为黄河流域生态保护和高质量发展提供思路--专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志

3月5日,十三届全国人大五次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。引人关注的是,报告就推进黄河流域生态保护和高质量发展作出部署,明确提出“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展”。

区域社会经济的协调发展管理研究热点分析

在国家协调发展战略的支持下,我国区域协调发展取得一定成就,区域经济发展差距日益缩小.但当前区域间发展不平衡不充分的问题依然严峻,体现在经济、社会、环境甚至交叉等诸多领域.随着国际形势的日趋复杂,对我国区域社会经济协调发展管理也提出了新的挑战.未来,中国管理科学应继续围绕区域社会经济系统与资源环境系统的复杂关联、区域协调发展的治理与冲突解决机制、产业-要素-信息空间布局的发展规律、区域基础公共资源和服务的配置与协同优化、区域协同创新的影响机理及其路径等方面展开更深入的科学探索.

“十五五”时期及未来一段时间推动我国区域协调发展的战略任务和政策建议

未来5—10年是推动我国区域协调发展的关键时期,缩小区域差距、实现共同富裕是主要任务。人口集中趋势加剧,人口流动呈现多样化,城乡和区域发展将面临更加复杂的不平衡挑战。为应对这一局面,需构建多中心、网络化、开放且集约的国土空间开发模式,优化产业布局,推动沿海城市群和重点都市圈的产业升级,促进创新链与产业链的协同发展。同时,应在战略腹地、区域联动和东北振兴等方面强化建设。为保障政策实施,需改革区域协调机构、优化财税体系,建立统一的空间信息平台。

“十四五”我国区域经济发展总体战略的基本思路——构建高质量现代化城乡区域经济新体系

阐述“十四五”区域经济发展总体战略思路几个基本概念和出发点;从纯粹空间和区域经济角度,客观分析当前我国城乡区域经济发展面临的主要问题,提出以“点线面”三大区域经济形态要素为基础,以“三要素”齐备的县域为最小区域经济单元,从供给侧、需求侧、市场失灵和运行机制等4方面,全面构建符合新时代要求的我国四大高质量现代化城乡区域经济新体系;提出实现城乡区域经济高质量现代化发展的“两头抓、促中间”的总体战略的对策。

中部崛起在区域高质量协调发展战略中的地位和作用

新时代,为适应新常态的要求和实现全面建设现代化宏伟目标,在新发展理念的指导下,我国未来经济发展战略已经形成了建设高质量现代化经济体系的新思路,为各经济社会领域的高质量发展指明了方向。区域高质量协调发展也成为建设高质量现代化经济体系的重要组成部分,中部崛起也顺理成章地成为区域高质量协调发展的组成部分,并在其中具有举足轻重的地位和不可替代的作用。

亚太区域贸易协定的经济增长效应——基于RTAs数量与质量的对比研究

21世纪以来,亚太地区区域贸易协定(RTA)签署的数量激增,学术界理论与现实出现悖论,引发学者思考各国热衷于建立RTAs背后的原因并探索新的研究方法。本文首次从RTAs数量和质量的影响效应哪个更为重要的视角,将发达国家和发展中国家进行对比分析,深入探究发达国家在新时期推进新一代贸易协定规则的原因。通过比对RTA协议的每一条条款,测算出涉及传统WTO+和新一代WTO-X领域的条款覆盖率和法定承诺率指标来衡量RTA的质量,实证分析得出,签署高质量的区域贸易协定能更有效地推动亚太地区的经济增长和人民福利水平的提高,该影响效应在发达国家中更为明显,而发展中国家受限于执行能力在新一代规则下签订RTA对经济增长的作用不显著。

“中四角”经济区与我国区域经济协调发展

本文应用我国"新三大地带"宏观区域经济区划体系,提出并论证了"中四角"地区是我国区域协调发展的重中之重的重要观点。文章认为,我国区域经济协调发展关键在"大中部"地区,而"大中部"地区的关键又是"中四角"地区。"大中部"是我国人口最多、经济发展水平最低的地带,呈"V"塌陷格局,只有"大中部"兴,全国才能兴;"中四角"经济区在"大中部"区位条件最好、发展增长潜力最大,只有"中四角"兴,"大中部"才能兴,全国才能兴。文章最后还提出了未来我国"中四角"经济区建设的战略构想:建设成为长江流域的龙身,全国第四增长极;成为未来中国工业化城镇化的主战场;成为中国区域协调发展政策的核心区。

中国重要都市圈的发展特征研究

在中国城镇人口总体上仍然趋于空间集聚的前提下,中国都市圈作为城市群的核心部分,当下的发展具有区域分布相对集中,人口规模和经济发展水平差异大,公共交通建设相对薄弱,发展成熟程度差异显著等四大特征。都市圈作为中国城镇人口未来的重要载体,能够推动中国大中小城市发展,进而优化人口和经济空间结构,应分区分类推动不同都市圈发展,逐渐形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市协调发展-特色小镇”统筹发展的城镇化空间格局。

实施西部大开发战略,加快中西部地区发展的构想和建议

本文对如何开发西部 ,加快中西部地区发展 ,提出了三个层次的战略构想。促进长江经济带和陇海—兰新经济带开发开放 ,培养南昆经济带 ,新设两个经济特区等 ,其目的是在中西部地区界定优势区位和增长极 (点 )区域。笔者在政策设计上提出“超特区”模式 。

未来我国中小城市发展的对策研究

党的十五届三中全会指出:“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略,有利于乡镇企业相对集中,更大规模地转移农业富余劳动力,避免向大中城市盲目流动,有利于提高农民素质,改善生活质量,也有利于扩大内需,推动国民经济更快增长。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施。

我国县级城市的发展模式研究

县级城市是我国城市体系的重要组成部分,既具有城市的经济社会特征,又属于我国县域经济的重要范畴,与我国乡村发展具有密切的关系。县级城市的发展面临着与区域大型城市和核心市场的距离比较远、人口密度和人口规模偏低、基础设施落后等问题,而且按照城市行政级别配置资源的做法加大了县级城市获取发展资源的难度。县级城市的发展要分类指导、突出特色。对与大中城市群比较近、经济联系较为紧密的县级市,要鼓励其融入大中城市群协同发展;对距离大中城市群比较远、发展的独立性比较强的县级市,应该加大扶持力度,给予专项支持。

2011—2012年我国区域经济发展态势分析

2011年我国区域经济增长速度普遍放缓。从地区比较看,我国中西部经济增长速度连续5年超过东部,远西部地区经济发展水平继续超过各省区平均水平,东西部差距继续向趋缓方向发展。从增长、总量和发展水平三大区域格局看,区域增长速度格局再次变为"远西部、大中部、新东部"的排序,东西部增长速度差继续逆向扩大;区域经济总量格局继续呈"东部大、中西部小"态势;区域经济发展水平格局继续呈"新东部和远西部高、大中部低"态势。2012年在世界金融危机继续深化,特别是欧洲主权债务危机继续发酵演变的情况下,我国区域经济可能继续趋缓,各地区增长速度大体在15.0%～7.5%;区域差距将继续保持"相对差距略有缩小、绝对差扩速放缓"态势;2012年我国区域经济呈现出各地区经济增速继续有所放缓、一些重大基础设施项目建成使区域投资环境得到改善、经济和城镇化重点地区将呈现新变化等基本趋势,为保持区域经济协调发展良好势头提出进一步制定和出台一些急需的空间规划、出台有利于中小城镇发展的经济社会政策、利用结构性减税的机会建立我国地区差异化税收体制、建立全国性生态补偿机制等若干条对策建议。

发展区域经济增长极的国际经验

培育增长极是促进区域均衡发展的重要措施,例如美国曾以此促进其中部地区的发展。增长极在发展中国家,例如印度,常常以国家计划的方式来执行,并且采用多层级、多类型的方式。在促进增长极发展的过程中,政府采取了积极引导的措施,并在财政资金、基础设施建设、统一规划等方面给予扶持和引导。

中国迈向高收入:发展方式转变和现代化转型——“中国迈向高收入过程中的现代化转型研究”之一

“历史的探索，对于立志为人类服务的人来说，从来都是服务于改革当前现实和规划未来方向的。”

关于“十五”期间区域发展战略的建议

我国区域发展面临的主要问题包括 :地区发展差距扩大 ,国土整治和促进区域可持续发展的工作需要加强 ,失业高发地区的就业压力亟需缓解 ,扶贫开发工作仍需坚持等。在制定地区发展战略时 ,应当实行“效率与公平兼顾” ,加快规范的财政转移支付制度的建立 ,充分运用金融工具 ,实行地区差别的金融调控政策 ,尽快着手地区发展立法 ,选准西部大开发重点开发区 ,以大河流域作为重要切入点重视开展国土整治工作 ,抑制人口数量增长 ,提高人口素质 ,因地制宜地制定西部大开发的有关政策。

县(市)区划调整与县级城市发展研究

2010年我国有县级城市370个,占全部城市总数的56%,年末总人口2.48亿,占城镇总人口的37%①。县级城市具有特殊的属性,既具有城市的经济社会特征,是我国城市体系的重要组成部分,同时又属于我国县域经济的重要范畴,与我国乡村发展具有密切的关系,搞好县级城市的发展对我国城镇化和城市发展有着重要的意义和作用。目前,关于我国城镇化、中小城市以及县域经济的发展已有较多的研究,对于县级城市的发展也多归入中小城市以及县域经济领域进行研究,单独对县级城市发展进行的研究还比较少。由于多数县级城市具有中小城市和县域经济的多重属性,将县级城市纳入中小城市和县域经济的研究范畴有其合理性,但也应该看到这种研究方式也容易混淆县级城市与中小城市、县域发展的差异,不能突出县级城市发展的特殊性。本文拟从县级城市的特殊性入手,探讨县级城市发展的新动向、存在的新问题,并讨论有关县级城市发展的相关措施。

培育城区增长极 提高国际竞争优势——学习习近平总书记区域经济发展新思想、新理念的若干体会

在美国的一个创新区域研究报告里,提出有九个要素决定创新区域前景,排在第一位的是市长和地方政府。所以说创新离不开政府。制造业升级需要做的工作就是要好好研究发达国家的制造业结构。到底他们哪些是先迚的?哪些是落后的?哪里是我们未来发展的方向?

关于制定“十二五”时期城乡区域协调发展战略的若干建议

未来10-20年将是我国工业化和城镇化最为重要的时期，这段时期我国将基本完成工业化和城镇化的历史重任，基本实现现代化的宏伟目标。“十二五”时期是完成工业化和城镇化的重要开头，这个五年规划纲要的一些重大决策和布局安排将直接决定着未来我国现代化的基本路径和总体格局。转变发展方式、优化产业结构和合理布局城乡区域经济等都是“十二五”期间需要认真解决的一系列重大问题。这里将仅就城乡区域协调发展提出一些初步的看法和建议。

我国区域经济发展的十大趋势

通过对国家政策导向和我国各地区经济发展动态分析,未来我国的区域发展存在以下十大趋势:

“中部崛起”是我国区域协调发展的重要组成部分

我国区域经济协调发展的基本思路是:东部升级、中部崛起和西部开发。这是由我国经济发展水平由东向西逐步递减,而自然资源分布则由东向西递增的客观趋势所决定的。东部升级是指,加快产业结构优化升级,发展高新技术产业,进一步发展外向型经济,着力提高国际竞争力;