生态环境部环境工程评估中心关于举办“水泥企业《排污许可管理条例》证后监管与环保法律风险防范”专题培训班的通知

各有关单位:根据《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),为加强排污许可管理,规范企业排污行为,控制污染物排放,保护和改善生态环境,水泥企业应依法持证排污、按证排污,管理部门需依法按证监管。为推动《条例》宣传,落实水泥企业主体责任,提高企业守法意识与管理水平,降低企业违法风险,生态环境部环境工程评估中心与建筑材料工业技术情报研究所联合举办“水泥企业《排污许可管理条例》证后监管与环保法律风险防范专题培训”。

生态环境分区管控跟踪评估技术路径探索

开展跟踪评估是保障生态环境分区管控落地见效的重要手段。本研究以推进生态环境分区管控实施应用,支撑成果更新、制度完善、相关考核为目的,梳理各地跟踪评估实践经验,提出年度跟踪评估技术路线;从制度建设、平台建设及应用、制度落实、成效评估等方面构建跟踪评估指标体系,详述了各指标的主要内容和要点;对应用过程中可能存在的问题和结论进行了说明。同时,基于年度跟踪评估路径,提出五年阶段性跟踪评估的技术路径、指标体系和要点内容,研究成果可为各省份和地级市开展跟踪评估工作提供参考。

美丽中国建设目标下完善生态环境分区管控体系建设思路

按照党中央决策部署,生态环境部积极推进生态环境分区管控工作,使其实现了由地方实践到中央制度的飞跃。在新形势下,“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系,为发展‘明底线’‘划边框’”已纳入美丽中国建设任务。本文总结梳理了生态环境分区管控体系建设工作进展;锚定美丽中国建设目标,分析了生态环境分区管控体系在方案内容、管理和技术体系健全程度、实施应用的广度和深度、实施保障等方面与美丽中国建设目标的差距;从推动生态环境分区管控精准科学、不断完善管理体系和技术体系、强化生态环境分区管控成果实施应用、加强组织保障等方面提出完善生态环境分区管控体系建设思路。

生态环境行政执法典型案例指导制度的实践和完善

生态环境行政执法典型案例指导制度是规范生态环境执法的行政自我约束手段。在功能上,具有统一执法标准、落实普法责任制、提升守法意识和能力等多元价值。考察我国生态环境行政执法典型案例的实践现状,尚存在规制效果不足、指导作用不强、检索不便和影响力有限等问题。对此,可以从关注反面案例、加强案例说理、运用信息技术构建数据库、开展案例研讨和评选等方面着力,保障生态环境行政执法典型案例指导制度的良性运行。

推进生态环境分区管控数字化建设实践及思考

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。结合近年来信息化工作实践,介绍了生态环境分区管控信息化建设总体设计架构及支撑成果数字化管理应用的情况,并围绕“数据驱动”“业务驱动”“需求驱动”重点阐述了强化生态环境分区管控应用支撑的思考及建议:(1)充分借力“政府大数据”的共享成果,逐步打通生态空间底层数据的通道,拓展空间数据底座,增强空间多源数据融合度;(2)建立完整的业务管理流程,推动成果的优化迭代,打通从资源环境承载力到环境准入管理的联动关系,探索建立行业准入及量化控制指标;(3)在准入研判上做好相应的衔接设计,推动跨部门及相关业务协同,为区域产业布局及结构调整提供环境指引。

生态环境保护督察中环境影响评价与排污许可领域的问题与对策研究

通过梳理中央、省级生态环境保护督察中涉及环评与排污许可领域的典型问题,分析问题的主要类型和责任主体。生态环境保护督察发现的环评与排污许可领域问题涉及规划环评、项目环评和排污许可等方面。从督察识别的责任主体来看,涉及地方党委和政府相关部门、属于国企性质的建设单位和排污单位、各级生态环境主管部门和一些地方的行政审批部门等。本文提出了关于进一步明确环评与排污许可领域的问题类型、明确督察整改的责任主体、强化生态环境保护督察对环评与排污许可制度执行的保障等方面的建议。

《莱茵河2020年行动计划》实施效果评估结果及《莱茵河2040年行动计划》主要内容——对编制黄河生态环境保护规划的启示

19世纪的莱茵河流域与现阶段的黄河流域在污染排放、生态破坏、洪灾频发等方面面临相似问题。莱茵河流域的成功治理离不开规划发挥的重要引领作用,从规划层面系统梳理莱茵河流域从19世纪至今发布的三大规划:《莱茵河行动计划》《莱茵河2020年行动计划》和《莱茵河2040年行动计划》,深入分析其阶段性目标、实施效果和主要特点,最后提出借鉴莱茵河规划编制经验,推动“黄河生态环境保护规划”编制的政策建议:科学合理确定黄河流域生态环境保护目标指标体系,逐步推进配套标准和技术指南建设;突出问题导向,实施水资源、水环境、水生态、水灾害为一体的流域综合管理;建立健全流域监测制度,统一监测标准、提升监测能力,以监测为抓手促进政府、企业、公众共同参与流域治理。

从几则案例看中央生态环境保护督察

中央生态环境保护督察制度是习近平总书记亲自倡导、亲自推动建立实施的重大制度安排和改革举措,也是推动贯彻落实习近平生态文明思想的硬招实招。本文通过几则典型案例,探讨了中央生态环境保护督察的实效,总结了可借鉴的典型做法和实践经验。研究展示了中央生态环境保护督察以点带面、传导压力,推动问题整改,实现经济效益、环境效益与社会效益相统一,助推经济高质量发展的生动实践。

环境影响评价支持美丽中国建设的体系和路径研究

我国环境影响评价(以下简称“环评”)制度发展至今已有40多年,其内涵和外延不断丰富。广义的环评体系包括生态环境分区管控、政策环评、战略环评、规划环评、项目环评和区域评估。各项制度既有侧重,又有共性,形成了完整的环评制度体系,共同构建了源头预防体系的基础性和主体性制度,是全面推进美丽中国建设的重要保障体系之一,对协调经济发展和生态环境保护发挥了重要作用。对照建设美丽中国的6方面23项任务要求,根据环评各项制度的定位与重点,研究形成支持美丽中国建设的环评制度体系和实施路径,并提出完善环评源头预防体系和强化环评体系技术支持的建议。

基于主体功能区的省域生态环境分区管治政策研究:以云南省为例

鉴于不同主体功能区域的资源环境承载能力、环境特征、生态功能存在显著差异,为保证政策实施的有效性,应制定区域差别化的环境政策,以利于资源空间配置的优化。本文以云南省为例,通过梳理现行生态环境分区管治政策与主体功能区战略的匹配情况,同时借鉴国内外既有生态环境分区管治的经验启示,尝试提出云南省生态环境分区管治政策的优化调整建议,探索构建符合现代环境治理体系、空间全覆盖的分区管治政策框架,为完善主体功能区制度,构建精细化、差别化的区域环境管理体系提供科学支撑。

生态环境行政处罚裁量基准应用与完善

为规范生态环境行政处罚裁量权的行使,压减裁量空间,各省级生态环境部门出台生态环境行政处罚裁量基准和规则。本文收集了各地制定的生态环境行政处罚裁量基准,总结二元函数叠加、百分比和划格次等模式的特点和实践现状,分析目前在生态环境行政处罚裁量基准应用过程中存在不同模式裁量结果差别较大、裁量基准适用不规范、缺少裁量逸脱规则等问题,据此提出建立区域统一裁量标准、强化说理式执法和典型案例指导、完善裁量基准监督和评估机制等对策建议。

减污降碳协同治理纳入生态环境管理体系探讨

现阶段,减污降碳协同治理纳入生态环境管理体系尚处于探索期,在现有的制度框架下,管理机制和技术方法还需完善。通过厘清各制度环节中的责任主体、边界范围、职能定位等,梳理分析了减污降碳协同治理纳入生态环境管理体系过程中面临的主要挑战以及基于生态环境管理体系的减污降碳协同治理框架。运用现有生态环境管理体系的主要制度环节中的管理和技术要素,以问题为导向,探讨了在源头防控上,根据减污降碳相关试点内容,需完善“三线一单”、规划环评和建设项目环评中碳评的边界范围、工作内容和管理机制;在过程控制上,进一步构建排污许可数据一体化管理;在执法督察上,探索建立全国碳监测网络等方式,提升监察执法运行效力,强化督察问责工作机制,推动构建减污降碳协同的制度体系。

厘清“三线一单”制度与技术逻辑支撑国家生态环境治理体系现代化

“三线一单”编制工作持续推进,长江经济带11省(市)和青海省等大部分省份“三线一单”编制成果已经发布,其余19省(区、市)及新疆生产建设兵团“三线一单”工作也进入成果审核阶段,预期2020年底发布完成。本文在成果表达和地方实践的基础上梳理了“三线一单”的作用和功能定位,认为“三线一单”实现了生态环境空间管控落地,是适应“放管服”改革背景下发挥源头预防作用的重要举措。“三线一单”编制工作凝结了源头预防生态环境风险的空间管控思路,技术逻辑从问题和目标导向出发,形成区域开发的“框子”和“规矩”,确保生态系统结构完整性、功能健康性和过程持续性。基于技术逻辑和已发布成果的案例分析可知,“三线一单”实施能够提升国土空间规划、区域国民经济发展规划和地方立法等领域的绿色化发展水平,支撑生态环境体系和治理能力现代化。

基于生态环境大数据建设的环境信息安全监管体系研究

本文是基于国家大力发展生态环境大数据建设背景下开展的生态环境领域环境信息安全监管探索研究。通过参照信息安全标准及其他行业信息安全监管实施经验,结合环境信息安全监管需求,以等级保护制度、三观体系、PPT模型等作为参考设计思路,形成适合我国生态环境领域的环境信息安全监管体系,为环境信息安全监管平台建设打下基础,也为今后我国生态环境大数据信息安全保障建设提供一定的借鉴和指导。

生态环境领域利用电子技术监控设备开展非现场执法初探

污染源自动监控手段在生态环境监督管理中发挥了重要作用。2021年修订的《行政处罚法》明确了电子技术监控设备和电子数据作为证据的使用要求,2021年3月1日起施行的《排污许可管理条例》对排污单位自动监测和异常报告的法律义务规定进一步明确。本文从自动监测、监控的主体责任以及电子证据使用、证明力等方面,对生态环境领域利用监控设备开展非现场执法进行了理论探索,对创新和完善非现场执法的电子告知、电子申辩等机制,巩固和提升自动监测数据的证明力,维护监管执法严肃性等方面提出了建议。

试论区域空间生态环境评价如何参与国土空间规划

原环境保护部从2015年起通过试点探索逐步形成了一套关于划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及编制生态环境准入清单(简称"三线一单")的技术体系,2018年将其更名为区域空间生态环境评价,以期作为环境空间管制的重要抓手。其间,我国国土空间规划体系建设要求不断明晰,技术方法不断完善,目前已经进入全面推进阶段。由于这两项工作分别由生态环境部和自然资源部组织开展,导致二者在层级体系、数据基础、空间划分、技术方法等方面存在诸多不协调之处。鉴于国土空间规划已被定性为基础性、战略性、约束性和统领性规划,区域空间生态环境评价的功能定位和工作内容亟须做出调整。具体而言,可定位为专门面向国土空间规划的战略环境评价,同时突出环境质量底线约束和生态环境治理功能。

厦门港发展与海岸带生态环境演变耦合协调关系研究

借鉴区域经济-海洋生态系统耦合关系研究成果,构建了厦门港发展与海岸带生态环境演变耦合协调关系的定量分析技术体系,内容包括环境影响识别及作用机理剖析、耦合协调系统的表征指标体系建立、耦合协调关系定量分析等,为沿海港口发展与海岸带生态环境演变耦合协调关系研究提供了可借鉴的方法,也为沿海港口绿色发展提供了理论支撑和实用技术。

建立“环评—许可—执法”一体化生态环境管理体系:重点、难点与体系设计

利用环境影响评价制度与排污许可制度分别针对项目的设计期和运行期开展环境管理,实现两者的衔接是构建以排污许可为核心的固定源监管体系的重要任务。本文在分析两项制度在发展历程、监管范围、技术方法等方面存在差异的基础上,提出了两项制度衔接的重点和难点。基于环境执法对环境影响评价与排污许可制度落实的支撑尚显不足的现状,构建了"环评—许可—执法"一体化生态环境管理体系,明确了环境影响评价制度、排污许可制度与环境执法的任务分工和一体化生态环境管理体系的建设要点,确保无缝衔接的环境影响评价与排污许可制度全面落实,整体提升环境管理的质量和效率。

浅析新形势下生态环境执法与生态环境监测的衔接联动问题

环境执法与环境监测衔接不畅问题长期存在,通过对相关省(区、市)进行研究,结合实践中的真实案例,发现执法与监测在衔接过程中存在的问题主要表现为发现违法问题后未及时跟进执法、调查与取证不同步。本文对其原因进行分析,并分别从短期提出理顺执法监测协同配合机制、完善第三方监测监管、加强监测设备及装备能力建设,从长期提出继续深化垂直管理成果、建立健全执法与监测之间的信息共享机制、压实企业主体责任等对策建议,以期促进环境执法与环境监测衔接顺畅。

论省级生态环境保护督察制度的完善

中共中央办公厅、国务院办公厅在2019年出台了《中央生态环境保护督察工作规定》,将省级生态环境保护督察制度法治化,并提出常态化实施的要求。作为一项新的改革举措,省级生态环境保护督察在实践中面临许多问题,照搬中央生态环境保护督察的形式难以取得明显实效,存在定位不准、措施不当、保障不力等问题。为此,要在明确督察的内涵和作用方式的基础上,从做好中央生态环境保护督察的补充和延伸的角度出发,提出省级生态环境保护督察的定位、工作程序要点和配套制度建设的需求,为下一步地方完善生态环境保护督察制度提供指导。