海洋经济高质量发展的标准化支撑路径研究

新时期推动海洋经济高质量发展,离不开海洋标准化工作的助力支持。海洋标准在提高海洋经济发展质效、创新海洋科技应用、支撑海洋治理、助力海洋生态环境保护、规范海洋资源资产管理等方面发挥了基础支撑、示范引领和规范保障作用,为海洋经济的全面均衡发展提供了技术和方法依据。基于我国海洋经济标准化工作现状和需求,未来海洋经济标准化工作应重点从推动海洋经济全域标准化、提升海洋经济发展标准整体效益、增强海洋经济标准化开放活力、以标准化促进海洋科技创新驱动等方向寻求突破,而以标准提升海洋经济的工作重点应放在突破海洋关键技术标准、巩固海洋产业发展基础、引领海洋新产品新业态新模式快速健康发展、增强海洋产业链和供应链稳定性四个方面。

推进我国海洋领域世界遗产发展与保护

7月11日发布的《中国的海洋生态环境保护》白皮书指出,保护海洋环境、推动海洋可持续发展,是全人类的共同责任。海洋对人类社会生存和发展具有重要意义,向海推进成为世界遗产保护的重要发展方向。发展海洋领域世界遗产是可持续发展的时代要求,是维护国家海洋权益的重要路径,是推进海洋治理的战略举措,是促进海上务实合作和文明对话的良好平台。我国作为遗产大国和海洋大国,具有发展海洋领域世界遗产的基础和条件,应主动把握趋势,谋划自然遗产布局,挖掘文化遗产价值,参与海洋领域世界遗产保护进程,研究包括国家管辖范围外海域世界遗产保护在内的相关制度建设,以充实海洋强国建设内涵,推动构建海洋命运共同体。

韩国《第二期海洋科技发展基本计划(2023~2027)》初步分析

韩国尹锡悦政府2023年颁布了《第二期海洋水产科学技术发展基本计划(2023~2027)》。该《基本计划》是韩国法定规划之一,主要以《海洋水产科学技术培育法(2017)》第五条①为依据,旨在提出未来5年海洋领域核心科技研发(R&D)预算投入的政策目标和中长期重点技术开发战略。根据该计划,韩国海洋水产部将在2027年之前投入超5万亿韩元(约38亿美元)的研发预算费用,重点推进环保船舶、自主航行船舶、智能港口、蓝色渔业等发展措施。该《基本计划》所确定的优先领域、优先方向和技术路径对我国确定未来海洋科技发展方向、制订海洋科技发展促进政策,进一步助力实现海洋经济和产业高质量发展具有一定的借鉴意义。

探索新时代政府海洋资源管理研究

海洋资源的可持续利用依赖海洋资源的科学管理。《海洋资源管理》是一部集行政、经济、法律和科技专业知识,系统探究我国海洋资源管理的成功之作,填补了国内外尚无现存海洋资源管理教材的空白。该著作展示了新时代海洋资源管理的重点和关键,提升了海洋资源利用与管理的基础性地位,进一步丰富和完善海洋科学和管理科学的理论体系。

编制和实施自然资源信息化地方标准的思考

自然资源信息化地方标准作为国家标准和行业标准的有益补充,在地方自然资源主管部门开展的自然资源调查监测、统一确权登记、合理开发利用、国土空间规划等重点工作中发挥了积极作用,迎来了良好的发展机遇和环境。但在快速推进过程中,也遇到了发展程度不一、数据标准不统一、执行力度不够、公开渠道不畅通等一系列问题。本文结合实践,提出强化地方备案和审查机制、促进各层级标准协调配套和共同发展、加强地方标准宣贯和监督、建立地方标准公开和反馈渠道等几点思考与建议,供相关工作者参考。

新中国70年海洋事业的发展

新中国成立70年来,中国海洋事业快速发展。几十年的探索和改革逐步建立了适合中国国情的海洋管理体制机制,为海洋综合管理奠定了制度性基础。初步建立健全了海洋法律体系,为发展海洋经济、维护海洋权益、建设海洋生态文明提供了法律保障。积极参与全球海洋治理,维护海洋主权、安全和海洋权益,履行国际义务,妥善处理与有关国家的海洋问题。70年来,中国始终并将永远是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

南极海洋保护区事务的发展及挑战

南极海洋保护区事务近10年来发展较快,是南极海洋治理中备受关注的重点议题。本文介绍了南极海洋保护区的设立进程,探讨了南极海洋保护区事务面临的挑战,提出了中国参与南极海洋治理的建议。南极海洋生物资源养护委员会各成员方在南极海洋保护区法律制度、政治因素、科学基础和管理监测等方面仍存在分歧和矛盾,是南极海洋保护区事务进一步发展的主要挑战。为实施“海洋命运共同体”重要理念,履行南极海洋生物资源养护委员会成员国义务,中国应深度参与南极海洋保护区事务、尽快完善国内海洋保护区法律制度,并大力加强南极海洋生态环境科学研究。

新时期海洋强国建设形势与任务研究

"建设海洋强国"是党中央作出的重大决策和战略部署,涉及到和平走向海洋、全面经略海洋的各个方面,具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。新时期新形势下,海洋强国建设面临着国际国内诸多问题,机遇与挑战并存。研究提出加快建设海洋强国的总体思路、基本原则及相关战略领域,认为应从推进海洋资源开发、发展海洋经济、保护海洋生态环境、发展海洋科学技术和维护国家海洋权益等方面部署任务。同时,基于对"十四五"我国海洋事业发展的预测及展望,研究提出"十四五"时期海洋主要领域的重点任务。

全球海洋治理中非政府组织的角色——基于实证的研究

在全球海洋治理进程中,“政府间”机制的局限性凸显非政府组织的补充价值。既有实践表明,非政府组织正在广泛地承担海洋研究与管理、政策游说、产业发展与治理能力建设以及公众教育等工作,并已成为实现全球海洋“善治”不可或缺的力量。通过直接参与和间接推动两种路径,非政府组织活动同国家及国际组织形成了协同与监督并存的互动模式,深刻地影响全球海洋治理的走向。我国在参与全球海洋治理时,应当充分重视非政府组织的重要作用,警惕非政府组织的“政府化”趋势和“垄断”现象对国家海洋权益的威胁,着力发展适于我国现实的“公私协同”海洋治理模式。

《中华人民共和国海洋环境保护法》发展历程回顾及展望

《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)自1982年颁布至今,已施行了38年。伴随着我国社会经济的快速发展,《海洋环境保护法》经历了从无到有、从海洋污染防治到海洋生态环境保护的发展历程。本文在梳理了《海洋环境保护法》的1次"大修"和3次"修补"的基本情况和分析了各次修法的时代背景、主要目的和修改内容的基础上,提出现行《海洋环境保护法》已无法适应新时代发展需求,必须进行第二次"大修"。本文分析了再次修订《海洋环境保护法》的必要性,研究提出应重点关注的若干问题。同时建议将《海洋环境保护法》修改为《海洋生态环境保护法》。

习近平海洋经济发展重要论述内涵探析

习近平海洋经济发展重要论述提炼和总结中国海洋经济发展实践的规律性成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。系统梳理习近平在各历史时期对海洋经济的重要论述,围绕论述的形成背景、发展脉络、核心内涵、实践价值展开研究。习近平关于海洋经济发展的重要论述核心内涵包括向海而兴的发展观、海洋经济高质量发展思想、海洋经济绿色发展思想、陆海统筹思想、海洋经济互利共赢的合作思想等方面内容。习近平关于海洋经济发展的重要论述回答了如何看待和发展海洋经济、如何实现海洋经济发展与生态环境保护相协调、如何实现海洋经济与陆域经济相辅相成、如何与世界一道发展海洋经济等重大问题,体现了丰富的思想内涵和理论价值,是加快建设海洋强国、实现海洋经济高质量发展的根本遵循。

可持续发展系列峰会对海洋治理的若干影响

自1972年至2015年,联合国召开了五次里程碑式全球可持续发展会议,通过了一系列具有普遍推广价值的环境治理原则,指导了为数众多的海洋治理规范的形成。以该系列会议为代表的全球可持续发展进程,通过政治宣言、行动议程及落实机制,高度认可了海洋支撑可持续发展的重要贡献,推动确立了一体化途径、生态系统途径、预防原则等一系列海洋治理原则,提出了涵盖传统和新兴问题的全球海洋治理目标体系,从认识上、理念上、工具上和治理目标上引导着海洋治理体系的动态发展。鉴于联合国可持续发展峰会的领导力和影响力,在当前国际环境博弈趋向复杂化和多元化的背景下,应该高度关注并谨慎分析其会议产出,结合我国利益采取不同的应对策略。

以《联合国海洋法公约》促进海洋及其资源的养护和可持续利用

《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)在确立现代国际海洋法律制度的基本框架、维护全球和地区海洋秩序等方面发挥了重要作用。《公约》兼容其他国际法规则,有效顾及各种利益诉求,确认并丰富了可持续发展的重要理念。促进联合国可持续发展目标14所涉各领域工作,提升海洋及其资源的养护和可持续利用,应坚定维护以国际法为基础的国际秩序,全面、准确、善意地解释和适用《公约》,深化各领域务实合作。中国为落实《公约》制度框架,加强海洋污染的源头治理,实现养护和可持续利用海洋及其资源的平衡等方面做出了不懈的努力。

改革开放40年中国海洋法治的发展

改革开放40年,中国海洋法治建设快速发展。海洋立法为向海开放、发展海洋经济、保护海洋环境、建设海洋生态文明提供了法律保障,海事司法在维护海洋权益中发挥了重要作用。中国根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,行使权利,履行义务,维护海洋主权、安全和海洋权益,妥善处理与有关国家的海洋问题。中国积极参与国际海洋规则的制定,维护国际海洋法治,贡献中国智慧。40年来,中国海洋法治的发展形成了涉外性、地域性等鲜明的特点。

海洋科学研究中无人船艇运用的国际法律规制

面对无人船艇技术的迅猛发展,1982年《联合国海洋法公约》对“船舶”、“海洋科学研究”、“科学研究设施或装备”等关键概念缺乏界定,制约了科研无人船艇法律地位的认定。走航观测、智能感知、非海洋观测、非科学目的的海洋调查、空海潜多装备跨域协同作业等引发了诸多法律挑战,催生了新的规制需求。在国际统一法律规制尚未形成之前,中国可结合自身能力评估和战略利益分析,统筹推进国内、国际两条路径,统筹考虑模式、范围等规制技术问题,强化国家立法实践对国际新规则制定的驱动与引领作用,主动谋划新的国际法律文书。

我国海洋保护地发展历程与展望

指出了海洋是人类文明的摇篮,保护海洋环境和生物多样性是各国共同的责任,建设海洋保护地是保护沿海和海洋生物多样性的有效手段。在回顾中国海洋保护地建设和发展历程的基础上,分析了海洋保护地建立和管理中存在的缺乏保护地总体规划和顶层设计、保护地管理成效不高和融资机制缺乏等问题,并据此提出了健全海洋保护地管理法律制度、合理规划保护地布局、捋顺中央和地方海洋保护地管理机制、完善海洋保护地融资机制和加强公众宣传教育的建议。

2019中国海洋发展报告

自2006年以来,自然资源部海洋发展战略研究所组织编写了关于中国海洋发展的系列年度研究报告。《报告》立足全面论述每年中国海洋事业发展的国际和国内环境、海洋战略与政策、法律与权益、经济与科技、资源与环境等方面的理论与实践问题,客观评价海洋在实现“两个一百年”、实施可持续发展战略中的作用,系统梳理国内外海洋事务的发展现状,向有关部门提出中国海洋事业发展的对策和建议,为社会公众普及海洋知识、提高海洋意识提供了阅读和参考读本。以下是《报告》主要内容。

《“区域”内矿物资源开发规章》草案试采条款要求下的应对建议

《“区域”内矿物资源开发规章》正在协商中,环境保护与保全已成为各方谈判的焦点。2019年,德国提交给国际海底管理局的一项书面意见中建议增加试采的条款,要求承包者在商业性采矿前进行试采。试采作为勘探阶段向开发阶段的过渡期间需求,对采矿技术、经济性和环境影响评估均起到验证性作用。相较来说,我国在深海采矿进程中紧随西方发达国家之后,但技术成熟性较弱。积极应对试采要求,在试采中验证经济性、技术性和环境影响,跨过环境门槛,成为第一批进入商业深海采矿的承包者对我国至关重要。为此,我国需要大力发展深海采矿关键技术、加强深海环境科学研究、参与环境规则的制定,实现深海矿产资源开发与环境保护的平衡。

推动海洋强国建设行稳致远

发达的海洋经济是海洋强国建设的基础。当前,全球海洋治理及其规则制定进程明显加快且有新的发展,影响着海洋经济发展格局。面对新情况,本文深入分析全球海洋治理规则演进趋势和特征,统筹海洋产业发展与安全,提出以科技创新引领海洋新质生产力发展,主动对标国际标准并引领国际规则,积极构建蓝色伙伴关系等建议,推动海洋强国建设行稳致远。

国际海底矿产资源开发规章制定前景及对策建议

国际海底管理局正在制定的《“区域”内矿产资源开发规章》(简称《开发规章》)是未来各国开展国际海底矿产资源开发的重要法律依据和规范,关系到相关活动的合法性和合规性。该文首先系统分析了《开发规章》的制定进程以及《开发规章》草案对承包者申请开发合同及开始商业开采的生产要求、缴费要求、环境要求和监管要求等主要制度性要求;然后分析了《开发规章》制定面临的形势及前景,并在此基础上研究了我国对于国际海底矿产资源从勘探迈入开发所需重点关注的问题;最后再结合我国深海矿产资源开发利益和诉求,就建设性参与《开发规章》制定提出对策建议。