设项目评估工作质量提升。

中央预算内投资农业建设项目评估中存在的问题及优化建议

中央预算内农业投资总规模不断增加,为补齐农业农村基础设施短板弱项提供了有力资金保障。但农业建设项目审批和验收权限下放后,项目评估工作存在诸多问题。该文阐述了中央预算内投资农业建设项目评估现状,分析了评估中出现的问题及原因,提出提高各级农业农村投资主管部门重视程度、健全完善项目评估管理制度体系、加强项目评估工作经费和人员保障、加强项目评估工作人才队伍建设、建立健全项目评估结果跟踪机制等优化建议,以期切实发挥农业投资项目的带动作用,提高农业投资效益。

关于农业建设项目管理的问题与思考

近年来,为加强中央投资农业建设项目管理,各级政府采取了一系列措施强化项目管理,不断探索农业建设项目管理新模式、新方法,有力提升了农业建设项目管理效率和效力,推动了农业建设项目加快实施。但实践工作中发现,当前农业建设项目管理仍存在体制机制堵点、管理队伍出现断层、管理能力尚有欠缺、项目实施监管还不到位和信息化应用不够充分等问题,针对上述问题,本文给出了思考建议。

关于加强农业重点工程项目前期工作费管理的思考

近年来,为加强基础保障能力建设,提升支撑行业发展的能力,农业农村部依据《直属单位中长期基本条件能力建设规划(2017-2025年)》,先后建设了一批标志性重点工程。为促进重点工程项目早日发挥效益,农业农村部以部门预算资金方式安排了一批重点工程项目前期工作费,专项用于开展重点工程规划及项目可行性研究等前期工作开展,发挥了重要作用。

仪器设备购置项目初步设计方案优化研究——以农业科技创新能力条件建设项目为例

高校和科研机构承担的政府投资项目中,有较大比例为单纯仪器设备购置。总结了项目实施中出现的方案欠优、资金结余、工期滞后等问题,分析了单纯仪器设备购置类项目的特点,结合近几年农业科技创新能力条件建设项目管理实践,提出了在初步设计阶段进行方案优化的方法。

政府购买服务绩效评价研究

当前,我国政府购买服务绩效评价工作还处在探索阶段,如何优化、完善这一制度,是各级政府部门,特别是政府预算管理部门的重要课题。本文从实践角度梳理分析绩效评价工作中存在的问题和不足,提出了优化、完善政府购买服务绩效评价的建议。当前,我国政府购买服务绩效评价工作还处在探索阶段,如何优化、完善这一制度,是各级政府部门特别是政府预算管理部门的重要课题。本文从实践角度,梳理、分析绩效评价工作中存在的问题和不足,提出了优化、完善政府购买服务绩效评价的建议。

基于空间分异的高标准农田建设空间特征判别系统设计与实现

为提升高标准农田监管效能,该文基于空间分异规律,依据相关标准和规划,构建了差别化的高标准农田建设空间特征判别指标体系,在此基础上,使用C#.NET、ArcObject技术,设计和实现了高标准农田建设空间特征判别系统。系统的实证案例表明:用于监测评价场景的黄土高原案例区符合高标准农田空间特征的田块38.33 hm^2,与验收后实际确认的高标准农田相比,总体判别精度为94.38%。2)用于设计评审场景的南方山地丘陵案例区符合高标准农田空间特征的30.07 hm^2,较批复立项的高标准农田多10.34 hm^2,造成该差异的主要因素是部分田块尚未划定为永久基本农田,如扣除永久基本农田划定因素,总体判别精度为100%。从实例结果看,使用该系统可从空间特征方面辅助判别高标准农田,分析高标准农田建设在田块平整、道路和灌排设施配套、农田防护方面的不足,为丰富高标准农田监测手段、提升管理效能提供参考。

“共保体”模式能解决我国农业保险市场竞争问题吗?——基于合成控制法

近年来,"共保体"模式被学界认为是解决我国农业保险市场竞争问题的有效方法,但实际实施效果如何仍有待实证检验。论文基于2001~2017年浙江省与30个控制组省份的年度农业经济数据和农业保险数据,运用合成控制法从保费收入、保险深度和保险密度三个角度对"共保体"模式的实施效果进行评估。结果发现,"共保体"模式并没有显著加快浙江省农业保险的发展速度。这意味着"共保体"模式不能有效化解我国农业保险市场竞争所存在的"过度竞争"等问题,所以政府不能过度依赖于"共保体"这种依靠行政干预限制市场竞争的手段,应积极探索完善的农业保险市场准入办法来实现农业保险高质量发展。

引导金融社会资本支持农业农村建设的思考与建议

全面推进乡村振兴,加快建设农业强国,需要大量资金投入。如何持续扩大农业农村有效投资,加大力度引导金融社会资本支持农业农村建设至关重要。本文阐述了引导金融社会资本支持农业农村建设的重要意义,总结分析了各地的创新做法和经验启示,聚焦制约因素并提出相关建议。

全国高标准农田建设情况与发展策略

全面梳理了“十二五”以来全国高标准农田建设情况,并根据不同时期高标准农田建设组织实施特点,将10年来高标准农田建设工作划分为3个阶段,总结了每个阶段全国31省(自治区、直辖市)(新疆含新疆生产建设兵团)的高标准农田建设概况,包括该阶段高标准农田建设的主要特点、高标准农田任务完成情况、高标准农田建设具体建设成效。最后,针对今后高标准农田建设存在的主要问题和所面临的挑战,提出了抓好顶层制度设计、创新投融资机制、强化重点流程管理等建议。

中国高标准农田建设现状与发展趋势

高标准农田建设是保障中国粮食安全的一项重要举措,中国已进入要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的新时期。为充分了解中国高标准农田建设现状,把握新时期发展趋势,该研究采用问卷调研的形式调研了28个省份高标准农田新建与改造提升工作。结果表明:已建成的高标准农田主要集中在长江中下游区、黄淮海区、东北区,各地已建高标准农田改造提升的需求较大。当前高标准农田建设存在的问题主要是工程设施老化和耕地地力不足,其中,以灌溉排水工程和田间道路工程的老化问题最为凸显,地力问题中最为普遍的是土壤有机质含量低。新时期高标准农田建设应完善各项工程设施配套,重点加强灌溉排水工程、田间道路建设,注重耕地地力提升,因地制宜强化建设规划的科学性,增强建设方案的可行性与生态可持续性。运用新理念、新技术为农田赋能,探索建设高效节水农田、数字智慧农田、绿色低碳农田,不断向建设高效化、信息化、绿色化的现代化农业迈进。研究可为中国新时期高标准农田建设工作提供重要参考,为推动农业现代化提供支撑。

城乡一体化视角下的农村土地市场改革路径设计

本文基于我国农村土地市场处于初级阶段和现有土地市场存在帕累托改进的事实,提出农村土地市场改革路径设计初步构想。采用文献资料法开展研究,得出如下结论:①农村土地市场改革应遵循地价取向,使农村土地价格逐步逼近城市土地价格;②农村土地市场改革路径应为逐步开放建设用地市场→逐步开放农用地市场→建设用地、农用地自由交易市场→城乡统一的土地市场,从而实现土地资源的优化配置。

金融支持设施农业发展模式、机制及路径——以江西省宁都县为例

研究了金融支持设施农业发展的模式、机制及路径。依据江西省宁都县2004—2022年统计年鉴数据,采取OLS回归探究了宁都县年末贷款余额对农业产值的影响,以财政收入作为中介变量考察了年末贷款余额对农业产值是否存在影响,分别采用了逐步系数回归法、Sobel检验法和Bootstrap检验法。结果表明,年末贷款余额的增加对农业产值存在正向的作用,年末贷款余额每增加一个单位,会使得农业产值增加11.47%,财政收入作为中介效应也存在正向效应。

基于物联网技术的高标准农田建设模式初探——以天津市大钟庄农场为例

推进高标准农田建设,对确保粮食安全具有重要意义。以天津市大钟庄农场为例,利用物联网技术,实现农业生产环境实时监测及远程智能生产控制,提高生产效率、降低劳动成本;后期可利用云计算、大数据技术,对企业数据、生产数据、环境变化数据等进行存储、管理、分析,为后续的农业生产管理和分析提供有效支撑。该模式为高标准农田建设提供借鉴。

加强行政事业单位会计信息化建设的思考

信息技术的快速发展与应用,对人们的生活和工作都产生了深刻影响。为了适应信息环境变化,满足新的工作需要,推动行政事业单位会计信息化建设成为一种必然趋势。《政府会计制度》的实施,对行政事业单位会计信息化建设提出了相应要求,并指明了发展方向。基于此,本文首先分析了加强行政事业单位会计信息化建设的必要性,并结合信息技术发展、工作需要与单位实际,对当前我国行政事业单位会计信息化建设中普遍存在的问题进行了深入剖析,有针对性地给出加强信息化建设建议,旨在推动会计信息化建设进程,提高财会人员工作效率和服务水平,保障行政事业单位工作顺利开展。

新型农业经营主体培育视角下的农地经营权有序流转路径探析

农地自古是农民赖以生活的基础,是农村经济平稳发展的关键,积极引导农地经营权有序流转是深化土地制度改革的需要。文章总结了自“三权分置”实施以来,我国农地经营权流转所取得的成效及仍然存在的问题。并从新型农业经营主体视角出发,探析农地经营权流转的路径,提出要完善农地经营权流转服务体系、整合农地资源、搭建“农户+”平台、创新金融保险支持体系等建议。