广州市国土空间规划技术标准体系构建研究

现行各类空间规划技术标准存在上位标准之间不衔接、管控要素自成体系及重编制轻实施等问题。在国土空间规划体系重构背景下,如何逐步建立适应实施管理需要的地方国土空间规划技术标准体系,是各地普遍面临的挑战。文章结合广州市国土空间规划试点工作,根据国土空间规划全域全要素管控的内在要求,提出建立包括综合标准、基础标准、通用标准和专用标准4个层级的广州市国土空间规划技术标准体系框架,并探讨了该标准体系的具体设置过程,希望对我国其他地区的国土空间规划技术标准体系建设工作有所参考。

从调查逻辑到规划逻辑的衔接转换——国土空间规划基数转换的广州思考

真实的规划底图底数是国土空间规划编制的基础,但在以“三调”为基础形成规划底图底数的过程中,却面临着调查逻辑与规划逻辑的差异。本文基于“三调”工作的主要特点,从空间、管理和功能3个维度分析现状调查的调查逻辑和规划编制的规划逻辑间的区别与差异;继而结合广州国土空间规划的工作实践,探讨了从现状调查数据到规划基础数据逻辑转换的衔接路径,并提出特定地类的转换与细化、管理权属信息的核实匹配、区位分析下的地类校正等具体的基数转换规则和技术方法。

流域治理视角下的国土空间规划探讨——以大理白族自治州国土空间规划为例

文章通过对流域治理概念及理念的辨析,指出传统规划编制存在规划范围难以体现流域治理要求、对流域整体资源环境的考虑不足、对流域上下游和内外空间布局的协调不足及生态保护与修复缺乏系统性的问题,并相应提出流域治理视角下的4个规划要点:建立流域与事权关系对应的规划范围,识别流域资源环境短板并进行容量预测,统筹优化流域国土空间开发保护格局,以流域为单元进行生态、人文格局保护与系统修复。同时,以大理白族自治州国土空间规划为例,通过分析洱海流域生态环境问题,提出“控、导、修”结合的规划思路,并对流域治理视角下国土空间规划编制的技术要点进行了详细阐述。

国土空间规划现状调查体系思考

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立国土空间规划体系并监督实施,推进实现"多规合一"。由于原有各项空间性规划均有自成体系的现状调查要求,对同一国土空间,不同调查存在数据不统一、权属不清晰、空间交叉重叠甚至相互冲突的问题,还存在相关信息摸查不足不能有效支撑规划编制的情况。如何统一调查体系、查实查清底图底数成为国土空间规划编制率先需要解决的问题。文章面向空间治理能力和治理体系现代化,适应国土空间规划全域全要素管控要求,结合国土空间规划编制需要,以第三次全国国土调查为基础,形成用地调查+资源调查+设施调查+权籍调查+地质调查的国土空间现状调查体系,以支撑和服务国土空间格局优化,引领实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的目标。

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布标志着国土空间规划成为新时期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。

流域生态保护导向下的高原湖泊城市国土空间总体规划探索

高原湖泊流域地处大江大河上游,在我国生态安全格局中占有重要地位。流域内过度开发是当前高原湖泊出现生态环境问题的主要原因,高原湖泊流域的生态保护应以其所在城市的国土空间总体规划为抓手,在全域范围内整体统筹协调建设发展与生态保护的矛盾。文章聚焦高原湖泊流域生态保护与治理面临的三大问题,以流域生态保护为导向,提出高原湖泊城市国土空间总体规划编制思路,以及目标维度、空间维度、要素维度三大方面的规划策略,并以昆明市国土空间总体规划为例开展实践探索。

市县国土空间总体规划中中心城区划定的技术方法研究

中心城区作为市县国土空间总体规划的重要空间层次,是承担城市核心功能的集中区域,其范围划定对规划的科学性和适应性具有关键影响。文章从城市总体规划和土地利用总体规划中中心城区划定的实践经验出发,根据国土空间规划体系重构背景下中心城区的规划管理要求,提出市县国土空间总体规划中中心城区划定的“五步法”,并解析划定流程中的核心技术要点,以期为正在开展的国土空间总体规划编制提供参考。

市级国土空间总体规划中生态修复规划路径探讨——以徐州市为例

生态修复是市级国土空间总体规划的重要板块之一。与传统的生态修复规划相比,市级国土空间总体规划中的生态修复规划既强调全域统筹、全要素修复、全系统治理,又强调要从生态价值和生态服务需求的导向出发,推动生态产品价值的实现。文章通过研究生态价值(包括生态服务价值和社会服务价值)和服务需求导向下(包括生态安全和人类活动等)的市级国土空间总体规划中生态修复规划的编制思路与内容,提出市域层面的生态修复应在锚固生态安全格局的基础上,着重确定生态修复的目标、重点和任务,并向下传导和分解;认为市辖区层面的生态修复应细化功能分区,确定重点生态修复工程;中心城区的生态修复则需要与绿地开敞空间系统规划整合,改善人居环境,实现生态产品的价值。文章以徐州市为例,具体说明了各层级生态修复规划的编制方法与要点及其与市级国土空间总体规划的衔接整合。

生态空间内的详细规划单元划定与规划策略——以广州海珠国家湿地公园为例

采用自然资源资产评估理论和方法,通过评估生态空间内部的自然资源资产价值,识别自然资源资产价值空间差异,利用空间耦合分析方法划定生态空间内的详细规划单元并提出差异化的规划管控策略。在此基础上,以广州海珠国家湿地公园为例,根据自然资源资产价值评估结果将生态空间内的详细规划单元划分为4种类型,并以自然资源资产保值增值为目标,重点聚焦人类活动强度、保护利用、生态修复等重要指标,探讨差异化的规划管控策略。

面向全域土地用途管制的空间规划实践探索——以宁夏回族自治区平罗县空间规划为例

我国空间规划职能长期处于多部门重叠交叉管理之下,彼此之间并不衔接与协调,导致规划打架现象普遍发生,也造成了土地资源错配和用途管控矛盾等方面的问题。在生态文明体制改革和资源管理体制改革的背景下,宁夏平罗县空间规划进行了积极探索,开展了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性"双评价",构建了全域"三区三线"空间管控体系,制定了全域全要素用地分类标准,提出了实事求是的用地差异协调处理机制,最终实现了全域一本规划、一张蓝图。

空间正义视角下的老旧社区公共空间绩效评价与设计应对——以广州老城区为例

近年来,特大城市在空间规划中对社区公共空间提出了更高的量化指标要求。然而,在传统的社区生活圈规划中,服务人群通常被视为无差别的抽象个体,尚未针对不同人群的需求特征进行精准评估与差异化设计,在社区更新实践中由于缺乏整体评估和使用人群预判,导致空间同质化和使用效率低。四标四实空间系统为社区更新提供了精细量化评价的数据底座,本文以广州老旧社区公共空间为例,针对老人、育龄妇女、幼儿三类使用率高、弱势主体在整体覆盖、步行便利等方面进行测度分析,以数据构建公共空间的人群画像和活动图谱,为公平与包容的社区更新提供评价方法和设计应对。

系统思维下规划体检评估的思考与实践——以广州市南沙新区为例

党的“十八大”以来,中国经济从高速增长转向高质量发展,城市规划建设管理更加注重以人为本和全面协调、可持续。利用体检评估手段,评价规划实施成果及识别城市发展中的阶段性问题,推动解决“城市病”,成为政府提高治理能力的重要手段之一。相比过去重指标的评估方法,新时期的规划体检评估不再是纯数据的理性评估,而是一种系统性的评估。本文提出从目标、时间、空间、要素四大维度出发,构建“四维”规划体检评估指标体系并探索评估方法。同时,结合广州市南沙新区的规划体检评估项目,阐释“四维”评估体系的实践应用,为新时期规划体检评估提供新的理论体系探索和实践参考。

特大城市公共卫生风险识别及规划应对

特大城市具有人口高度密集、资源要素高度集聚、国际交往频繁、辐射能力和影响力大等显著特征。随着全球化程度不断加深,特大城市受突发公共卫生事件影响的概率将会显著增加。文章以广州市为例,聚焦特大城市人口特征、公共卫生防疫体系、传染病救治和城市治理等方面,分析、识别公共卫生安全风险点,并重点从城乡规划角度提出建立区域联防联控机制、加强高危空间识别与管控、保障传染病救治空间、开展卫生防疫专项规划编制、提升社区治理能力等对策和建议。

多源开放数据支持下的广州市城市扩张模拟

以微博签到、夜间灯光和高德地图等开放型数据为基础,构建城市扩展指标体系。计算广州市全域空间单元城市扩展潜力,并利用生态重要性评价结果修正扩展潜力,然后基于元胞自动机模型分区模拟广州市城市扩展过程。研究发现:(1)2013至2017年扩展模拟过程中,模拟结果Kappa系数为0.91,精度较高;(2)辖区之间模拟结果精度存在差异,中心城区辖区的模拟结果精度较高,Kappa系数为0.9左右,外围辖区模拟结果精度相对较低,Kappa系数为0.8左右;(3)2018至2035年,广州市主城区城市增量有限,以填充式扩展为主,外围区新增城市规模较大,主要集中在花都区、白云机场空港片区以及南沙新区,存在填充和蔓延两种扩展方式。研究将互联网开放数据与城市规划结合,实验结果说明,充分利用开放型数据能有效提高规划的科学性和准确性,同时,模拟结果有助于预判城市格局的演变,辅助战略预留区划定和重点项目布局。

央地共治下的自然资源用途管制优化研究

文章以央地关系为研究视角,探索央地共治下自然资源用途管制的优化方向,为自然资源统一管理提供理论支撑。当前我国自然资源用途管制虽然从机构上实现了统一,但仍存在中央地方事权划分不清晰、缺少系统设计的全流程用途管制规则、刚性控制和弹性管理协调不够、缺少“政府引导+市场主导”的复合型配套政策等结构性问题。在推进简政放权、放管结合,实现央地共治的新时代背景下,合理划分中央和地方的管制事权是实现自然资源用途管制的前提及基础。文章提出要分别在分区管理、空间准入、用途转用、开发利用监管、利益协调等方面明晰省级以上事权和地方事权,推进自然资源领域的治理体系和治理能力现代化。

面向突发公共卫生事件的社区风险治理转型路径研究

社区作为城市治理的基本单元,是推进我国治理体系和治理能力现代化建设的基石。随着全球突发公共卫生事件的频繁发生,作为疫情防控的第一道防线,社区治理水平、应急能力的提升,其理论和实践意义重大。本文指出当前我国社区应对突发公共卫生事件时,在风险治理主体、视角、空间和工具上面临困境,未来需聚焦社区自组织能力、"高危"致病空间识别与管控、韧性空间、智慧社区建设等方面,加快推进社区风险治理主体从单一主体走向多元主体、治理视角从事后应对到事前预防、治理空间从物质空间到韧性空间、治理工具从现状监测到动态预警的转型,全面提升社区治理水平。