国家重大政策措施落实情况内部审计:目标与实现路径

新时代赋予内部审计促进组织贯彻落实国家重大政策措施的重要使命,但已有文献大多从国家审计视角研究重大政策措施落实审计的相关问题。本文基于内部审计职能理论和政策执行的史密斯模型,提出国家重大政策措施落实情况内部审计的目标:揭示并推动解决国家重大政策在本单位落实过程中的问题,监督国家重大政策措施在本单位的落实效果,为国家重大政策的制定提供参考。在此基础上,从政策措施落实的风险管理、成本管理、落实效果审计等三方面设计实现目标的路径。

2024及未来十年全球风险调查及对内部审计的启示

本文对世界经济论坛发布的《2024年全球风险报告》以及甫瀚(Protiviti)和北卡罗来纳州立大学研究团队发布的《企业高管之2024和2034年首要风险观》的主要内容进行了介绍,并根据调查结果总结了其给内部审计带来的启示,以期在激荡前进的经济社会中,对内部审计职业充分认识组织环境,有效发挥其应有作用有所助益。

论中国特色社会主义内部审计体制的整体性重构

党的二十届三中全会提出深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。国有企业是权力集中、资金密集、资源富集的交汇点。在新时代,有必要对国有企业内部审计体制进行整体性重构,以充分发挥内部审计力量,推动国有企业反腐时间窗口前移,进而实现从事后反腐向事中反腐和事前防腐的转变。本文主要论证加强党对国有企业内部审计全面领导的制度逻辑、理论逻辑和历史逻辑,创新性地提出国有企业内部审计体制应进行整体性重构,变革为隶属于党委(党组)审计委员会直接领导,构建国有企业集团内部审计垂直领导制,实行总审计师的中央或地方各级审计委员会办公室直接委派制。为此,进一步提出与这一改革相适应的配套政策措施,以期推动我国国有企业内部审计工作的高质量发展。本文的理论推断、研究结论与政策建议同样适用于中央和地方各级党政部门、事业单位和人民团体等单位内部审计体制的整体性重构。

高校数字资源研究型绩效审计实践——以A大学图书馆数据库资源绩效审计为例

自2016年教育部提出“双一流”的建设任务以来,高校数字资源购置呈现逐年攀升的趋势。目前,部分高校尚未针对数据资源制定绩效管理方面的制度,重“藏”轻“用”,不符合全面预算绩效管理的要求。A大学图书馆数字资源购置费用从内涵建设专项资金中列支,每年约700万元。基于此,我们选取了数据资源中师生普遍关切的图书馆数据库资源进行绩效审计。

战略规划审计:国家审计创新发展的时代课题

习近平总书记指出,“发扬‘功成不必在我、功成必定有我’的精神,坚持一张蓝图绘到底”。在现实情况中,有些新任领导干部为了在任期内快速做出政绩从而变更所在单位的战略规划,轻易“换赛道”导致前任政策“烂尾”,严重影响党和国家事业的顺利发展。为此,本文根据新时代新征程国家审计的新使命,围绕我国国家审计制度安排中开展战略规划审计的现实需求、制度要求和理论依据,剖释在领导干部换届的情况下对地方各级党委和政府、党政工作部门及国有企业等单位战略规划的连续性和稳定性进行审计的必要性,透视国家审计现有实践的不足与战略规划审计的先进性,提出推动国家审计向战略规划审计转型的相关建议,以保障贯彻“一张蓝图绘到底”的战略思想。

坚持党对审计工作的领导——关于中国特色社会主义审计的根本保证

党的十九大以来,审计体制实现系统性、整体性重构,审计工作取得历史性成就、发生历史性变革,走出了一条契合中国国情的审计新路子。本文深入探讨了坚持党对审计工作的领导在中国特色社会主义审计制度中的根本保证作用,从实践逻辑、理论逻辑和历史逻辑三个维度展开分析。首先,从实践逻辑出发,习近平总书记在推动国家审计服务保障市域、省域与国家治理体系和治理能力现代化的丰富实践中,形成了对中国特色社会主义审计事业规律的科学认识和深刻体悟,构建了中国特色社会主义审计制度的体系化框架,为中国特色社会主义审计的发展奠定了深厚的实践基础,孕育了深刻的实践逻辑,从而揭示出党中央对审计工作的集中统一领导是审计工作取得历史性成就的根本原因,习近平总书记作为中央审计委员会主任的亲自谋划和部署为审计工作指明了方向。其次,从理论逻辑上,本文基于马克思主义监督理论、经济监督理论与权力制约理论以及审计模式国际比较理论,阐释了党对审计工作领导的必要性和科学性,强调党的领导是经济监督的政治保证,是权力制约效能的有效保障。最后,从历史逻辑上,本文追溯了中国审计制度的悠久历史,从传统审计文化到现代审计制度的演变,展现了党领导审计工作的历史传承和制度优势。由此,本文总结认为,坚持和加强党对审计工作的全面领导,是中国特色社会主义审计制度的最大优势,是推动审计事业不断发展的重要力量源泉,在新时代新征程中需要进一步坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导,构建中国特色社会主义审计大格局。

上市公司审计委员会与年报风险信息披露--基于管理层信息操纵视角

上市公司年报风险信息是了解公司经营现状与预测未来发展的重要信息来源,它具有信息增量价值,但容易受到管理层信息操纵的影响。审计委员会作为公司治理的独立机制,对管理层具有内部监督作用。基于此,利用2010—2021年上市公司风险信息披露数据,实证检验了审计委员会对管理层信息操纵的治理作用。研究发现,审计委员会独立性、勤勉性和专业性越强,年报风险信息披露水平越高,且在不同性质市场环境中审计委员会的治理作用存在差异。机制检验结果表明,内部控制发挥了部分中介作用;此外,在内部治理环境较弱与外部监督压力较大时,审计委员会的治理作用更加显著。结论拓展了年报风险信息披露的影响因素研究,并通过构建不同维度的风险信息指标来综合衡量披露水平,证实了审计委员会对管理层信息操纵的治理效应,为审计委员会更好发挥监督效果以及监管部门进一步完善上市公司风险信息披露制度提供了重要支撑。

银行行政处罚监管与审计定价:溢出还是替代?——来自中国上市商业银行的经验证据

以2007—2021年沪深A股上市银行为研究样本,探究银行监管机构行政处罚监管对审计定价决策的影响,研究发现银行监管机构的行政处罚监管显著提高了银行审计定价,经过一系列稳健性检验后结论依然成立,佐证了溢出效应假说。同时,作用机制检验结果表明,行政处罚监管主要是通过风险溢价的路径提高了审计定价。进一步分析发现:行政处罚监管强度越大以及查出内部控制相关问题越多,审计定价越高;在非国有银行、非“四大”会计师事务所审计、内部控制质量低和信息不对称高这四种情形下,行政处罚监管对审计定价提高的影响更为显著;行政处罚监管对外部审计的溢出效应能够促进双方发挥协同治理功能,从而更好地抑制了银行违法违规倾向。研究结论对银行监管机构和外部审计师加强协作,扎实推进党的二十大报告和中央金融工作会议强调的加强和完善现代金融监管、守住不发生系统性风险底线的方针具有重要启示意义。

审计委员会透明度监管改革:国际进展与中国探索

审计委员会作为代表股东监督公司会计、审计、财务问题的常设、专业组织,在保护投资者利益方面被寄予较高期待。但外界对其是否履职以及如何履职知之甚少,导致无法对审计委员会进行有效监督。近年来,强化对审计委员会的披露以提高审计委员会透明度已在国际范围内形成共识。为此,本文系统梳理审计委员会透明度监管改革的国际总体进展,并重点追踪英美两国上市公司的审计委员会披露实践,进而介述我国关于审计委员会披露的监管与实践现状,总结其特点。在结合我国特点与国际亮点的基础上,提出未来我国审计委员会透明度监管改革的五点可能方向:在披露主体方面,改变独立董事主体模式,采用审计委员会主体模式;在披露位置方面,摒弃分散披露模式,单独设置、集中披露;在披露内容方面,聚焦履职过程信息,逐项披露、贯穿全程;在披露拓展方面,着眼全球新兴趋势,更新职责、鼓励披露;在披露质量方面,创新监督管理手段,防形式化、去样板化。由此,推动构建系统、全面、明晰的审计委员会披露监管体系和规范指引,以切实发挥审计委员会的职责、提振对公司治理和资本市场的信心。

信息互动、审计质量与企业风险承担

线上互动作为非正式信息披露的重要形式,不仅加剧了上市公司信息传递方式的嬗变,也深刻影响着微观企业的投资行为。以2013~2022年我国沪深A股上市公司作为研究样本,实证检验投资者信息互动对企业风险承担水平的影响,以及外部审计质量对两者关系的调节作用。研究结果表明:投资者信息互动会显著促进企业风险承担水平的提升,而高质量审计能够有效抑制信息互动对企业风险承担水平的提升效应。进一步分析发现,国有企业性质对投资者信息互动的促进效应具有负向调节作用,而行业竞争和现金持有则会加剧信息互动的促进效应。经济后果研究显示,投资者信息互动会通过提升企业风险承担水平来增加企业价值。相关研究结论不仅拓展了企业风险承担影响因素方面的文献,为非正式信息披露的经济后果研究提供了微观证据,也为中小投资者参与公司治理、提升资本市场资源配置效率提供了实践依据与政策启示。

构建中国自主实证审计理论体系

实证审计理论研究自20世纪80年兴起以来,不断发展、臻于成熟。遗憾的是,尚未形成一个结构完整、逻辑顺畅且得到公认的理论体系,只能通过少量几篇实证审计研究综述论文窥探实证审计理论框架的模糊面貌。基于此,本文首先梳理当前最具影响力的实证审计研究综述文献,通过对综述结构与内容的对比分析,总结实证审计研究的主要领域及具体领域间的逻辑关系,进而提炼共性的框架逻辑。然后,结合《实证审计理论》(2012)中的原创性框架、嵌入近年来审计理论与实务的重大变革,构建一套原创性中国自主实证审计理论体系,以实现结构完整性、逻辑严谨性与研究前沿性的更加统一。最后,提出实证审计理论体系构建的未来研究方向。

审计赋能维护国家金融安全的机制与路径——基于国家审计与内部审计协同视角

国家审计和内部审计在维护金融安全方面发挥着积极作用,但在现阶段金融领域审计工作中,二者还未能形成监督合力。本文基于对国家审计和内部审计维护金融安全作用机理的剖析,尝试构建以国家审计和内部审计为主体,包含业务统筹、资源配置、成果共享、督导整改四个模块的协同机制。通过加强协同主体联系,建立健全协同制度保障体系,优化审计协同管理工作、促进大数据等信息技术的创新应用,推动两大审计主体不断实现优势互补,同时增强二者的协同效应,进一步助推国家金融安全发展。

国有企业瘦身健体改革的治理成效研究——基于外部审计视角

以2010—2021年A股上市公司为研究样本,运用双重差分模型估计方法,系统考察瘦身健体改革方案实施对企业财务报表审计费用的影响及其作用机制。研究结果表明,瘦身健体改革方案实施显著降低了国有企业财务报表审计费用,这一结论在一系列稳健性检验之后依旧成立。机制检验结果表明,减少审计资源投入和提升内部控制质量是瘦身健体改革方案实施显著降低国有企业财务报表审计费用的两个重要渠道。进一步研究发现,瘦身健体改革方案实施显著降低企业财务报表审计费用的这一现象在数字化进程较快、分析师关注度较高以及媒体负面报道较多的国有企业中更为明显。

审计机构行政处罚:事实、申辩与驳回

文章以YT会计师事务所在中国证券监督管理委员会的严格监管下受到35次处罚为案例研究对象,通过梳理YT的违法行为及其申辩与监管机构的回应,揭示YT会计师事务所屡罚屡犯的原因在于处罚力度不够、没有有效发挥处罚的联动效应及法规体系不完善,以期为未来证券市场监管政策和审计机构经营提供有益的经验和启示。为此,须加大处罚力度以确保处罚与违法行为的严重程度相匹配;对违规审计机构的行政责任、民事责任和刑事责任贯通追究,做到三位一体集体发力;需要完善法规体系,明确违法行为的认定标准,提高处罚的透明度和可预测性。同时,还需要提升注册会计师的专业能力、道德水平与合规意识,进一步完善会计师事务所质量管理体系。

审计市场寡头格局、国家金融安全与联合审计制度:一项政策选择研究

当前,由于普华永道受恒大事件和德勤受华融事件的影响,极有可能引发我国审计市场(尤其是金融业审计市场)格局从“四大”向“二大”转变,这可能会引发国家金融安全、国家经济信息安全的潜在风险以及诱发主权信用评级的变动风险。为此,本文基于国家金融安全的视角,对联合审计制度的紧迫性进行了较为深入的政策选择研究。本文的研究表明,当前的中国审计市场既急需阻止由“四大”演化为“二大”的寡头格局,又急需扶持国内会计师事务所的壮大发展,而能同时完成“阻止”与“扶持”使命的现实政策选择便是联合审计(Joint Audit)。在此基础上,本文对联合审计的制度安排、国际经验、触发条件与架构设计等进行了系统的研究。本文的研究旨在促进监管部门与实务界关注、重视开展联合审计的必要性和紧迫性,并希冀关注我国审计市场的非正常演化对国家金融安全、国家经济信息安全以及主权信用评级的潜在隐患。

坚持维护高水平社会主义市场经济体制——关于中国特色社会主义审计的重大任务

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确指出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”,进一步全面深化改革的总目标之一是“到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制”。构建高水平社会主义市场经济体制改革任务艰巨繁重,审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,担负着重要的历史使命,必须立足经济监督定位,以党中央集中统一领导为政治统领,提高政治站位,强化责任担当,准确把握高水平社会主义市场经济体制建设过程中各项改革任务的核心要义,以有力有效的审计监督服务保障高水平社会主义市场经济体制的全面建成。本文基于高水平社会主义市场经济体制兼顾公平和效率的核心内涵,剖析中国特色社会主义审计服务保障高水平社会主义市场经济体制的实践逻辑、理论逻辑与历史逻辑,并从坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度、发展新质生产力和完善高水平对外开放体制机制等方面分析国家审计服务保障高水平社会主义市场经济体制公平与效率实践过程的具体实现路径,以期科学擘画审计工作重点任务清单、审计重点任务实施方案,进一步推动审计工作高质量发展,以审计监督工作推进高水平社会主义市场经济体制建设过程中各项改革任务落实落地,为中国式现代化行稳致远提供强大的审计专业保障。

会计师事务所韧性对审计风险的影响——基于沪深A股上市公司数据的实证研究

随着国际冲突升级和贸易摩擦加剧,全球经济环境不确定性明显增加,审计风险日益攀升,而我国会计师事务所在面对风险冲击时展现出的强大风险应对能力值得借鉴。文章选取2013—2022年沪深A股上市公司为研究对象,对会计师事务所韧性与审计风险间的关系展开实证分析。研究发现,会计师事务所韧性能够降低审计风险,且会计师事务所规模对两者之间的关系起正向调节作用。立足审计主体视角,为审计风险控制研究提供了新的维度,为降低审计风险提供了新的路径方向,同时也为会计师事务所在当前环境下如何保障经济社会高质量发展提供了管理启示。

内部审计与高管薪酬契约有效性——基于内部审计全流程监督视角

本文以2014—2017年我国A股上市中央企业为样本,基于内部审计全流程监督视角,从事前、事中、事后三个维度检验了内部审计对高管薪酬契约的影响。结果发现,内部审计事前资源投入、事中项目活动和事后意见反馈越多,高管薪酬业绩敏感性越高。进一步地,当外部审计监督力较弱、管理层权力较大时,内部审计对高管薪酬业绩敏感性的影响更加显著。此外,高质量的内部审计有助于降低管理层的超额薪酬与内部薪酬差距,反映了内部审计通过抑制高管过高薪酬有助于实现薪酬管制目标,然而,内部审计对降低高管薪酬粘性的作用较为有限。研究结果揭示了内部审计全过程监督对推动国有企业高管薪酬契约合理化的作用,丰富了内部审计发挥治理功能的相关研究。

绿色发展背景下企业碳审计实践探索

随着全球气候变化的加剧和绿色发展理念的深入人心,企业作为经济活动的重要参与者,积极响应国家低碳经济的社会责任日益凸显,开展碳审计是企业进行碳排放管理的重要手段。本文旨在分析当前企业碳审计面临的碳审计面临意识薄弱、法规不全、人才短缺等主要问题,并提出提升碳审计意识,完善碳会计体系,加强碳审计法律法规和业务标准的制定,培养复合型人才等相应的对策,以促进企业实现绿色可持续发展。

国内外合规管理审计比较研究

随着全球化经济的蓬勃发展,企业所处的市场和法律环境越来越复杂多变,违法违规行为的风险不断增加,但违法违规行为不仅没有减少反而逐年增加。因此,必须建立和完善合规管理审计体系,确保合法性和合规性,避免法律风险和声誉风险。合规管理审计作为一种有效的内部控制手段,可以帮助企业及时发现和预防合规管理风险,以保障长期稳定发展。而国外现存合规计划是比较前沿的审计方式。合规管理审计的审计对象是合规管理,通过比较研究国内外由合规管理差异导致的合规管理审计差异,借鉴国外经验,为国内合规管理审计提出改进建议,从而有效帮助企业规避风险,提升管理效率,实现长远发展目标。With the vigorous development of the global economy, the market and legal environment in which enterprises are located are becoming more and more complex and changeable, and the risk of violations of laws and regulations is increasing. Therefore, it is necessary to establish and improve the compliance management audit system to ensure legality and compliance and avoid legal and reputation risks. As an effective means of internal control, compliance management audit can help enterprises discover and prevent compliance risks in time, so as to ensure long-term stable development. However, the existing compliance plan in foreign countries is a more cutting-edge audit method. The audit object of compliance management audit is compliance manager. By comparing and studying the differences in compliance management audit caused by the differences in compliance management at home and abroad, drawing lessons from foreign experience, suggestions are put forward for the improvement of domestic compliance management audit, so as to effectively help enterprises avoid risks, improve management efficiency and achieve long-term development goals.