提升产业化导向的生态环境科技成果转化实效对策研究

当前,在全面推进美丽中国建设大背景下,生态环境领域迫切需要以科技创新和成果转化支撑治理体系和治理能力现代化建设,带动生态环保战略性新兴产业壮大,打造新质生产力绿色增长新引擎。本研究总结了生态环境领域科技成果转化工作进展,基于在各地的调研与实践,分析生态环境领域科技成果转化存在的问题和导致问题的深层次原因,并从成果供给、服务载体、政策保障和转化渠道等方面提出对策建议,以期为进一步提升生态环境科技成果转化和产业化水平提供参考。

我国生态环境产业技术创新战略联盟建设案例分析及国际经验借鉴研究

产业技术创新战略联盟(简称“产业联盟”)是国家技术创新、转化及产业结构升级的重要路径。虽然我国产业技术创新联盟得到一定发展,但是由于科技、资金、联盟本身运作体系等因素的束缚,目前我国产业技术创新联盟仍面临许多问题和困难。本文总结了美国、德国、日本等发达国家产业联盟建设与发展的成功经验,介绍了我国水体污染控制与治理科技重大专项(简称“水专项”)在产业联盟建设方面的探索工作,以水专项的有机化工废水污染控制与资源化产业技术创新战略联盟为典型案例,剖析了生态环境产业联盟建设的实践经验与发展成效,最后为我国生态环境相关产业联盟建设和发展提出了建议。

生态环境准入制度衔接成效、问题和优化建议

《中华人民共和国环境影响评价法》实施二十年以来,生态环境分区管控、规划环评、项目环评等制度共同筑牢了生态环境准入的防线,但也出现了管理边界不清晰、管理成效体现不足、制度联动机制保障不健全等问题,本文通过剖析典型规划中生态环境分区管控、规划环评、项目环评三项制度各自发挥的作用,调研部分地区管理实践,提出优化生态环境准入制度的对策建议:一是生态环境分区管控应发挥宏观引领和维护国家生态环境稳定的作用,与国民经济社会发展规划、生态环境保护规划等指导性规划同步研究、同期发布;二是规划环评应进一步筑牢“承上启下”的核心作用,上收部分规划环评的审查权限,提升规划环评文件质量,强化环评要求落实情况监督;三是项目环评应在生态环境准入制度体系中进一步优化简化,对环境影响可控、环保措施成熟的建设项目,可推动项目环评和排污许可两证合一,进一步强化建设主体的责任意识,通过制度整合发挥管理效能。

面向生态环境科技成果转化的产业基金研究及实践案例分析

生态环境科技专项产生了一大批高水准的生态环境科研成果以及专业技术,但这些成果都停留在科学阶段,尚未形成产品,发挥社会价值。目前,国内外已经有很多成功的生态环境产业基金,如美国的清洁水州周转基金和国内的深圳清华大学研究院的力合科创投资孵化基金以及南京扬子江生态文明创新中心的源创基金,可以作为研究案例。文章选取国际国内代表性的运营多年和新兴的产业基金案例,分析生态环境产业基金在产业化过程中发挥的作用,结合调研内容总结产业基金运行模式的特点,根据先进经验提出针对我国生态环境产业基金运行主要存在问题的相关建议。

经济技术政策生态环境影响评价模式探究

2014年实施的《环境保护法》第十四条为开展政策环评打开了窗口。为有效推动经济、技术政策生态环境影响评价工作,本文在对国内外相关工作实践经验总结的基础上,结合政策环境影响的特点,探讨了应开展政策环评的政策类型,提出了全程介入、重点突出、快捷有效的基本原则,并探讨了基于“底线+引导”的评价模式,以期对经济、技术政策生态环境影响评价工作提供参考。

以高质量的技术支持与服务有力支撑生态环境高水平保护

习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话,全面总结了生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就,深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系,系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措,明确提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重大要求。作为生态环境部直属单位,生态环境部环境发展中心(中日友好环境保护中心,以下简称环境发展中心)要认真领会贯彻全国生态环境保护大会精神.

环境监测用高锰酸盐指数和氨氮标准溶液量值比对研究

针对高锰酸盐指数(COD_(Mn))和氨氮(NH_(3)-N)标准溶液(以下简称液标)制造商、浓度水平和使用情况进行调研,根据调研结果选择常用的7个品牌COD_(Mn)液标和9个常用NH_(3)-N液标品牌开展量值比对和质量评价研究,匿名采购129支液标经盲样编码后采用《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)推荐标准进行分析测定,计算和评定测定结果的不确定度,以En法进行量值比对评价。研究表明,NH_(3)-N液标量值均满意,COD_(Mn)测试中的加盖操作会使测定结果偏高,按照证书要求操作时COD_(Mn)液标量值合格,未按照液标证书中要求进行液标样品前处理测定会造成测定结果的偏离,影响评价结果。建议监测人员合理选用和规范使用环境用液标,加强环境用液标的选购和管理,确保检测过程得到有效控制。

环境空气监测用氮中甲烷气体标准物质质量评估

为了解和掌握当前环境空气非甲烷总烃监测所使用的氮中甲烷气体标准物质的质量状况,通过对全国范围内开展环境空气非甲烷总烃监测的实验室中的99家进行使用情况调查,发现共涉及35家制造商。选择其中使用占比较高的10家,另外再随机选取6家,通过匿名采购等方式获取31瓶氮中甲烷气体标准物质。经两家测试单位分别测试后,采用归一化偏差(E_(n))法和相对偏差法两种方法评价所选标准物质的量值准确性和监测适用性,同时依照相关国家计量技术规范评估其证书完整性和规范性。结果显示,两种方法的评价结果一致。16家制造商中,14家的27瓶气体标准物质定值准确,2家的4瓶气体标准物质定值不准确;9家证书相对完整、规范,其余7家普遍存在缺少标准物质唯一标识等问题,部分制造商甚至存在涉嫌冒用证书、证书中的定值浓度超出认定范围等问题。鉴于氮中甲烷气体标准物质是保障非甲烷总烃监测结果准确性、可比性和可溯源性的重要基础,且制造商数量众多,建议使用者加强标准物质质量评估工作,并审查其所附证书的规范性。

生态环境部体制下农业面源监管的难点与应对建议

农业面源污染治理对完成好"水污染防治行动计划"、"大气污染防治行动计划"具有举足轻重的作用。从农业废水面源污染现状来看,畜禽养殖业排污在农业源中占绝对优势,且全国仍有90%以上的分散养殖畜禽未得到综合整治,整治力度亟需进一步加强;农业废气面源污染主要来源于秸秆焚烧,已成为重污染天气的帮凶之一,近年来秸秆综合利用率有所提升但仍存在秸秆焚烧现象。"监督指导农业面源污染治理"是生态环境部的新职能,新职能带来新挑战:由于农业源具有分布分散、受地域等因素影响较大、治理的责任主体不明确等特点,以工业污染治理为核心的环境管理体系"难以作为";另一方面,基层监管工作缺少数据、缺少人员,现有基层环保队伍承接新职能的能力明显不足。为此,提出应对建议:一是建立适应农业面源特点的环境管理体系,二是采取多种手段强化农业面源的环境监管,三是推动各级政府加大农业面源治理力度,通过规范农业生产的清洁化水平,从源头控制农业面源污染产生量和排放量。

推进生态环境“互联网+政务服务”建设的难点与发展路径探究

推进"互联网+政务服务"是党中央、国务院推进政府职能转变、提升政府服务质量的一项重要举措。各地区各部门积极推进网上政务服务建设,且各省市已取得了很好的效果。生态环境部积极贯彻落实党中央国务院决策部署,开展"互联网+政务服务"平台建设等工作。本文结合生态环境部"互联网+政务服务"建设现状,通过分析当前生态环境"互联网+政务服务"建设的难点主要是法律法规等顶层设计缺失、线上线下尚未集成融合、政务服务共享体系亟需完善、咨询服务有待提高、安全风险防范仍需加强和平台功能仍需优化完善,从而找到推进生态环境"互联网+政务服务"建设的发展路径为加强顶层设计、实现线上线下联动一体、完善政务服务共享体系、创新优化咨询互动、健全安全防护体系和深化"互联网+政务服务"建设。

浅析基于服务型的生态环境部政府网站建设

推进服务型政府网站建设是我国行政体制改革中的重要内容,也是信息化发展的重要要求。建设服务型政府不仅能提升政府形象,同时能为公民提供更优质的服务。本文阐述了服务型政府网站的定义和功能,分析了建设服务型生态环境部政府网站的机遇与挑战,提出建设服务型生态环境部政府网站的建议,以期能帮助生态环境部更好地实现为公民和企业提供公众服务的目标,加速服务型政府的建设。

重金属污染物排污权交易与现行环境管理政策制度的衔接研究

排污权交易作为市场化资源配置手段,可实现以较低成本达成污染物总量控制的目标。目前,中国重金属污染物排污权交易工作尚处于探索阶段。在中国部分地区开展重金属污染物排污权交易工作的基础上,按照五要素(排污权确权、交易价格、交易规则、交易监管和交易效能)识别分析了排污权交易与现行环境管理政策制度的衔接。结果表明,重金属排污权交易与污染防治政策、环境影响评价和排污许可等16项政策制度存在衔接,其中总量控制、排污许可和行政处罚衔接范围最广;按衔接的政策制度数量,五要素的排序为交易规则>排污权确权=交易效能>交易价格=交易监管。具体来看,排污权确权通过与污染防治政策、环境影响评价等衔接来确定确权范围和确权依据;交易价格通过价格激励机制促进企业主动守法,但目前与相关环境管理政策制度的衔接较少,仅在部分地区与工业企业绩效评价、环境功能区划、“三线一单”管控等存在衔接;交易规则通过与污染防治政策、环境影响评价、排污许可等衔接,在区域范围、行业范围、指标来源范围、指标受让范围和交易流程方面促进区域、行业等政策制度的落实;交易监管通过与排污许可、总量控制等衔接推动排污权合法实施;交易效能通过与总量控制、绿色金融等衔接激发排污权交易制度的活力。

产业基金加速生态环境科技成果转化的路径探索

我国环保产业总投资不足,需要更多基金的介入来保障环保产业的发展。本文在明晰产业基金的概念、特点和作用的基础上,分析了国际、国内环保产业基金的运行现状。我国产业基金在生态环境领域的应用尚处于探索阶段,建议从投资方向、主体构成、分段投资、政策支持、专业优势和服务平台六方面入手,探索适合我国国情的环保产业基金运行模式。

提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议

生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口,是未来落实空间环境管控和准入的直接依据,也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手,要达到适用、实用、管用的要求。通过总结梳理当前已发布和编制中的生态环境准入清单情况,本文发现各省(区、市)在构建生态环境准入清单分层体系、制定“三线—单元—清单”逻辑链条和解决区域重点环境问题中形成了较好的经验,但同时生态环境准入清单在编制和应用中还存在各层次缺乏连通、管控单元和清单要求之间存在逻辑偏差、对主要环境问题研判不够和缺乏针对性整改措施等难点与问题。结合各省(区、市)编制组在清单编制中的有效做法和经验,本文建议在下一步清单细化和优化工作中,首先要加强与各职能部门、管理部门的对接;其次要坚持问题导向,结合区域实际情况,以精细化管理的目标制定针对性的清单措施与要求;最后开展成果的实践应用试点,总结经验,进一步提升清单有效性。

推动生态环境科技成果转化的对策研究

生态环境科技成果转化是打好污染防治攻坚战的关键之举,目前我国生态环境科技成果转化水平较低,还存在着工作体系不完整、供需脱节和缺少有效的对接渠道等问题。本文分析了生态环境科技成果转化的内涵及其特点,并针对现有问题,从建设体制机制和平台、搭建成果转化评价体系、发挥政府和市场双重作用、促进多行业成果融合的角度提出了未来推动生态环境科技成果转化的对策建议。

生态环境科技成果转化顶层设计研究

生态环境科技成果转化是生态环境科技创新活动全过程的"最后一公里",决定着科技创新的成败,对打好污染防治攻坚战起着重要的支撑作用。本文依据成果转化法,按照系统工程方法进行生态环境科技成果转化顶层设计研究,界定了生态环境科技成果转化的内涵,系统提出了技术评估、二次开发、技术交易、产业孵化四环节转化内容,明晰了相关方的职责,分析了存在的问题,并提出相应对策,以期为我国的生态环境科技成果转化工作提供有益借鉴和参考。

构建生态环境技术服务体系的基本定位与主要对策

四个方面的情况表明,我国必须高度重视生态环境技术服务体系建设问题:一是随着污染防治攻坚战在向纵深推进过程中,地方政府“不会管”、企业“不会治”的问题比较普遍,且日益突出;二是目前各级生态环境部门,特别是市、县两级生态环境技术支持力量薄弱、专业化能力不足,难以支撑当地政府和企业治理环境污染的技术需求;三是目前的生态环境技术服务市场尚满足不了实际需求;四是无论是从结构还是从作用看,生态环境技术服务体系已成为生态环境治理体系和治理能力的短板。因此,构建生态环境技术服务体系是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,其作用是,在要求环境责任主体做什么的同时,帮助和指导他们怎么做,解决“不会管”和“不会治”的问题。现阶段,政府推动构建生态环境技术服务体系的重点任务:一是明确职能,系统谋划,做好顶层设计;二是强化相关能力建设;三是建立和完善生态环境标准和重大规划与行动计划的配套技术方案制度;四是培育、壮大和规范生态环境技术服务市场;五是以生态环境科技成果转化为抓手,牵引技术服务体系建设。

乡村振兴战略下的农村生态环境管理对策研究

中国共产党十九大提出实施乡村振兴战略。农村环境保护是乡村振兴的重要工作内容之一。系统总结了近年来我国农村生态环境保护工作现状、问题及面临的挑战,提出乡村振兴战略下的我国农村生态环境管理对策:在战略定位上,要明确农村生态环境管理是乡村振兴战略的重要组成和抓手,是生态环境保护新的关键领域,是生态文明建设的显著标志;在工作原则上,要坚持环境管理与乡村振兴同步谋划、同步实施、同步推进,坚持山水林田湖系统治理、统筹规划,坚持预防为主、综合利用,坚持因地制宜、循序渐进、协同发力;构建农村生态环境管理工作的对策体系,夯实各级政府和部门的农村环保责任,建立全面协调的农村生态环境管理政策体系,构建适应农村特点的环境监管体系,探索便捷有效的农村环境治理模式,完善农村环境教育和帮扶体系。

生态环境科技成果转化瓶颈与对策分析

我国生态环境科技成果转化具有公益性强、政策与市场双导向性、投资风险高、回报周期长等显著特征。本文简述了我国生态环境科技成果转化现状,分析了当前成果转化面临的市场驱动力不足、技术有效供给不充分、供需对接渠道不畅、专业化技术服务能力不强等一系列瓶颈问题,并提出强化政府引导与支持、加强“多要素”资源整合、发挥科技金融杠杆作用、加强专业化机构和人才建设等建议。

基于产学研融合的高校科技成果转化模式探索生态环境领域成果转化体系构建

随着国家对科技成果转化工作的高度重视,各高校的科技成果转化活动日益活跃,科技成果转化成效显著。生态环境科技成果转化作为科技成果转化的一个应用分支,其起步晚、体系不健全。为探索适宜生态环境领域的科技成果转移转化模式,对山东某高校产学研融合的科技成果转化创新模式加以分析,总结其成功经验及做法,并提出生态环境领域成果转化体系构建的相关建议,以期为我国的生态环境科技成果转化工作提供有效借鉴和参考。