基于NVivo与集对分析的自然资源领域安全生产风险研究

为系统地梳理并分析自然资源领域安全生产风险,通过文献阅读、现场调研、专家座谈等方法收集自然资源领域内安全生产管理资料,构建包含土地、矿产、海洋、测绘、地勘5大领域的风险评判指标模型,使用集对分析法对模型的可靠性进行检验,采用NVivo质性分析方法对风险评判指标模型进行重要度分析。结果表明:所构建的风险评判指标模型较为可靠;5个领域下各指标编码频率按照由高到低将指标危险度划分为高度危险、比较危险、一般危险和轻微危险4个等级,其中不按批准用途用地(54)和园区间安全距离不足(51)、越界开采(51)、改变海域使用用途(48)、野外作业(24)、钻探作业施工(27)分别为5个领域内高度危险的指标;基于重要度分析从自然资源管理部门角度提出事故预防对策措施。

自然资源领域矿山安全生产职责边界划分现状、存在问题及建议

为摸清自然资源领域矿山安全生产职责边界及存在问题,不断完善安全生产管理体制机制,笔者主要通过参加国务院安全生产委员会办公室综合检查组、自然资源部安全生产督导检查、召开专家咨询会等方式,收集整理相关第一手资料,以大量实地调研和实证研究为主,首次系统开展自然资源领域矿山安全生产责任边界和职责划分研究,并对相关部委及河北、山西、内蒙古等25个省(区、市)和新疆生产建设兵团的矿山安全生产职责进行对比分析,得出如下认识:自然资源部属于对安全生产负有管理责任的主管部门,矿产资源管理的核心是科学配置资源,促进矿产资源的合理开发利用;《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规均没有明确煤矿、非煤矿山安全生产的行业主管部门;按照各部委“三定规定”,工业和信息化部、国家能源局理应分别是煤矿和非煤矿山安全生产的行业主管部门,但各省(区、市)煤矿和非煤矿山的安全生产行业监管部门差别较大,尤其是非煤矿山,全国仅河北、山西两省的自然资源部门被指定为非煤矿山的行业主管部门,是否合适,值得商榷;应急管理部门与自然资源部门在闭库尾矿库安全隐患核查、治理验收等安全生产监管责任主体不够明确,销号尾矿库是否纳入地质灾害范畴存在争议;历史遗留形成的无主矿山废弃矿井,监管责任主体不够明确,易造成监管缺位。据此,提出如下建议:一是强化安全生产的顶层设计,建议从法律法规层面明确各部委之间矿山安全生产监管责任边界,明确煤矿和非煤矿山安全生产的行业主管部门;二是强化矿产资源开采方案的宏观指导作用,科学配置资源,依法科学合理设置矿业权是自然资源部门矿产资源管理的核心职责;三是进一步加强自然资源部门与应急管理等矿山安全生产监管部门之间工作协调联动机制。

自然资源主管部门安全生产职责相关问题辨析

相关法规政策对政府部门在安全生产管理工作中的角色分类不统一,在最新的政策中分为四类。自然资源主管部门属于负有安全生产管理责任的“其他行业领域主管部门”,在国土空间管理、自然资源开发利用、地勘和测绘行业管理、自然灾害防治等方面负有安全生产管理的相关职责。履行安全生产管理职责,需要处理好安全生产管理与安全管理、一般行业安全生产管理与重点行业安全生产监管、垂向业务指导与属地管理、行政管理责任与主体责任四方面的关系。

加强自然资源领域安全生产管理措施建议研究

当前,安全生产事故频发,造成重大人员伤亡和财产损失,成为国家安全生产亟需解决的问题,按照新时期新要求,加强自然资源领域安全生产管理尤为重要。本文重点围绕自然资源领域涉及的土地资源、矿产资源、海洋资源以及测绘行业和地勘行业,通过调研及专家座谈,分析了我国自然资源领域安全生产管理的现状,存在的问题和产生的原因;结合新时期自然资源管理实际,以及地方和其他部门典型经验,从制度机制、标准化、信息化、人才培养等角度提出了加强我国自然资源领域安全生产管理的措施和建议,以供参考。

2023年国内外油气资源形势分析及展望

2023年,世界进入后疫情时代,经济逐渐恢复但仍然疲弱,发达经济体增长放缓,新兴经济体复苏势头明显。俄乌冲突一波未平,巴以冲突风烟再起。地缘政治、金融动荡、脱钩断链、石油减产、能源转型等多重因素叠加,为世界经济增长和油气供需形势带来不确定性。全球石油需求大幅增长,但不足以吸纳美国等非欧佩克产油国持续增加的供给。2023年国际油价不断承压,呈现上半年区间震荡、下半年冲高回落的走势,布伦特(Brent)国际原油现货价格在9月末到达高位后回吐全年涨幅。欧洲天然气消费国开源节流并举,地区供需矛盾缓解,天然气价格大幅回落。我国经济展现出强大韧性,持续回升向好,油气需求大幅回升,油气资源主管部门和石油企业持续加大油气勘探开发力度,努力端牢能源饭碗,持续推进油气找矿突破战略行动,在主要大中型盆地、“四新”领域取得多项重要发现,石油产量达2.09亿t、连续保持在2亿t水平,天然气产量近2300亿m^(3),为我国能源供应安全和绿色低碳转型提供了基本保障。

2024年上半年国内外油气资源形势分析及展望

2024年上半年,热点地区持续动荡,俄乌冲突延宕至今,呈现长期化,巴以冲突持续升级并存在外溢风险,也门胡赛武装持续袭击红海水域目标,冲击国际海运。世界经济缓慢复苏,地区发展不平衡,新兴经济体引领全球经济增长。“欧佩克+”产油国为托底油价持续减产,美国等非欧佩克产油国产量保持高位。地缘政治、宏观经济、“欧佩克+”联合减产等因素冲击国际石油市场,国际油价在诸多不确定的因素叠加下,在中高位宽幅震荡。全球石油供需稳定增长,总体平衡。受冬季气候温和、库存充足、欧洲等主要天然气市场供需结构改善等因素影响,世界主要天然气市场价格继续保持在较低水平。我国经济发展延续回升向好态势,矿政管理改革稳步推进,油气勘探开发力度持续加大,油气找矿成效显著,常规油气勘探在塔里木盆地、四川盆地、准噶尔盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地等大型含油气盆地新区带、新类型、新层系取得多项突破和发现,非常规油气勘探在四川盆地及周缘、准噶尔盆地等取得多项重要突破和进展。原油产量稳步增长,天然气产量较快增长。预计2024年下半年,国际油气供需总体平衡,油气市场仍面临宏观经济、金融利率、能源政策、地缘事件等因素影响。预计2024年国内石油产量有望超2.12亿t,天然气(含页岩气和煤层气等)产量将超2400亿m3。

加拿大阿尔伯塔省油气资源管理研究与启示

加拿大作为全球主要油气生产国,市场化程度高,其先进的油气资源管理制度对我国具有借鉴意义。本文通过对加拿大阿尔伯塔省油气资源管理框架、合同出让及管理、资源所有者权益实现及监督管理等方面进行研究,发现其具有油气管理法律法规健全、油气合同区块面积小、合同出让频率高、区块退出管理严格、独立行使强大的监管职能、权利金收取考虑了企业成本回收等特点。结合我国实际,建议加快推进油气管理法律法规立改废;缩小油气勘查区块面积,加快竞争出让;分区域设置最长勘查年限,严格区块退出;设置专门油气监管机构,加强监督管理;调整完善油气资源权益金制度体系,鼓励勘探开发。

我国油气资源勘探开发管理模式研究

我国油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、“两证合一”不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出“矿业权登记+合同管理+各类行政许可”的管理模式,并提出四项保障措施。管理方面,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;技术方面,运用“互联网+”,推动信息共用共享;政策机制方面,厘清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;改革方向方面,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。

关于优化油气资源勘探开发行政审批事项的研究

2018年,我国原油产量1.89亿t,原油对外依存度不断升高,由2008年的49%提高到2018年的70.9%。为保障我国能源安全,习近平总书记提出了关于加大油气资源勘探开发力度,保障能源安全的重要批示。油气资源勘探开发工作是循序渐进的过程,主要通过地球物理和钻井的方式寻找油气田,一般要经过盆地评价研究、区带优选、目标优选、油气藏评价、滚动勘探开发五个阶段,因属流体矿产,其具有勘探开发界限不清等特点。本文通过分析油气资源勘探开发流程,梳理油气资源勘探开发过程中需要办理的主要行政审批事项,发现行政审批事项办理中存在诸多难点和困难,主要表现在用地矛盾、用海矛盾、生态环境保护与油气勘探开发矛盾、探采衔接不畅、资源分配不均五方面;同时依据存在的问题,提出了通过统筹解决油气勘探开发用地、用海问题,加快优化环境影响评价批复的办理,简化探矿权转采矿权许可证的办理和选取试点省,适当调节税收制度的措施优化行政审批事项,解决油气资源勘探开发衔接问题,为加快油气资源勘探开发进程、促进资源集约节约利用提供有利支撑。

全国油气资源管理数据与应用系统集成研究

经过多年的建设和完善,全国油气资源核心数据库初步建立,与油气资源评价、油气督察、油气矿权登记、油气储量评审等多个业务数据库协同,依托相关信息系统为油气资源战略研究、矿政管理提供了有力的信息支撑。随着油气资源信息化建设的深入开展,也暴露出数据多源异构难以统管、部分业务系统功能重叠、数据流转不畅等问题。近年来,在“统一建库、建唯一库”思路下,相关单位开展了油气资源管理数据整合共享和信息系统综合集成的研究和实践,形成了以油气资源中心数据库和一体化智慧工作平台为基础的“一库一平台”信息体系架构,较好地解决了诸多应用问题,大幅提高了油气资源战略研究和油气矿政管理支撑等方面的应用效能。

中国不同类型盆地油气资源丰度统计特征及预测模型

油气资源丰度是油气资源评价的一项关键参数,取准资源丰度对于客观评价资源潜力十分重要。本文立足于类比刻度区进行统计分析,探索建立资源丰度预测模型的思路并开展研究;统计表明我国主要含油气盆地的常规油气资源普遍为中低丰度,并以特低丰度和低丰度资源为主,仅局部优越区块为高丰度。据此筛选刻度区数据,并按照裂谷、克拉通、前陆3种基本盆地类型分析常规油气资源丰度与相关地质参数的关系。不同类型盆地的油气资源丰度均与烃源岩生烃强度、圈闭面积系数、区域不整合次数3项主控地质参数具有显著的相关性,但不同类型盆地油气资源丰度与3项主控地质参数之间关系的变化趋势存在差异,拟合的单参数地质模型能够较好描述3项主控地质参数单独与不同类型盆地油气资源丰度的定量关系。由此建立了基于烃源岩生烃强度、圈闭面积系数、区域不整合次数3项主控地质参数的油气资源丰度预测模型,能够快速、准确求取不同类型盆地的常规油气资源丰度。预测模型在实际应用中效果较为理想,具有易操作、易推广的优点,实用价值较高。

新质生产力理念下中国油气高质量发展战略思考

在国内外政治经济形势错综复杂的背景下,我国经济由高速度发展阶段转向高质量发展阶段,这对油气行业提出了更高要求。加快培育和发展新质生产力,是建设能源强国、推动高质量发展的内在要求和重要着力点。本文探讨了新质生产力和油气高质量发展的内涵和内在联系,指出新质生产力的创新驱动、开放融合、绿色低碳等核心标志,与油气高质量发展的核心要素高度契合。基于文献调研和工作积累,系统梳理了我国油气发展现状和取得的成绩,分析指出我国油气发展还面临资源品质变差、技术瓶颈待突破、基础设施不完善、体制机制改革需深化等诸多问题。面向油气供给保障安全和绿色低碳转型双重目标,提出要坚持把资源安全放在首位,不断释放油气领域新质生产力的动能,通过加强地质理论和关键技术装备的创新,加快科研成果的转化和推广力度,提高油气领域数字智能化、低碳化、多元化水平,深化油气领域体制机制改革,不断提升全要素生产率,实现油气产业转型升级和高质量发展。

准噶尔外围低勘探程度盆地油气资源评价与勘探方向

准噶尔盆地外围分布众多中小型低勘探程度盆地,地质认识程度低、地质资料缺乏,准确分析其油气源条件和油气资源潜力对未来风险勘探具有重要意义。以地震、测井、分析化验和前人文献等资料为基础,采用低勘探程度盆地油气资源评价方法,厘定了准噶尔外围盆地主要烃源岩层位,并分析了各盆地油气资源潜力。研究表明:准噶尔外围盆地侏罗系和二叠系烃源岩为主要油源岩,其中侏罗系煤系烃源岩有机质丰度高且已达成熟阶段,具备较强的生烃能力;二叠系烃源岩为中等—好烃源岩,有机质类型为Ⅱ2—Ⅲ型,处于成熟—高成熟阶段;石炭系和泥盆系烃源岩为主力气源岩,处于高成熟—过成熟阶段,以生气为主。采用成因法计算准噶尔外围7个低勘探程度盆地总的石油资源量和天然气资源量分别为15009.75×104t和339.27×108m3,总体呈"多油少气"的特征。综合油气资源评价成果,建立了侏罗系、石炭系—二叠系及泥盆系3种有利的油气成藏模式,并优选和什托洛盖盆地与布尔津盆地为油气资源潜力大的A类盆地,可作为下一步风险勘探地区。

新能源背景下对锂矿资源开发利用的“理性思考”

本文运用统计分析方法,通过梳理全球及我国锂金属资源分布和锂矿资源的开发利用情况,以及新能源产业带动锂金属资源需求增长的情况,研究了我国在锂矿资源勘探、开发、利用中所存在的问题,并对我国锂矿资源的市场热度进行了理性分析。研究结果表明:1)当今,我国的锂电产业发展迅速,使得对锂矿资源的需求一直居高不下,但是国内的锂矿产量还不能满足产业发展要求,因而必须从国外大量进口锂矿产品。2021年我国通过不断加大对锂矿资源的开发力度,使得国内对锂矿资源的对外依存度已经从最高峰时的80%多下降至了65%,2022年下降至了55%,但是对外依存度依旧偏高。2)近10年以来,我国锂矿资源的勘探工作无论在理论研究还是在找矿实践方面均取得较大进展,但是与国外矿业强国相比,我国在找矿突破和新增锂矿资源储量方面仍然与这些国家存在着较大差距。3)我国的锂矿资源开采量随着碳酸锂产品需求及价格的上涨有所增加,但仍然存在开采成本较高、技术有待进一步突破等问题。我国的锂辉石矿床品位高,但是规模小,且受地理环境限制,开采难度较大、开采利用率较低;我国的锂云母矿床虽然规模大、采矿难度小,但是矿床品位低、选矿难度较大;我国的盐湖卤水型锂矿资源虽然储量丰富,但受地理位置及高镁锂比提锂技术的影响,使得该锂矿产量一直提升缓慢。4)当前,我国各种社会资本纷纷投入了对国内锂矿探矿权的竞争,导致锂矿探矿权竞争溢价过高,参与竞争的企业常常要以千倍的溢价价格才能够获得锂矿探矿权。本研究认为取得锂矿探矿权不应是企业的最终目的,相关企业更应该通过加大对锂矿资源的勘探投入及加快勘探进度,并在后续的锂矿开采、碳酸锂生产中根据市场需求及时调整锂金属资源的生产与供给,以促进我国锂资源产业链、供应链的有序发展,才是企业取得锂矿探矿权的真正意义所在。

新疆和什托洛盖盆地侏罗系油气成藏条件及资源潜力

据野外剖面调查、地震及分析化验等资料,结合低勘探程度盆地油气资源评价方法和关键参数,对和什托洛盖盆地侏罗系油气成藏条件和资源潜力进行研究。结果表明:盆地内侏罗系具有利生储盖组合特征;中—下侏罗统发育厚度较大的暗色泥岩和煤,有机质丰度高,现今处于低成熟—成熟阶段;侏罗系八道湾组、三工河组和西山窑组为优质储层,利于油气近距离运移;西山窑组顶部及白垩系吐谷鲁群底部泥岩,为侏罗系直接盖层。油气资源评价结果表明,盆地油气地质资源量分别为3324.93×10^4 t和16.13×10^8 m^3,证实该盆地具较大勘探潜力,白杨河凸起和南部斜坡带为有利勘探区带。

“十三五”全国油气资源勘查开采规划执行情况中期评估与展望

目前"十三五"进程过半,开展油气资源勘探开发规划中期评估,及时发现趋势性、风险性问题,提出加强和改善意见建议,有助于增强国内油气资源的供给能力。为此,基于我国《石油发展"十三五"规划》《天然气发展"十三五"规划》等专项规划,结合国内外经济形势,评估了上述规划实施以来的油气储量与产量目标完成情况、重点任务实施进展情况,探讨了目前面临的主要问题,并提出了增强规划实施的意见和建议。评估结果表明:①截至2018年底,我国石油、天然气、煤层气和页岩气新增探明地质储量基本达到规划预期,相继发现鄂尔多斯盆地南梁、环江等多个亿吨级油田,鄂尔多斯盆地苏里格气田和四川盆地安岳气田等多个千亿立方米级大气田;②石油产量连续3年下降,天然气产量稳步增加,呈现出"油降气增"的态势,油气可持续发展形势较为严峻。结论认为:①规划执行情况总体良好,"十三五"后期需要切实采取有效措施,全力推进油气储量、产量持续增长,保障国家能源供应安全;②深层、深水盆地油气将成为未来增储上产的重点区域,是我国油气资源勘探开发的重要战略接替区;③非常规油气增储上产比重将逐步增大,致密油气、页岩气、煤层气和天然气水合物等非常规油气资源成为增储的重要组成部分;④我国将进入天然气储量、产量快速增长阶段。

油气资源储量分类体系对比及中国最新分类体系特点

掌握中国最新油气资源储量分类体系,了解国内外分类体系的差异,是推动中国资源储量改革的需要,也是开展国际合作交流的前提。在总结中国分类体系沿革的基础上,重点介绍了中国2020年最新油气资源储量分类体系框架及修订重点,并通过对比国内外代表性分类体系的差异,阐明了中国体系特色。中国分类体系经历过5次修订,最新的分类体系简化了勘探开发阶段、油气资源储量类型及经济意义的划分。国际代表性分类体系可分为政府、油公司、国际组织3个层面,中国与国外体系在整体结构框架和构成基本单元上具有共性,在资源储量类型划分以及术语定义方面存在差异。依据“发现—地质认识程度—可采性—经济性”的思路,以油气藏和圈闭为分级基本单元、以地质储量为分类基础的特色分类方案,符合中国政府管理和发展规划的需要,以及复杂地质条件的实际。针对新体系的实施,建议尽快实现相关资源储量数据的套改和评价体系的调整,并积极探索兼顾国内、国际双需求的合作交流模式。

2018年国内外油气资源形势分析

2018年,国际油价中低位震荡,布伦特(Brent)原油现货均价同比增长了31.0%。全球石油市场供需基本平衡,油气上游勘探开发投资回暖。我国石油天然气探明储量止跌回升,原油产量1.89亿t,保持基本稳定;常规天然气产量1415亿m^3,同比小幅增长6.4%。油气进口持续攀升,原油、天然气对外依存度分别达70.8%和43.2%,均创历史记录。2018年我国石油企业落实中央指示精神,不断加大国内油气勘探开发力度,油气勘查开采管理体制改革有序推进。国际油价波动、主要产油国能源政策走向等均对我国油气行业产生重要影响。预计2019年国际油价中低位震荡,布伦特(Brent)原油现货价格主要保持在50~70美元/桶的水平。2019年原油产量约1.9亿t,常规天然气产量超过1500亿m^3,页岩气产量超过150亿m^3,继续保持较快增长。

我国油气资源勘查开采管理改革的几点思考

2017年前后,党中央、国务院先后出台涉及矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、油气体制改革、自然资源产权制度改革等多个文件,对油气资源管理改革思路做出重要指示。文章通过梳理我国油气勘查开采管理基本制度,分析改革的原因和思路,提出改革举措执行过程中存在的出让方式与资源优化配置的矛盾、放开市场给政府管理带来的挑战、油气资源管理标准等方面面临的问题,依据存在的问题提出建议:(1)灵活运用出让方式,制定科学合理的出让制度;(2)深化“放管服”改革,提高政府决策能力和服务意识;(3)发挥市场作用,逐步培育油气行业协会等服务型机构;(4)抓紧推进油气审批“互联网+”的模式,着力提高决策能力;(5)推进法律法规“废改立”,推动油气资源管理建立合理合法的统一制度。

2021年国内外油气资源形势分析及展望

2021年,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,随着疫苗接种率的不断提升,世界经济在疫情冲击下持续复苏,以中国、美国等为代表的国家及地区经济增长较快,油气等能源需求增长强劲,国际油气价格大幅上涨,布伦特(Brent)原油现货价格从年初50美元/桶持续回升,10月突破85美元/桶。油气等能源供需局部出现不平衡,欧洲能源危机愈演愈烈,中国出现短期“拉闸限电”现象。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,国内石油企业持续加大勘探开发力度,石油产量连续三年稳步增长,接近2亿t,天然气产量增长较快,超过2000亿m^(3),油气找矿取得多项重要突破。预计2022年,新冠肺炎疫情仍将给世界经济复苏带来不确定性,国际油价将在中高位运行,布伦特(Brent)原油现货均价将在70美元/桶上下波动。我国石油产量超过2亿t,天然气产量仍保持较快增长势头,将达2200亿m^(3)以上。