南京大学举办首届MPA（卫生事业管理方向）硕士学位班

为落实卫生部关于《卫生管理干部岗位培训实施方案》，完善卫生事业管理干部的知识结构，培养和造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍，作为国务院学位委员会授权的首批公共管理硕士（MPA）学位培养院校之一的南京大学，结合自身的学科特点和学科优势，按照政府管理、社会保障与管理、卫生事业管理等专业划分培养方向，遵循“学以致用，服务社会”的办学方针，

论公共管理与宪政

公共管理的本质是其公共性和服务性,宪政的核心和实质是约束政府权力,保障公民权利。公共管理与宪政密切相关。在宪政平台上应该把公平、正义、伦理、责任和合法性作为公共管理高效率、高效能运行的价值基础。今日之中国,最紧迫的问题之一就是要建构和运行以宪政规制和导引的公共管理。由宪政规制和导引的公共管理应是政府真正履行代理人职责执行公众意愿的公共管理、政府与公民平等协商合作的公共管理、公共权力既受到制约又受到保障的公共管理、既能充分实现民主参与又能高效率和高效能运行的公共管理。

论公共部门与私人部门人力资源管理之差异

公共部门与私人部门人力资源管理在价值取向、适用法律规范、对员工能力与性格特征的要求及相关管理技术等方面都存在较大的差异。准确理解这些差异 ,有助于推进公共部门特别是政府人力资源管理工作 。

公共精神：公共管理的核心诉求

公共精神居于公共管理的核心地位,但却由于种种原因经常被人们忽视。以民主精神、法治精神、公正精神、服务精神、自律精神和奉献精神为内涵的公共精神,是公共管理运行过程中必须坚守的,因为公共精神不但契合着公共管理的本质与功能,而且为公共管理的合法性提升以及社会净化提供着精神源泉。批判地继承传统文化资源、公民美德教育、公民社团的培育、民主政治的不断完善,是当代中国公共精神塑造的基本路径。

公共危机应急反应管理体系:反思与重建

在过去的半个世纪中 ,我国形成了一套特定的公共危机应急反应体系 ,这一应急反应管理体系有着特定的理论预设和行动逻辑 ,对此进行深入的分析是建构我国现代公共危机应急管理体系的逻辑前提。

新公共管理:反思、批判与超越——兼评新公共服务理论

通过采用企业化政府的理念,新公共管理提高了效率,但也导致了公共性、公平、责任、价值诉求等公共管理价值的缺失。通过对新公共管理的反思和批判以及对新公共服务的理论基础、原则和内容的介绍,说明新公共服务在理论基础、价值选择、政府责任、公民精神方面不仅可以弥补和纠正新公共管理的偏颇,并可以替代新公共管理成为公共管理的发展趋势。

任务型组织的发展:从新公共管理到整体型治理

作为一种后官僚制时代的组织形式,任务型组织显然更能适应后工业社会不确定性和高度复杂的特点。在新公共管理运动中,任务型组织成为公共治理的新宠,然而不可否认的是它也使管理更为碎片化。为了解决这一问题,整体型治理作为一种新的治理方式出现。在整体型治理理念的指导下,任务型组织在组织结构、组织预算、管理技术以及组织运行上都发生了明显的改变。

第三部门的功能、困境与发展路径——公共管理视角的阐释

西方第三部门发展与公共管理转型之间在学理上和实践层面都存在密切关联。第三部门在公共管理中具有其独特的功能优势:可提供部分特殊的公共产品、提高公共管理绩效、使政府走出腐败陷阱、提高政府治理的合法性、促进社会自治和秩序稳定等。但其在深入发展中也出现了一些令人关注的困境。通过对西方第三部门功能优势与困境的梳理,提出我国第三部门发展的路径选择:如应注重我国独特的政治社会生态环境、本身应致力于对促进社会公正的实际作为、在公共管理中第三部门与政府、公民等治理主体要有制度化的关系定位、应当对第三部门发展进行合理的法律规制和政策设计。

公共管理模式嬗变中的价值理性和工具理性

公共管理的形成及其模式的嬗变是价值理性和工具理性之间对立、竞争、互动和融合的结果:"原始民主型"公共管理是公共性价值理性诉诸于工具理性的结果,工具理性的扩张与异化是"统治型"公共管理形成的原因,价值理性的复归和工具理性的反思及二者之间的竞争与互动催生了"管理型"公共管理的产生,价值理性与工具理性之间的初步融合及和谐统一则是"服务型"公共管理初步形成及未来"民主专治型"公共管理发展的基本动力。

合作政府：后新公共管理时代英国政府改革模式探析

保守党推行的新公共管理所导致的管理碎片化是布莱尔推行合作政府最为重要的原因。合作政府是一个既包含有传统的官僚制又带有现代治理途径色彩的混合政府形式,它既强调中央掌控的、自上而下的政策提供,又注重自下而上的公共服务的供给与地方自治。合作政府最为显著的特色是跨越政府部门边界、融合公共部门、私人部门以及志愿者组织的力量进行合作治理。

大学实行学院制的研究

随着我国高等教育的快速发展,学科高度分化又高度综合的趋势越来越明显,宽跨度的校、系两级管理模式已显得捉襟见肘,大学走综合化道路的趋势与日俱增,实行学院制管理呼之欲出。文章通过对南京信息工程大学实行学院制的案例研究,提出实行学院制管理的积极作用和由此引发的主要问题,为大学实行学院制改革提供有益的参考。

公共管理视域中的第三部门:功能、优势及困境

第三部门与公共管理无论从理念还是实践层面都具有紧密的内在联系。第三部门是公民社会的组织,在公共管理的多元主体体系中,代表来自市场和政府之外的力量。在公共管理中,第三部门发挥独特的功能,它已经成为推动经济发展、提供社会公共服务、推进民主政治进程、维护社会稳定、促进社会资本积累的重要力量。第三部门功能的发挥源于第三部门在贴近民众、行动灵活、创新性、专业性、广泛性方面具有独特的优势。同时,第三部门由于内外两方面的原因,存在活力缺失的困境。第三部门要走出困境,客观上需要第三部门自身、政府和社会的共同努力。

论公民参与和公共管理

公民参与作为民主行政的一个重要标志,能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。本文不仅从公共选择、新公共管理、治理和善治的视角,分析了公民参与的理论基础及模式,而且提出了要促进公民参与,必须大力发展社区建设、第三部门、电子政务及其相应的制度。

论现代社会之根本性和谐——基于公共管理的逻辑

政府、市场与社会是现代社会的三种基本构成力量,三者各有其运行机制。三种力量都需要有效约束;三种力量之间与三种机制之间的良性交集、互动与制衡是实现和谐社会的根本保障。建构当代中国的和谐社会,必须实现这三种社会构成力量之间的和谐、经济发展与社会发展的和谐、人与人之间的和谐以及人与自然环境的和谐。在这四个维度之和谐中,社会基本构成的三种力量与社会运行的三种机制——即政府、市场和社会之间的和谐是社会的根本性和谐,其关系的异化失衡必定会阻滞经济发展、危及社会稳定,致使社会陷入崩溃。只有这一根本性和谐得到有效推进,其它层面的和谐才有可能较好地实现和达到较为理想的程度。

论公共管理之本质特征、时代性及其它

公共管理的深刻内涵在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。公共管理是对传统公共行政批判性地承继、拓展、创新和超越,是在更广、更深层面上对公共资源配置的整合和对公共事务的协调管理。全球化、知识经济和技术革命的推进、以及民主化进程的发展,使公共管理成为人类社会共同关注的要务。新公共管理是全球涌动的管理革命的一部分。新公共管理的勃兴为当代公共管理理论和应用方法的创建开辟了道路,投射了新锐的思想。回应时代的挑战,需要不断加强和深化对公共管理的研究。

治理理论、新公共管理与中国治道变革

本文首先论述了20世纪70年代以来西方治道变革所主要涉及的两大最新理论及二者之间的关系,在此基础上,对中国治道变革的必然性和驱动力进行分析,阐述了中国治道变革的路径选择和治理及新公共管理理论对中国的借鉴意义。

公共管理学科分类与学科管理

公共管理学科在我国兴起的时间并不长,其发展还处于库恩所说的"范式前阶段"。但是,散布在其他学科,与公共管理学科紧密相关的,或者说本来就应归属于公共管理学科的教学和科研活动却并不逊于其他学科。在我国改革不断向纵深发展、社会急剧转型的今天,公共管理的教育与科研活动势必要面对社会需求,把自身作为一个学科来建设,并且需要加快建设步伐,才能够走向成熟。而如何把公共管理学科建设好,是"业内"人士必须予以关注的问题。为此,在学报2006年1月召开编委会年会之际,我们和与会的专家学者商定,以笔谈的方式开设公共管理学科建设专栏,大家各抒己见,以期引起反响。在此,我们诚邀对此论题感兴趣的同道学人赐稿,为公共管理学科建设献智献力。

公共服务绩效管理的障碍及其克服

在实践中绩效管理还面临着诸多障碍或限制,如公共部门的产出大多难以量化;公共部门目标的多元性,且大多抽象笼统;公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量;组织的障碍;绩效管理信息系统的不完善等。这就需要有针对性的采取措施来加以克服。

传统公共行政、新公共管理、新公共服务比较研究

虽然传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面存在着诸多的不同,但分别适应了所处时代的要求,对当时社会的发展和进步具有重要的作用。其中新公共服务理论在继承的基础上有所创新,必将成为未来公共管理发展的方向。

我国公共部门绩效管理的不足及对策

公共部门绩效管理是近年来中国公共管理学界所关注的热点问题之一。当前中国公共部门绩效管理中存在的问题和不足,主要在于制度基础和社会环境的缺乏、价值取向存在偏差、评估主体单一、对绩效反馈环节的忽略、政府绩效管理与对公务员个人的绩效考评相脱离,等等。导致这些问题的原因是多方面的:制度层面上缺乏相应法律的规范、相关人员停留在传统考核阶段的观念、干部管理上单一强调经济增长在评定政绩中的作用以及中国公共部门绩效管理的实践与理论研究的分离。因此,改进中国公共部门绩效管理效果既要建立制度基础,注重填补法律空白,加强实践与理论研究的结合,又要重视管理技术的完善。