中国环境保护规划评估制度建设的主要问题分析

分析了环境保护规划评估体系的主要内容和开展环境保护规划评估的主要方法学需求;根据中国环境保护工作的客观需要,提出了中国开展环境保护规划评估研究和建设的建议。建议包括:(1)加大技术方法研究力度,为环境保护规划评估机制的建立提供技术支撑。(2)重视环境保护规划评估的制度化建设,构建并逐步完善环境保护规划评估制度。(3)强化环境保护规划第三方评估的能力建设,确保评估的公平性和有效性。(4)环境保护规划评估与行政问责机制相结合,确保环境保护规划评估结果得以贯彻执行。(5)建立有效的环境保护规划评估信息交流和共享机制,加大公众参与评估的力度。

城镇化：要速度更要健康--建立城市生态环境保护总体规划制度探究

＂十二五＂期间,我国城镇化率将超过50%,保障城镇化健康发展是＂十二五＂期间乃至更长时期内中国城镇化的重大任务。环境保护是城镇化健康发展的基础,为了发挥环境保护的基础性作用,建立城市生态环境保护总体规划制度势在必行。

关于国家环境保护“十三五”规划的战略思考

在对我国当前环境形势以及未来重大环境保护问题识别的基础上,结合国家生态文明建设新要求,提出了"十三五"环境保护规划体系以及规划目标的设想,并从国民经济绿色化、国土空间功能化、保护环境法治化、环境供给市场化、决策监管科学化、治理主体多元化、环境信息公开化等7个方面给出了基本策略建议,可为制定国家"十三五"环境保护规划提供参考。

新《环境保护法》下的环境规划制度创新

在回顾分析我国环境规划经历的起步、发展、提高、创新4个阶段历程的基础上,总结了环境规划取得的经验以及存在的问题。提出了新《环境保护法》对环境保护规划地位、理念、内容、保障、实施等7方面的创新要求。在此基础上,提出了环境规划制度创新的6个重点与方向。

环境保护规划评估考核技术方法与实践研究

环境保护规划评估与考核是及时掌握规划实施进展、督促各方实施规划以及保障规划顺利实施的重要手段和措施。在探讨总结国内外公共部门规划政策实施绩效评估与考核工作的进展与经验基础上,分析归纳规划实施绩效的一般评估与考核方法,并结合《国家环境保护"十一五"规划》中期评估与终期考核具体实践,对未来环境保护规划的评估与考核工作提出了4条建议:(1)进一步加强评估考核的体制建设;(2)提高定性评估技术水平;(3)研讨评估技术的实际应用;(4)工程设施领域的评估内容应从重建设转向重运营。

长江经济带生态环境保护规划研究初探

长江经济带开发建设已经上升为国家战略,长江生态廊道的建设是长江经济带建设的核心任务之一。文章在梳理长江经济带生态环境保护问题的基础上,围绕风险防范、污染治理、生态保护3大领域,从空间格局、系统治理和制度政策3个方面初步设计了保护任务。

国家“十二五”环境保护规划体系与重点任务

环境保护规划体系是环境保护规划分类体系、内容体系、法规体系、方法体系、能力保障体系、实施评估体系等的总称。本文提出了"十二五"环境保护规划体系的构成,并对国家"十二五"环保规划的基本特点、目标指标、重点任务和保障措施进行了展望。

强化流域保护体系建设 推进良好水体保护——《良好湖泊生态环境保护规划(2011—2020年)》解读

近日,环境保护部常务会议审议并原则通过了《良好湖泊生态环境保护规划(2011—2020年)》,旨在更好地推动湖泊生态环境保护工作。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽、工程师陈岩长期关注我国流域和湖泊的生态环境保护,参与了《良好湖泊生态环境保护规划(2011—2020年)》的编制工作,为对该规划有更深入的了解,明确我国湖泊保护下一步行动思路,本刊特邀两位专家对我国流域和湖泊保护的现状与发展思路进行解读。

以保障公众健康为目标推动环境管理工作——《环境保护“十三五”环境与健康工作规划》解读

对环境保护部印发的《环境保护"十三五"环境与健康工作规划》进行解读,指出当前我国环境与健康工作存在健康保障目标缺位、基本底数不清、管理手段缺乏、风险交流不畅等问题。针对我国当前的环境健康状况,提出"十三五"期间环境与健康工作应重点围绕环境健康风险监测体系构建、环境健康基准和标准体系建设、环境与健康管理政策研究、环境与健康机构和人才队伍建设以及环境健康风险交流机制建设五个方面开展工作,以回应日益受到公众关注的环境健康问题。

美国2006～2011年水环境保护战略规划及启示

2006年美国EPA向国会提交了《2006～2011年环境保护战略规划》。其战略目标之二为"清洁安全的水",主要涉及了保障用水安全、保护水质、加强科学研究三大目标。其中,保障用水安全包括了饮用水安全、鱼类和贝类食用安全、游泳安全三个子目标;保护水质领域包括了改善流域水质和改善沿海、海洋水质两个子目标。围绕这些目标提出了具体战略指标和相应的实施措施,为实现"清洁安全的水"目标提供了有力保障。其规划编制思路和规划重点任务值得我国借鉴。

科学精准理解《“十三五”生态环境保护规划》的关键词和新提法

《"十三五"生态环境保护规划》是第九个五年环境保护规划,规划的编制面临新形势新要求,承载了大量新内容和新任务,在规划的理念、战略、领域、任务、支撑等方面都有显著的拓展与深化。本文通过对规划进行系统梳理,提炼出10个方面的关键词和新提法并逐一解读,以便于读者对规划深入理解和精准把握。

环境保护系统参与空间规划的思考与建议

空间规划体系下,环境规划在空间落地性以及精细化程度上存在短板。建议环境规划进一步完善生态保护红线制度,探索环境质量底线、环保负面清单的划定技术思路与技术路线,推动环境保护系统化参与空间规划。

美国水环境保护战略规划经验与启示研究

美国作为当今世界上经济最发达的国家,在发展过程中也曾经历过长时间的严重污染阶段,通过数十年的不断努力,目前美国已成为生态环境质量最好的国家之一。深入研究美国的环境保护政策和工作计划,对于中国环境保护工作具有重要意义。2010年美国国会发布了《美国环境保护署2011年-2015财年战略规划》。其战略目标之二为"保护水体"。围绕美国的水环境保护战略规划与中国的重点流域规划,从规划编制过程、组织形式、规划体系、规划实施评估、财政保障等方面分别作以比较,提出中国水环境保护工作的若干建议。

国家环境保护规划考核框架与技术探讨研究

在对考核与评估概念及其外延差异进行识别的基础上,从机制框架设计与方法技术应用两个层面对国家规划考核技术进行探讨:1.从框架设计层面来说,分为逻辑因果和系统动力学两种类型;2.从方法技术层面而言,可以从评估考核的结果表现形式、评估考核的基底以及评估考核的表现方式进行分类。结合《国家环境保护"十一五"规划》终期考核工作,进行应用案例研究。最后就国家环境保护规划考核提出建议:1.考核参与各方应在考核主要方面达成"共识"。2.应保证具体考核指标"测量"标准的一致性。

从《“十三五”生态环境保护规划》看环境监管的转变

"十三五"时期是以环境质量为核心的生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度转变是推进生态文明制度体系建设的重要内容。本文研究提出了加快实现环境监管的三个重要转变:环境管理向环境治理的转变,环境监管能力向环境治理能力现代化的转变和环境监管方式向环境综合监管的转变。另外,本文还对三个转变如何落地提出了建议。

省级环境保护规划引入第三方评估的分析及建议

为进一步提升省级环境保护规划评估的公开透明程度和技术水平,也为了丰富省级环境保护规划评估的技术手段,有必要在省级环境保护规划的实施情况的评估工作中引入第三方评估。文章在对第三方评估存在的优缺点和实际操作中可能存在的问题进行分析的基础上,提出以下建议:全面加强第三方评估制度的建设;制定第三方评估任务范式合同及相关技术标准;明确被评估机构和人员在评估过程中的权责;参与省级环境保护规划评估的相关组织和机构应加大评估专业技术的学习和研究,提升评估技术水平。

乘势而上,积极推进城市生态环境保护总体规划工作

近年来,我国城市生态环境保护工作取得了积极成效,环境质量不断改善,环境管理水平逐步提升,公众环境意识明显增强。但随着城市化、工业化快速发展,在创造巨大物质财富的同时,环境风险有所加剧,城市生态安全遭到威胁,城市规划体系亟需加强,特别是要加强城市生态环境保护总体规划工作,充分发挥其决策支持和服务支撑作用。

加快推进重大政策和重大项目落地,确保生态环境质量总体改善——《“十三五”生态环境保护规划》解读

当前我国环境形势仍十分严峻,"十三五"期间要实现生态环境质量总体改善,需要"硬制度""硬项目"和"硬投入"。文章结合《"十三五"生态环境保护规划》,对其中的重大改革制度政策创新和重大工程项目安排以及资金投入渠道等进行了深入分析解读,提出为确保生态环境质量总体改善,必须积极推动重大改革政策的实施,加快推进重大项目的落地,加大环保资金的投入,优化环保资金渠道。

“十三五”生态环境保护规划:把握新要求、布局新任务

＂十三五＂生态环境保护规划是我国编制的第九个五年环境保护规划,与以往的五年规划相比,具有其特殊性。＂十三五＂时期,我国面临全面建成小康社会的战略节点,环境保护的外部条件和内部动力发生重大变化,国务院要求的规划承载内容和边界也发生重大变化,规划编制难度不同以往,

以提高环境质量为核心将“三大行动计划”路线图转变为施工图——“十三五”生态环境保护规划与“三大行动计划”之关系分析

《"十三五"生态环境保护规划》与大气、水、土壤三大污染防治行动计划同步实施,规划是"十三五"期间生态环境保护行动的总纲,实施三大行动计划也是规划的关键任务,二者相互促进。规划以提高环境质量为核心,以空间分区分类、差异化管理为重点,对"三大行动计划"的目标任务进行了系统整合。规划在目标上进行了系统化、定量化延伸,系统设计了源头防控、质量管理、重点领域治理、风险防范、生态保护和治理能力建设等战略任务,在重点任务上突出了分区施策与协同控制,大幅度提升了政策机制的系统性与保障能力,将"三大行动计划"路线图转变为分区分类、精准治理的施工图。