福建省福州市 推进体制创新 践行“四有两责”

福建省福州市市场监管局监管局以创建食品安全示范城市为载体,全面构建食品安全治理体系,全面落实＂四有两责＂,努力构建＂四个最严＂食药监管体系,有效保障了人民群众的饮食用药安全。

福州市广告产业发展对策分析

广告业是迅猛发展且潜力巨大的现代文化产业。本文重点研究了"十三五"期间福州市广告产业的发展现状、发展优势、发展机遇、发展瓶颈和发展对策等问题,提出了以建设产业集群为核心、以突出对台优势为特色、以重塑创新导向为抓手、以品牌广告调适为保障的产业转型升级构想,借此为政府的产业发展决策提供参考。

实现精准靶向监管的关键——对福州网络餐饮“e治理”亲新型智慧监管模式成功经验的分析

近年来,福州市餐饮外卖行业发展迅猛,订单量连年位居全国城市前十,目前福州市餐饮外卖网店已逾4万家,全年外卖订餐总量超1.3亿单,日均订单量高达40余万单。为了持续降低网络餐饮食品安全风险,切实守护人民群众“舌尖上的安全”,福州市市场监管局因地制宜,改革传统餐饮治理路径,创设打磨了“e治理”系统,探索构建“人工智能轮巡识别推送、餐饮商户整改反馈、订餐平台督促落实、监管部门靶向核查”的新型智慧监管模式。

福建福州:“守、赋、培”多措并举 推动网络经济高质量发展超越

近年来,福州市将发展网络经济作为“数字福州”建设的重要组成部分,以创建全国网络市场监管与服务示范区为契机,坚持“守”住安全底线,重视“赋”能传统产业,突出“培”育新增长点,探索网络经济包容审慎监管与服务的福州模式,推动福州经济社会高质量发展超越。

AI赋能 信用加持 破解气瓶违规解锁充装监管难题

2018年之前,福州市保有气瓶160多万只,液化气充装站54家,由于存在经营主体“小、散、乱”、违规解锁充装难以现场发现、充装秤预留作弊暗门、监管系统不完善等情况,气瓶行业“体外循环”充装、“黑气”销售问题突出,爆燃事故时有发生。对此,福州市市场监管局深入调研,分析气瓶行业10个环节存在的问题,并于2019年研发上线气瓶实名追溯管理系统建设,创建“实名追溯”自动评分管理模式、增设“在线扣瓶”管理功能,深化数据挖掘共享以及构建部门联动执法机制等,实现气瓶从充装至配送的快递式流转管理。

当好市场经济“守夜人”更要重视“吹哨人”作用

党的十八届三中全会将市场在资源配置中“起基础性作用”修改为“起决定性作用”。习近平总书记多次强调要“减少政府对微观经济活动的直接干预”。2018年12月24日,李克强总理在国务院常务会议上提出要做到“对违法者‘利剑高悬’,对守法者‘无事不扰’”的要求。从经济学角度看,在市场经济条件下,政府部门对市场而言主要扮演着“守夜人”角色,政府部门不能随意干预市场,而是应为市场作为资源配置的决定性手段提供基本的制度条件,引导建立健全市场自身的法则体系。仅当出现“市场失灵”的时候,政府部门以行政措施“干预”市场才具有正当性和必要性。

探索“大数据+网格化”电梯安全监管模式

福州市市场监管局以信息化、大数据为支撑,以网格救援为依托,构建了“一个中心、两个平台、三级保障、四个第一”的电梯应急救援与微信公众监督体系。“一个中心”即全省率先设立福州市电梯应急救援指挥中心,与12315消费者投诉举报指挥中心联席接警,统一对各类电梯投诉举报进行调度指挥安排。“两个平台”即打造电梯应急处置与微信公众监督平台,目前两个平台己100%覆盖辖区在用电梯。

社交电商类涉“传”防治难点及监管对策

近年来,互联网普及率提升,庞大的人口基数、低成本的邻里经济和家庭经济、网络传播低门槛,为社交电商产业发展提供了制度红利。据电子商务研究中心统计,2018年社交电商融资总金额超200亿元。当部分零售平台通过“社交+电商”的模式冲击整个零售行业时,随之而来的乱象也不少。如,浙江集商优选电子商务有限公司运营的云集微店App,以“交入门费”“拉人头”和“团队计酬”的方式开展经营。

对完善经营性冷库监管机制的思考

今年以来,多地在冷藏冷冻食品中检出新冠病毒,食品冷库也随之被推上“风口浪尖”,其中经营性冷库隐患较大。新冠肺炎病毒可在低温环境内长时间存活,并能通过冷链渠道进行跨境传播,常用灭菌消杀措施都无法彻底消除传播隐患。因此,加强对冷链食品的全面排查,确保检出阳性物资能第一时间追根溯源极为关键。

“四强化四确保”打造“点题整治”福州样本

福建省市场监管系统在“点题整治”中围绕校外培训机构不规范、脏乱差网店入驻网络餐饮平台、食品生产环节“两超一非”、儿童化妆品非法添加等4个民生领域“急难愁盼”项目开展定点整治,其中福州市市场监管局靶向施策,精准发力,成效明显,社会反响良好。强化机制引领,确保“谋”有成效。

多措并举,提高外卖线上线下一体化监管水平

为促进外卖平台食品安全监管线上线下一体化,加强市场监管部门与外卖平台间政企协作,近年来,福建省福州市市场监管局推出一系列配套措施,如出台分级分类长效监管机制,建立吹哨人制度,建设贯穿基层机关使用的“e治理”系统,打造“不露面兑奖”,打通便民服务窗口“e福州”,与订餐平台对接电子证照,探索“互联网+明厨亮灶”智能识别等举措,外卖平台数字化治理取得突出成效,政企协作渐入佳境。

突出信用监管强化信息支持——积极探索网络广告信用体系建设

互联网广告根植于网络虚拟世界，广告主、广告发布方与广告受众往往不曾谋面。当有不当利益驱动，就容易出现诚信意识淡薄的参与者，利用网络的虚拟特点，发布虚假广告，实施欺诈等活动。在这样的环境下，广告行为要规范，取决于三个重要的因素：参与者的诚信自律、完备的法律法规、基层工商和市场监管部门有效的监管。

解决六大问题 推动餐饮连锁企业落实食品安全主体责任

为解决部分餐饮连锁企业重数量、轻质量,重加盟、轻管理等带来的食品安全问题,福建省福州市市场监管局于2022年3月制定了《福州市餐饮连锁企业总部食品安全主体责任的指导意见》(以下简称《意见》),对福州餐饮连锁企业实行统一报备管理,帮助企业做到食品原料管理、操作规程管理、食品安全管理机制及配送机制、自查机制、培训机制“六个统一”,推动餐饮连锁企业落实食品安全主体责任。

探索建立食用农产品安全追溯体系

食用农产品追溯体系建设既是社会关注的焦点也是监管的难点。福州市市场监管局以落实企业主体责任为重点、以源头把控为关键、以信息化追溯为方向，在全省规模最大的海峡蔬菜批发市场率先建立并运行食用农产品“批批检测”“一品一码”追溯体系。

证据采集难点和对策分析——以商业贿赂案件为例

商业贿赂案件是反不正当竞争执法行动的重点查处案件类型,也是基层市场监管部门的办案难点,其中取证是难点中的难点。本文从现场查办商业贿赂的执法实践出发,集中探讨商业贿赂案件的证据特点、采集难点,并对如何突破办案难点、采集主要证据提出相应对策,分析解决证据证明效力的优化途径,为基层开展同类执法办案提供借鉴。

转思路强硬件提技术 打造电子商务的“诚信”名片

2015年7月,福州市市场监管局组建市场监督管理行政执法支队,2019年3月,根据福建省深化综合行政执法改革实施意见精神,更名为“福州市市场监管综合执法支队”,并纳入价格监督检查、专利执法相关职责。支队积极整合,不断探索,在新思路、新技术、新手段上下功夫,依托国家电子商务示范城市“电子商务诚信交易服务平台试点”,加快构建全市“电子商务诚信交易服务平台”,充分利用网络,以全新的思路,探索市场监管执法的有效手段,确保在市场高速发展,违法手段不断翻新的新形势下,坚决贯彻好市场监管执法的工作要求,维护好地方市场经济环境,成为一支有战斗力的市场监管执法队伍。

信用为基 智慧赋能 多元共治 打造重点领域“信用+”治理模式

在事权任务增加、市场生态送代、主体数量扩张的新形势下,传统常规的检查手段易形成盲区死角,为适应监管新需求,落实国务院关于建立以信用为基础的新型监管机制工作要求,福州市市场监管部门转变监管模式,将信用监管贯穿于市场监管各项职能中,持续探索智慧监管、社会共治新机制,打造重点领域“信用+”治理模式。

网络餐饮服务食品安全“点题整治”实践

根据福建省市场监管局和福州市纪委工作部署,结合监管实际,福州市市场监管局扎实推进网络餐饮服务食品安全“点题整治”,明确重点检查整治内容、整治对象,细化工作步骤和整治举措,强化督查考核,将案件查办情况及舆情工作情况列入市对地方政府食品安全满意率考评体系,切实解决群众“急难愁盼”的问题。

个税App现大量“被老板”问题反映:企业注册登记代理行为亟待规范

2019年,个税App上线以来,全国各地均出现大量“被老板”“被就业”问题。部分群众反映莫名其妙就“被开公司”成为多家企业的法定代表人或高管。实际上,盗用他人身份信息注册企业的问题存在己久,只不过由于个税App的上线才被曝光出来,而且此类违法行为同企业登记代理人有密切关系。当前,企业登记代理活动中普遍存在的“伪造材料、滥用权利、越权代理、冒用他人身份信息”等问题,正在逐渐异化市场主体登记“准入平等”的价值追求,不仅使得其他申请者并不能真正公平享受登记机关提供公共服务的机会,还容易给公众造成登记部门利用职权进行“权力寻租”的误判。

加强食用农产品追溯体系建设的实践和思考

由于食用农产品种类繁多,种类间差异大,且相对于预包装食品,大多不易于包装贮存与运输,从而无法通过外包装加贴标识,给食品农产品的追溯带来困难。近年来,福州市在食用农产品追溯体系建设方面进行了有益探索,成效初显。