国土空间规划实施监测网络建设的内涵解析及展望

根据国土空间规划实施监测网络的定义及建设目标,以及参与主体及工作场景的不同侧重点,将其建设分为4个维度,包括聚焦国土空间规划业务,以需求和问题为导向构建应用场景,推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统全面升级;突破国土空间“智慧”关键技术,提前谋划研究新技术应用,实现关键技术创新;创新数据高效安全融合机制,探索国土空间治理制度,保障规划业务应用场景落实;营造国土空间开放治理生态,统筹“政产研学用”,实现国土空间规划实施监测网络的共建共治共享。在此基础上,结合国土空间规划实施监测网络建设的工作内容和过程,提出其建设面临的挑战及多主体参与的展望,以期为不同参与主体开展工作提供参考。

国土空间详细规划中地方规划单元转型研究

国土空间规划体系对总体规划—详细规划传导提出新的要求,也赋予了规划单元新的内涵。随着地方控制性详细规划从一次性编制转向按需编制,全域覆盖的规划单元成为分解落实总体规划要求的空间底板。以部分先行省市为例,从编制技术和治理体系视角探讨规划单元在总体规划—详细规划传导中的作用,研究发现:一是单元层面的刚性管控内容着重体现底线性和公益性;二是划分规划单元不仅是一项规划编制技术,还能形成一套市区间达成共识的公共资源统筹和任务分解方案,将地块层面(尤其是经营性用地)的部分规划权力赋予区级政府,可以提高详细规划管理的动态适应能力。在为地方实践提出建议的同时,对规划立法问题进行探讨,建议相关法规对是否允许各地探索不同的详细规划模式等问题作出规定。

国土空间专项规划清单管理探索研究

核心提示,国土空间专项规划的统筹管理是实现“多规合一”改革的必要举措。本文基于“清单管理”在行政管理中的实际应用情况,从法理性、作用、目标三个维度分析了国土空间专项规划清单管理的必要性,总结了地方实践经验和问题,并立足国土空间专项规划“清单”本体,按照“梳理清单、完善清单、强化管理”的逻辑,提出了相关策略和建议。

国土空间规划体系下综合交通体系规划编制思考

核心提示,在国土空间规划体系下,当前综合交通体系规划无法满足“多规合一”的新要求。笔者从规划编制情况和存在问题分析两个方面出发,考虑逻辑重构、思路转型和衔接响应等三个维度,建议自然资源主管部门从强化编制指导、加快编制新时期城市综合交通体系规划标准以及构建规划衔接制度等方面推动相关工作。

城市国土空间监测数据在规划实施监测评估中的应用研究

“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”是CSPON建设的重要原则,自然资源部门新近开展的城市国土空间监测为上述“四统一”,尤其是“统一底图”提供了有力支撑。本文结合规划实施监测评估实践,深入研究城市国土空间监测数据的应用。首先,基于对城市国土空间监测的内容分析,指出城市国土空间监测工作具有数据权威、从“城外”走向“城内”、地类与要素相结合等特征;其次,从指标监测与计算、专题评估等方面,结合具体实例对其应用进行分析;最后,针对应用中反映出的监测范围不明、统计口径不一、部门衔接不畅、细化分类不全等问题,提出建议。

2024年全国国土空间规划年会主题征文启事

为充分展示国土空间规划塑造发展新动能、引领支撑高质量发展、推动“美丽中国”建设相关成就,不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化,回应行业关注期待、拓展行业发展新空间,按照部相关工作部署要求,拟举办以“新赛道新动能新优势”为主题的第二届全国国土空间规划年会。

新时期国土空间整体优化发展战略研究——以南宁市西乡塘区为例

国土空间整体配置和治理优化是促进和保障区域经济社会可持续发展的重要举措。文章以广西壮族自治区南宁市西乡塘区为研究对象,探讨新时期国土空间整体优化发展战略,针对西乡塘区目前存在的缺乏城乡统筹和空间统一配置、区域差异化、规划和执行之间的落差、生态环境易破坏等主要问题和挑战,提出相关策略与措施:①空间规划与土地利用优化策略;②生态环境保护与优先策略;③城市和区域联动发展策略;④产业升级与城市发展策略;⑤构建协调、可持续的城乡空间发展模式;⑥构建全域一体的国土空间优化配置技术方法和政策体系。

国土空间专项规划统筹管理机制的宿迁探索

核心提示,本文分析了江苏省宿迁市专项规划统筹管理面临的问题,总结了宿迁市探索构建“1+N+1”专项规划统筹管理试点成果体系的经验,以及建立国土空间专项规划统筹管理机制的实现路径,以期为其他地区提供参考和借鉴。

以新时期国土空间规划落实区域重大战略——长三角一体化示范区的规划实践与探索

本文从空间统筹提升要素保障水平、规划协同推进区域一体化发展、空间治理保障规划有效实施等视角出发,结合《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》的编制情况和实践探索,总结提炼了跨区域国土空间规划和治理的示范经验。

经济人口变迁与国家空间规划战略选择研究

经济和人口分布是国家考量区域空间政策的两个最重要的变量。本文通过分析我国经济和人口重心的变迁,探讨有关政策变化对经济和人口重心的影响,以及国土空间规划需要面对的问题,并就此提出了建议。

资源环境承载能力评价综述及研究进展

资源环境承载能力评价是解决资源环境问题和人地关系矛盾、实现可持续发展的重要基础,同时也是国土空间规划的一项基础性工作,是资源科学、环境科学、地理学、生态学和城乡规划学关注的热点和前沿领域。在梳理资源环境承载能力相关研究成果的基础上,总结了当前资源环境承载能力评价研究的进展和存在的问题,并提出资源环境承载能力评价研究的新方向,以期为形成更加理性、科学、实用和具有可操作性的资源环境承载能力评价理论、方法和研究成果提供参考,更好地服务于新时代国土空间规划工作。

国土空间无标度网络治理:数字生态文明时代CSPON应用场景

国土空间承载的人流、物流、信息流等“流”要素呈现无标度网络的特征,虽然提升了社会生产与物流效率,但也催生了一系列社会问题。因此,认识和治理国土空间无标度网络,是统筹国土空间发展与安全的重要手段。文章从国土空间多尺度和多层级的网络特征视角,分析“纵向贯通”与“横向互联”的国土空间规划实施监测网络,在数字生态文明时代的国土空间治理新机遇;从时间和空间维度,分别展望从低频到高频、跨大尺度与小尺度的国土空间无标度网络治理场景,以期为国土空间研究和治理提供新的认识和实践视角。

国土空间规划中农业空间用地分类体系研究

当前农业空间用地分类理论与方法的研究严重滞后于国土空间规划实践需求。本文在与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》充分衔接的基础上,通过重构分类框架、划归一级类、完善二级类、细化三级类的“正推”逻辑,形成了科学系统、适用可行、全域覆盖的农业空间用地分类体系,概括为:(1)农业空间用地分类框架根据主导功能分为农村建设用地、农业生产用地和农村生态用地;(2)在原有一级类基础上,经筛选、合并、拆分,共得到14种农业空间用地一级类;(3)在原有二级类基础上,经直接或间接转化,并将农业生产用地按土地利用功能分类标准划分为生产型、生态型、融合型,共得到85种农业空间用地二级类;(4)在原有三级类基础上,根据农村建设用地、农业生产用地和农村生态用地的不同特点,对部分有精细化管控需求的农业空间用地三级类进行补充细分。该用地分类体系细致地反映了农业空间复杂多样的土地利用实际,能够满足国土空间规划对用地图斑精细化布局与管控的需要,为合理配置农业空间要素、优化农业空间土地利用布局、促进农业空间高质量发展提供科学基础。

城市群国土空间生态修复区域诊断——以粤港澳大湾区为例

基于人类干扰评估和生态网络构建,识别粤港澳大湾区国土空间生态修复区域,划定生态源地修复区、生态廊道修复区和踏脚石修复区,提出国土空间生态保护与修复策略。结果表明:1)湾区人类活动对生态环境干扰强度高、影响范围广,高干扰和较高干扰区域占湾区总面积的48.65%,集中分布于湾区中部;2)湾区生态网络整体呈现“两横四纵”的特征,包括北部连绵山体生态屏障、南部近岸海域生态防护带、东部和西部陆域廊道以及中部水域廊道;3)湾区国土空间生态修复区包括生态源地4687.42 km^(2),生态廊道1362.71 km,踏脚石833.82 km^(2),主要分布于肇庆市、惠州市、江门市,从生态网络功能与结构完整的角度,提出国土空间生态修复策略;4)湾区亟待突破区域本位主义理念,凝聚国土空间生态修复协同处置的共识,组建跨域协同治理机构,主导跨区域国土空间生态修复工作。

基于宜居宜业和美乡村视角的实用性村庄规划编制策略研究

为切实有效引领宜居宜业和美乡村建设,推进乡村振兴,亟须优化村庄规划编制方法,统筹村庄发展。本文基于宜居宜业和美乡村在规划中的核心要义,分析了当前村庄规划面临的主要问题,并提出改善农村人居环境、保留村庄风貌特色、增强规划实施监管、加强土地政策结合等优化方向。

城市更新单元详细规划研究与探索

本文从城市更新背景下的详细规划视角出发,在分析现有详细规划的不足并探索新要求的基础上,提出城市更新单元详细规划的编制方法与政策建议,以期使其成为高效的规划和实施管理工具。

从国土空间规划“一张图”到CSPON“一张网”学术笔谈

主持人说:中国国家空间规划体系重构面临诸多重大挑战,这些挑战来自该体系外部和体系内部两大方面。第一大类的问题来自规划的工作对象:国土空间全域全要素利用的复杂性,即城镇化、全球化与数字化等交织的新环境下,中国城市、乡村、区域发展动力与模式对资源要素供需的转型挑战;第二大类的问题来自规划行业内部,即中国空间规划体制的改革问题,其中最重要的核心任务是在新发展阶段与格局下.

城市更新单元详细规划研究与探索

2019年5月,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,对详细规划的编制提出了新的要求。详细规划作为“五级三类”中的一种规划类型,在新的体系中呕须作出相应改革与调整,使之能承担起建设全域和全要素的国土空间用途管制制度、实现城乡“一张图”精细化规划管理、提高空间环境品质、服务政府现代化的规划治理等职能。

面向实施的旅游城市教育设施专项规划策略——以三亚市为例

教育设施专项规划是国土空间规划体系中的重要组成部分。教育设施专项规划普遍存在实施性弱的问题,旅游城市教育设施专项规划又有其特殊性和复杂性。以三亚市为案例,在解析旅游城市人口结构和空间分布特征的基础上,深入研究面向旅游城市需求的教育设施专项规划编制和实施策略,提出了教育设施专项规划的流程及核心重点,包括“精细化”的需求预测、“地域化”的标准制定、“类型化”的政策引导、“清单化”的任务解析及“图则化”的实施指引。最后,根据不同实施主体的管理权限,分类型、分地区、分部门制定实施指引,从而形成兼具多样性、灵活性及可实施性的专项规划成果。

基于多源时空数据的特色村镇保护监测研究与应用

在我国全面推进乡村振兴的背景下,健全特色村镇监测评估机制已成为一项重要工作内容。随着多源时空数据的爆发式增长,特色村镇保护监测的数据来源更为丰富,但数据集成能力和信息提取能力仍有待提升。本文利用无人机和中高分辨率卫星遥感数据、现场调查数据、互联网信息,系统地开展了监测方法研究与应用。首先,通过整合不同类型的时空数据,系统构建了2个大类9个小类共38项监测指标,并基于面向对象的随机森林算法,建立了一个多维特征的分类器,实现土地利用分类信息的高精度提取;其次,为解决监测指标的规范化应用和系统集成问题,研发了特色村镇监测软件模块;最后,以浙江省湖州市德清县莫干山镇何村村为例,开展特色村镇保护监测应用示范。