中国应急管理体制的演化轨迹:一个分析框架

应急管理是国家治理的重要组成部分,应急管理体制是应急管理体系的核心。文本基于复杂系统理论,从政府与社会之间、横向不同权力系统之间、纵向不同层级政府之间、横向不同政府部门之间,构建一个四维应急管理体制分析框架,并采取“结构—时间”的叙事方法,刻画新中国成立以来中国应急管理体制的发展轨迹。研究发现,以20世纪70年代末启动改革开放、2003年抗击非典疫情、2012年召开党的十八大为标志,中国应急管理体制的发展演变可分为四个阶段:改革开放前为第一阶段,以一元化领导为基本特点;改革开放后至2003年抗击非典为第二阶段,以控制性放权为基本特点;2003年非典疫情后至2012年党的十八大为第三阶段,以赋能型协调为基本特点;2012年党的十八大以来为第四阶段,以政党型收权为基本特点。总体而言,新中国成立以来,中国应急管理体制的发展变化以控制性放权和赋能型协调为主线,但整个过程具有非线性动态演化的特征。中国应急管理体制的发展过程,与中国国家治理变迁的轨迹总体保持一致,表明中国共产党和中国政府具有很强的学习和适应能力。

中国微电影的发展回顾与未来展望--2012国际大学生微电影盛典综述

为展现国际影视创作的未来趋势和中国当代大学生的专业追求，鼓励大学生用微电影的形式，探索多样化的原创影像，培养自身创作能力和实践能力，同时加强世界各国大学生在微电影领域的交流与合作，由中国高等院校影视学会、中国文化信息协会、中国社会科学院世界传媒研究中心、首都师范大学科德学院主办，北京电影学院、中国传媒大学、韩国清州大学协办的“2012国际大学生微电影盛典”于2012年7月在北京启动，“颁奖盛典与高峰论坛”于11月24日在北京举行。

中国城市风险治理国际研究述评(1979-2018年)——基于Web of Science的文献可视化分析

城市风险治理是国内外重要研究热点。本文以Web of Science数据库中1979-2018年在SSCI收录期刊上发表的761篇中国城市风险研究文献为分析样本。综合运用文献计量法、内容分析法、Citespace V可视化分析方法,对文献样本的学术关注度、学科分布情况、论文发表期刊分布情况和作者所属国家(地区)、机构分布情况进行分析,重点研究中国城市风险治理研究热点分布和研究不足。研究发现,改革开放40年来,越来越多的中国城市风险治理相关研究文献发表在国外期刊上,学术关注度稳步上升;刊文的学术期刊主要集中在公共环境和职业健康、环境研究、多学科研究、精神病学和经济学等领域,大多为Q3和Q4区期刊;很多文章由多个国家或地区的学者共同完成,国际间研究合作趋势明显;关键词频次最高的是“治理”和“气候变化”,研究热点以城市水资源、气候和生态系统功能,城市设计与规划的风险评估,以及极端降水、洪水和滑坡等传统城市风险领域为主。

基于绿色创业的京津冀环保应急产业链整合研究

资源与环境问题是人类面临的共同挑战,推动绿色创业、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择。文章从绿色创业的视角出发,对京津冀环保应急产业链整合问题进行了研究。在阐明了绿色创业是实现环保应急产业高质量发展的必然选择的基础上,考察了京津冀环保应急产业链目前存在的问题,并提出了产业链整合的路径,即把企业、高校、科研院所等主体整合到柔性协同创新联盟里,把产业链与创新链、互联网链接起来。微观层面,企业应切实开展绿色创业活动。宏观层面,政府可从需求侧、供给侧、环境侧三个维度构建市场导向的绿色创新创业支撑体系,以推进京津冀环保应急产业高质量发展。

我国机关事务集中统一管理改革的理论与实践分析

改革开放以来,我国机关事务管理变革工作经历了初步探索、全面改革和深化改革三个时期。我国机关事务管理经不断改革已经取得很大进步,但仍面临管理职能分散化、部门利益分割化等碎片化困境,因此我们应树立机关事务整体性治理理念,构建跨部门协同的集中统一治理体系。调研湖北省、山西省、江西省等地机关事务集中统一管理实践发现,集中统一管理具有优势也面临诸多挑战。未来机关事务管理应增强保障与服务职能,打造服务型组织;提高管理与运营能力,打造高效型组织;健全监督与问责机制,打造责任型组织。

重大疫情防控的应急体系建设:兼论国外实践的分析与启示

新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来,我国的应急管理体系和能力受到极大考验。面对越来越复杂、不确定的非常规突发事件,从危机中学习并进行制度化建设是重要的应对之道。本文首先梳理此次疫情应对中暴露的体制机制问题,从疾控专家缺位、医疗储备不足、监测预警失灵及社会组织协同不够等方面进行论述,并对比借鉴国外的实践做法,从公共卫生服务体系、国家战略物资储备制度、疾病报送平台与预警机制和社会治理能力建设四个方面提供改进建议,以期为提升我国重大疫情防控能力提供启示。

信访研究:两个既有主题与未来发展方向

既有信访相关研究主要涉及行为与制度两个主题。行为主题下的信访研究关注的是上访民众的上访行为过程或上访民众与地方政府及其官员的互动过程,重在揭示民众上访行为逻辑或与信访有关的国家权力运作机制。制度主题下的信访研究则旨在通过对信访制度及其设计的规范分析,提供解决制度实施中存在的问题的改革设想。基于对这两个主题下既有研究的回顾与讨论,本文提出,信访研究未来发展的一个可能方向是以与信访制度实施有关的国家机构的运作过程为切入点,对信访制度实施过程做经验的分析。

突发事件应对中的信息管理: 一个基本分析框架

信息是突发事件应对的核心要素,信息管理是突发事件应对的基础性工作,突发事件应对的过程是一个信息管理的过程。基于“输入一处理一输出”的信息流过程构建一个三维的突发事件信息管理分析框架,可从信息收集、信息研判、信息通报三个方面,来研究突发事件信息管理的基本情况。研究发现,做好突发事件信息管理的关键,在于建立一个由多元互补的信息来源机制、科学专业的信息研判机制、公开透明的信息通报机制共同组成,上下联动、左右衔接、内外互动的现代化信息管理体系,确保突发事件信息能够“进得来、判得准、出得去”,做到“出现即发现,发现即判明,判断即通报”。

中国传统危机文化的脉络、特点及成因分析

危机文化是人们在长期应对危机事件的过程中所形成的较为稳定的思维模式和行为习惯,它在现代危机管理中有着重要作用。中国传统危机文化以《易经》为起点,随着传统社会的发展逐渐成熟。它在小农式的自然经济基础上形成,受到专制统治的政治因素和宗法制的社会因素影响,并存于儒家"天人感应"的文化内核之中。中国传统危机文化与政治文化、吉祥文化以及物质符号密不可分。

监管型国家的中国路径:药监领域的成就与挑战

关于"社会性监管"的研究已成为国际上政治经济学与公共管理学界的新热点。药品和医药产业是社会性监管的典型领域,中国政府从新中国成立伊始就开始对药品进行行政管理,并于1998年组建独立的国家药品监督管理局。回顾十年改革之路,中国药监机构能力大幅提升,但在药品安全、医药产业和产品结构、机构声誉等方面面临诸多挑战,出现一个看似"没有赢家"的政策结果。于是,一个困惑学界和业界的问题是:为什么机构能力的显著提升并没有带来政策绩效的好转。在归纳现有研究的基础上,提出药品监管的"目标—职权—环境"框架,具体分析监管者、政策工具以及被监管者等要素,进而得出结论。

农村寄宿制小学生生活满意度研究——以H省X县为例

随着农村小学撤点并校的实施,我国农村地区兴建了许多寄宿制小学。农村寄宿制小学的兴建有利于解决撤点并校带来的上学远、上学难的问题。但是儿童过早离开家庭,到学校寄宿,对他们的身体、心理、学习、生活等方面会产生影响。本研究考察了农村小学寄宿生生活满意度现状,比较了寄宿生与走读生生活满意度的差异,并探讨了影响寄宿生生活满意度的因素,从而为提高农村小学寄宿生生活满意度提供思路,以促进寄宿生身心健康发展。

中国国家安全体系的演变历程、内在逻辑与战略选择

中国国家安全体系的演变是一个继承与拓展、积累与完善、调整与深化、改革与创新的持续发展过程。根据"时景-图景-场景-愿景"四维分析框架,中国经历了基于传统国家安全观以政治安全为核心的传统国家安全体系、基于转型国家安全观以经济安全为核心的过渡型非传统国家安全体系、基于总体国家安全观强调总体安全的总体国家安全体系三个阶段,是不同时代主题和国际环境下中国国家安全观和国家安全战略深化发展的必然结果,是中国特色国家安全思想与国家安全实践相结合的时代产物。其演变的根本动因在于应对不同时期国内外安全环境和形势变化所带来的安全风险与挑战,实现对国家安全更高层次的追求;内在动因源于国家安全理念和国家安全战略变化,外在动因源于重大国家安全事件的推动。新时期健全国家安全体系,应以总体国家安全观为指导,敏锐洞察国家安全环境、更新深化国家安全理念、精准厘定国家安全内容、统筹规划国家安全战略布局,为建设更高水平的平安中国提供坚实保障。

欧洲危机研究学术共同体建设情况及危机研究进展

欧美应急管理领域在理论研究与实务工作上获得了较快的发展,这与其学术共同体的建设是密切相关的.鉴于学术共同体建设对于应急管理研究进一步发展的重要性,有必要梳理一下国外应急管理领域学术共同体建设的相关信息,为中国应急管理领域发展提供经验借鉴.本文主要从与学术共同体建设密切相关的三个方面出发,即学术机构建设、主要学术期刊以及主要学术贡献等,对欧洲危机研究的现状及其趋势进行梳理与评价.最后,本文从制度支持、研究方法及数据获取、主要学术网络建设等方面指出欧洲学术共同体建设和危机研究所面临的困难与挑战.

《周易》全过程危机管理思想初探

本文对《周易》文本进行分析,将卦爻辞进行分类,并初步分析其分布,认为《周易》反映了先民治理危机的全过程思想,这对于当今危机治理理论和实践有借鉴意义。

身份建构与合法性获取:外源型社会组织参与乡村振兴的一个解释框架——基于北京市C乡的案例考察

社会组织参与乡村振兴,既是近现代以来我国乡村建设百年历程的延续,又是新时代下国家战略调整的必然选择。作为外源于乡村的社会力量,社会组织何以适应农村地区复杂的熟人社会网络,并寻求制度层面的合理空间,需要更具穿透性的本土理论解释。本文通过对组织身份和组织合法性理论的梳理,提出了一个身份建构和合法性获取的联动解释框架,并对北京市C乡进行了案例考察。研究发现:(1)上层身份建构和政治合法性获取,是社会组织参与乡村振兴的前提,这个过程需要政府的“权威背书”和“政策支撑”;(2)专业身份建构和行业合法性获取,是社会组织参与乡村振兴的基础,通过政策塑造、项目设计、就业吸纳三方面的能力展现,可以实现技术突围;(3)社会身份建构和认知合法性获取,是社会组织参与乡村振兴的关键,当地文化传统、公共利益、价值规范是需要关注的行动重点。

国外公共部门应急管理培训体系的初步比较

应急管理能力是衡量公共部门,尤其是政府部门管理水平高低的重要标准之一,应急管理培训及其体系建构往往是提升公共部门应急管理能力的重要途径。本文从培训主体、培训目标、培训对象、培训方式、培训内容、培训周期和评估手段等多个角度,初步比较分析了国外公共管理部门应急管理培训体系的建构状况,以期能为中国的应急管理培训体系建设提供有益的借鉴与参考。

社会排斥与毒品亚文化:青少年群体吸毒的双重诱因及其消解路径

毒品已经成为困扰全球的严重社会问题,我国毒品形势也不容乐观,特别是青少年群体吸毒问题尤需重视。论文以"推力-拉力"为分析维度,将资源禀赋薄弱的弱势青少年群体吸毒的双重诱因,划分为社会排斥视角下主流社会的经济排斥、制度排斥、社会关系排斥和文化排斥四种"推力"因素,以及毒品亚文化中价值观念的契合、社会互动的需求、文化压力的强化三方面"拉力"因素,以此来剖析其吸毒行为的生成逻辑。最后,论文以社会融合为目标,分别从社会支持网络的支撑路径与宣传教育的化解路径,提出消解青少年吸毒群体"反推力-反拉力"的综合模式。

中国应急预案体系建设的四个基本问题

应急预案编制是我国应急管理体系建设的起点。在经历了前期"从无到有、数量优先"的速度型发展阶段后,我国的应急预案应尽快实现从"量变"到"质变"、从"有"到"优"的转化。有效提升预案的针对性、操作性和实用性,让预案切实实用、管用、好用,需要在四个基本问题上实现有效转变:预案功能从宏观指导的原则导向到微观操作的实用导向转变,预案编制从传统的"自上而下"模版导向到"自下而上"风险导向转变,预案管理从封闭孤立的内部规范导向到公开透明的外部评估导向转变,预案演练从体现成效的展示性导向到发现问题的检验性导向转变。

危机学习的困境:基于特别重大事故调查报告的分析

事故调查是危机学习的重要环节,是预防危机的关键因素。论文在对近年(2008—2016年)公开发布的34份特别重大事故调查报告分析的基础上,结合我国事故调查的现状,按照危机学习过程的思路,对危机学习可能存在的困境进行了解释。并发现:重问责的调查导向影响了危机学习的潜力;事故调查总结的宏观指向割裂了双环学习的步骤;独立调查主体的缺失会限制危机学习信息的客观真实性;干部失职和监管不力为主轴的事故原因凸显了危机学习的体制障碍;调查时限约束了调查报告内容的深度。这些在不同程度都会影响危机学习的效果。

风险社会来临：警惕无察觉危机蔓延

如今我们生活在如德国社会学家贝克尔所说的“风险社会”之中。我们的国家目前正处在转型发展的关键机遇期。未来几十年的确定眭发展趋势与各类不确定性风险并存。能否及早识别与感知有关的风险及其可能带来的危机性影响，是国家与个人普遍面临的风险与危机管理的关键问题。无数历史经验告诉我们，