中国公共管理自主知识体系建构的制度基础

建构中国公共管理自主知识体系需要将分析论域拓展至中国特色社会主义制度情境之中,以基于中国场景的知识生产、增长以及整合为目标。中国特色社会主义制度蕴含着多面向的社会主义价值,其所适配的本体论、认识论以及方法论是内在统一的。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中建构中国公共管理自主知识体系,需要以制度本体论引领自主知识体系的建构、强化制度认识论与自主知识体系的双向赋能关系、聚焦制度方法论对于完善自主知识体系的助推作用,从而夯实中国公共管理自主知识体系建构的制度基础。

数字时代地方政府行政审批改革行为差异

地方政府行政审批改革行为是理解地方治理的关键环节之一,新型技术要素的加入对其变化过程产生重要影响。数字时代地方政府行政审批改革行为差异的影响要素可以概括为组织情境要素、制度变化要素与行为过程要素,在这三种要素影响下会形成改革行为差异,而这些差异的形成过程可总结为组织情境互动、制度变化能动与行为过程联动。在此分析框架下,以“高效办成一件事”为目标,数字时代地方政府行政审批改革行为差异可类型化为数据集成型行为、平台驱动型行为与场景应用型行为。

面向实践的中国公共管理学自主知识体系建构

作为哲学社会科学重要组成部分,公共管理学是一门聚焦公共事务与公共治理问题的学科。伴随着改革开放的深入发展,中国公共管理学科实现了快速的发展,并逐步成为中国特色哲学社会科学的重要组成部分。面对中国治理议题的丰富性和公共管理实践的快速发展,公共管理学科发展需要构建自主知识体系。通过梳理可以看出中国公共管理学自主知识体系建构呈现出知识引进与知识创造并行、学术知识与专业知识并行以及知识传授与知识转化并行三大特点。而在未来要推进中国公共管理学自主知识体系的建构,需要将中国作为公共管理学自主知识体系的策源地,面向中国实践,立足中国情境,讲好中国故事。具体来看就是要坚持以中国为中心、以世界为参考,注重价值与操作的平衡、传承与创新的平衡、治理与制度的平衡以及自主与非自主的平衡。同时对中国公共管理学自主知识体系的评价也是检验其有效性的重要体现,而其中最根本的就是要在坚持以人民为中心这一基本原则的基础上建构可操作性的评价标准体系,并在评价过程中不断对评价标准进行优化,以期实现面向实践的中国公共管理学自主知识体系的全链条建构。

档案数字化管理师:职业内涵、能力结构与职业前景

档案数字化管理师是随着数字经济发展和社会劳动分工而出现的一种新职业。档案数字化管理师的职业内涵决定了其能力结构,而能力结构是档案数字化管理师开展工作、实现职业发展的基础。随着职业前景的不断拓展和变化,档案数字化管理师的职业内涵和能力结构也需要不断更新和完善。只有不断适应新的职业需求和档案行业发展趋势,才能更好地发挥档案数字化管理师的作用和价值。

国家政权建设进程中乡镇政府负担的生成逻辑——基于中部地区石镇的案例研究

厘清乡镇政府负担的生成机制是实现基层有效治理的关键,但现有研究对乡镇政府负担问题背后的生成逻辑关注不足。本文基于国家政权建设理论,采用“国家—乡镇政府—基层群众”三维分析思路尝试阐释这一问题。以H省Y市石镇为例,国家通过多中心工作模式形塑与基层服务型政府建设两条路径显著提高了对乡镇政府的监控强度,保障了国家意志与基层群众诉求的有效实现。同时,也由于内嵌其中的“功能强化”与“治权弱化”内在张力的加剧,导致乡镇政府负担加重这一非预期后果。乡镇政府负担加重,其背后是国家政权建设对国家、乡镇政府与基层群众三者之间利益关系进行的新一轮深度调整。这一调整遵循国家利益与基层利益优先的基本原则,其结果是在国家与基层群众的双重监控压力之下,乡镇政府的弱势地位更加凸显,乡镇政府的正当利益不断流失,未来的基层体制改革需要正视这一问题以求相应的解决之道。

基于CiteSpace的国内外公共部门人力资源管理研究可视化分析

我国进入高质量发展阶段以来,公共部门需要进一步提质增效,如何对公共部门人力资源进行管理便尤为重要。本文运用CiteSpace对国内外公共部门人力资源管理研究进行可视化计量分析,分别对国内外近些年的文献数量、关键词对比与聚类和研究趋势进行分析,并在此基础上进行总结,阐明局限性和预测未来研究的趋势。

基于职业生涯管理的档案数字职业人才培养策略

数字技术的快速发展带来了劳动关系和劳动形式的重大变革,催生了一批数字职业,同时对新型数字人才产生巨大需求。在档案数字化过程中,档案数字职业人才存在巨大缺口,而培养体系的相对落后已经成为档案数字职业人才培养的短板。针对这一问题,本文从职业生涯管理的视角出发,从个人与组织两个层面探究目前档案数字职业人才培养困境的解决方法。

分类协同:基层政府主动调整治理关系的行动逻辑——以S市网格化管理为例

借鉴“决策—组织—环境”这一简明的分析框架,以基层网格化管理为切入点,文章分析了基层政府如何主动调整治理活动中多主体间的关系,在“职能部门协同”和“政府—社会协同”两种策略中做选择,实现分类协同。研究发现,当基层政府重视各类执法工作,强调以块分工,本地核心产业升级压力大时,更加侧重使用“职能部门协同”的网格模式;相对的,当基层政府重视公共服务工作,强调以条分工,本地产业与经济发展目标适配,更容易出现以“政府—社会协同”为主的网格模式。在实证分析的基础上,基于“专业化逻辑”“控制逻辑”和“效率逻辑”,本文从整体上归纳出基层组织协同策略的调适模型。依托网格化管理的实践,解析基层协同治理策略的形成规律,有助于建构中国情境下的组织协同模型,理解基层政府的能动性及其对行政指令在地化具有的重要意义。

从“多学科”到“跨学科”:高校应急管理人才培养质量的提升策略

应急管理作为一门新兴交叉学科,相关专业究竟“需要培养什么样的人”及“如何培养这类人”等人才培养质量问题成为当前学界探讨的热点话题。在分析“多学科”“跨学科”“多学科教育”“跨学科教育”等核心概念的基础上,采用多案例的内容分析法,重点探讨了当前我国高校应急管理人才培养活动中“培养目标”“课程内容”“教学方式”“教师资源”等方面的“多学科”发展困境。继而尝试通过确立应急管理人才培养总体目标、制定应急管理核心能力框架、在课程讲授中嵌入实践教学及多种渠道整合教师资源的方式,提出了应急管理“跨学科”人才培养质量的提升策略。

数字法治政府下“放管服”改革的关联逻辑与未来进路

我国经济社会数字化转型的不断深入,迫切要求加快推进数字法治政府建设。它既体现为对法治政府的数字化发展,又彰显出对数字政府的法治化规制,核心要义在于实现数字技术和依法行政的深度融合。数字法治政府建设与“放管服”改革的同频共振,是全面依法治国背景下利用数字技术更好实践政府职能、以良法善治保障市场经济健康发展的必然结果。其中,“放管服”改革的运作过程主要依循权责适配、审管协同、服务共创和制度共进的逻辑,以兼顾效率与公平原则,促进政府职能转变。未来应着力于战略定位、组织建设、数据融通、数字法治能力培养、法律法规完善等方面予以推进和施行。

长三角地区公安机关警务辅助人员用人额度管理质效比较研究

警务辅助人员作为公安机关警力的重要补充,对提高公安机关警务效能、缓解社会就业压力和稳定社会秩序都发挥着积极的作用,已成为推进社会治理现代化不可或缺的一支力量。但是随着经济社会发展,警务辅助人员队伍不断壮大,各种新情况新问题不断增多,特别是对警务辅助人员用人额度的控制和管理,存在重警力规模和数量、轻警力管理和效能的问题,不利于警务辅助人员队伍从数量扩张向质量提升、从粗放勤务向集约管理转型。

巴西博索纳罗政府气候政策的新变化、影响因素及发展前景

博索纳罗政府执政以后,更加重视气候治理中的主权身份,巴西的气候政策呈现倒退的趋势,气候治理开始让位于经济发展需求,并呈现逆全球化趋势。博索纳罗政府气候政策的倒退是国内外多种因素共同作用的结果。该气候政策面临国内外巨大压力,但在短期内难以逆转。面对新形势,中国需要继续深入推进两国在气候领域的合作。

重大突发事件下我国促大学生就业政策文本量化研究

为抗击新冠疫情的不利影响,推动高校大学生更充分更高质量就业,我国政府出台了一系列促大学生就业政策。通过对这些政策进行分析,有利于了解我国政府在疫情防控期间促就业政策的特点与不足,提出政策建议,进一步推动大学生就业。基于政策文本分析视角,文章构建了“政策工具-政策主体”的二维分析框架,并选取PMC指数模型对101份中央和省级促大学生就业政策文本进行量化分析。发现我国促大学生就业政策一致性良好,对就业问题的回应效度较高,但也存在政策工具使用不均衡、各政策主体未能发挥合理作用、政策要素间匹配度低、政策创新程度低等问题。据此提出优化我国促大学生就业政策的建议。

数字赋能农村公共服务高质量:发展视域、内在逻辑与实践路径

数字赋能农村公共服务高质量发展,是中国式现代化的应有之义和重要途径。作为一个发展视域性命题,数字赋能农村公共服务,超越微观服务质量管理逻辑。数字技术突破时空、资源限制,赋能农村公共服务,让农业农村农民提升人力资本、享有数字红利与共享公共服务资源,促进微观农民个体的全面发展、中观农业农村现代化与宏观城乡融合发展。公共服务数字化是数字赋能农村公共服务高质量的重要机制,然而现实中存在数字人才、数字基础设施、数字资源配置等三大限度。超越农村公共服务数字化现实限度,要从农民数字素养培养、农村数字基础设施投资、城乡数字公共资源体制改革等方面着力,以更好发挥数字赋能农村公共服务高质量发展的价值作用。

乡村振兴中的基层政府权责边界:有限与有为的内在逻辑

全面脱贫之后,乡镇地区转向乡村振兴的战略目标。其中,“治理有效”是农业农村现代化建设的重要保障。然而现实中,基层政府囿于权责不对等、治理边界模糊等原因,陷入“无限政府”的困境,与有为政府的建设脱节。因此,如何化解“无限—无为”的恶性循环是乡镇治理的关键。根据安徽省H镇的调研发现,有限政府与有为政府不是简单的二元对立,而是一个动态的平衡机制。有限政府是实现有为政府的基础,而为警惕诺斯悖论的陷阱,又必须通过有限政府的调节,防止有为政府向全能政府的回归。

基于大模型的知识生产与启蒙辩证法

人们在使用大模型的过程中,会存在某种程度的幻觉,即认为大模型无所不知和无所不能。正因为这种幻觉的存在,大模型可能会从启蒙的理性变成新的启蒙神话。启蒙的意义在于保持一种开放性,而启蒙的神话就表明了这种开放性的消失。大模型的发展无疑会加剧世界的数学化。在此背景之下,权证就构成了未来数字世界的基本通货。过度的数学化也酝酿了新的工具理性危险。作为新的技术,大模型全面展示了知识与权力的关系。大模型拥有巨大的整合力,正在实现新型的知识大一统。这种弥散化的超能力会进入知识生产的各个领域,没有个体可以逃脱这种超能力的捕捉。大模型会进一步加剧知识工业化,这将导致更为严重的意识形态问题。一方面,大模型本身有其意识形态。另一方面,大模型更加深刻的意识形态会隐含在其免费模式和消费模式之中,同时想象的知识共同体最终又会服务于知识霸权。面对知识工业化的风险,应该建立知识生产的“手工绿洲”,用荒谬、隐喻和修辞来对抗理性,让人类保有通过具身体验来创造知识的能力,并且要避免同一性和绝对正确的神话。

时间压力下地方政府权力运行的策略选择与优化

时间与行政效率之间存在密切关系。地方政府履行社会治理职能时,面临着初始过程时间带来的工作压力、科层规则时间引发的部门压力、关系处理时间诱发的交易压力、风险处置时间造成的模糊压力。面对多元压力,地方政府存在不同指向的权力策略,当权力运行出现偏差时就容易产生负面影响。缓解权力运行的时间压力,地方政府应提升专业技能水平,有序遵循科层制规则,处理好与市场、社会之间的关系,增强风险应对能力,从而有效提升行政效率。

地方政府回应式创新的逻辑、异化与规避策略

地方政府越来越多地展现出回应式创新,其遵循着政治博弈与社会嵌入双重逻辑,是以创新行为回应上级创新期望与人民群众诉求的过程。地方政府回应式创新很有可能出现异化问题,当政治博弈逻辑超越社会嵌入逻辑时地方政府就会陷入政府中心主义,以致于诱发“旧瓶装新酒”式创新、“拍脑门”式创新和“虎头蛇尾”式创新,这会造成资源浪费并有损政府公信力。规避地方政府回应式创新的异化,需要增强领导干部责任意识,端正地方政府工作作风;完善领导干部考核机制,对政府回应创新进行引导;强化社会嵌入,提升政府创新决策公开透明。

情感治理的场景实践与新型乡村共同体的构建——基于S市农村睦邻场景的类型化分析

情感是理解乡村共同体的关键词。在正视乡村差异性和多样性的基础上研究中国乡村治理场景中情感治理与新型乡村共同体之间的关系,有助于理解乡村振兴背景下新型乡村共同体的建构逻辑。结合“国家—社会”和“空间—行动者”的双重视角,可以从空间场景、主体结构性互动、关系生产对情感治理与乡村共同体的关系进行阐述,其中基于空间场景的情感资源是共同体构建的前提条件,基于主体结构性互动的情感运作是其动力来源,而情感再生产则是其价值基础。以S市农村老年人睦邻场景为切入点,按照空间形态和功能特征划分场景类型发现,不同场景中国家和政府与基层社会的情感互动过程体现出情感治理的空间依赖性,新型乡村共同体的构建离不开乡村空间场景的情感积淀、国家与社会嵌合的新型共同体结构、基于情感再生产的关系柔化和认同。为此,要充分发挥情感的工具和功能性意义,基于乡村资源特质为情感联结创设空间载体,依靠情感资源开发和累积行动为乡村共同体提供结构性参与条件,以情感再生产凝聚共同体意识,从而实现私人情感向公共精神的转化、国家权力渗透与乡村自我运作的双向促进。

ChatGPT视域下的知识限度与积极物化:从庄周出发的思考

ChatGPT可以被看成是一个“自本自根”的世界模型。在其内部的神经网络之中,似乎存在一个道家所强调的道。然而,从《庄子·知北游》中的两段经典对话中我们获得的新启示是,ChatGPT所表达的那些可言说的知识未必是真实可靠的知识。同时,使用者与ChatGPT的对话往往会演变为一方对另一方的臣服或对抗,而日常生活中的多人对话往往可以提供一种对结论的开放性。大模型的无限知识同样存在进一步的进化空间。与ChatGPT相比,GPT-4明显知道了自己知识的限度。目前的大模型框架更多是一种普遍性框架,其对问题的回答往往是通用性的解释,而进化的方向恰恰是要增加向量数据库。知识限度的意义就在于要回到多样性本身。人类对大模型的有待使用,最终会产生无待焦虑。换言之,当外在依赖变成内在依赖的时候,人们就会产生无待焦虑。这种无待焦虑最终会演化为后人类焦虑。破除这些焦虑的关键,同样需要在庄周思想中挖掘。这种积极物化的关键是,放低身段,将自己置于一个与物平等的角度,向物学习,格物致知,最终达到物我两忘的真人之境。从庄周丧我的角度可以更加接近物我两忘,其最终可能会帮助人类进入人机和谐相处的两行世界。