注重公共精神塑造强 化实践教学环节——西北师范大学公共管理人才培养的探索与实践

随着社会的进步和发展,社会事务日益增多和繁杂,对公共管理人才提出了更高的要求和挑战,为了适应社会对公共管理人才的需求,西北师范大学社会发展与公共管理学院在公共管理人才培养上创新了思路,提出了具有特色的注重公共精神塑造,强化实践教学环节的公共管理人才培养模式。

西北少数民族地区社会组织发展的特点与治理

西北少数民族地区独特的生态、经济、社会、文化环境以及人们的思想观念构成了该地区社会组织产生和发展的合法性机制。西北少数民族地区的社会组织涵盖和服务于教育、环保、妇女、儿童、灾后重建和农村发展等领域,这些社会组织大多由当地少数民族人士建立,形成了诸如印象管理、精英联盟、教育扶贫和国外基金参与等独特的组织生存策略,传承民族文化是社会组织发展的动力。针对这些特点和发展中存在的问题,政府应当转变观念,积极支持社会组织发展,采取出资购买优质的社会组织资源,加强对社会组织的监管等治理对策。

基于三阶段DEA的我国公共服务效率评价

采用三阶段DEA方法,选取2012—2021年我国公共服务的相关数据,分析政治社会类、经济发展类和文化建设类公共服务的效率状况.研究表明,剔除环境和随机因素的影响后,2012—2021年我国公共服务供给效率总体呈现上升趋势,外部因素对我国公共服务效率存在显著影响,各个省域都发生了不同程度的变化,其中对政治社会类公共服务和西部地区的影响最大.同第一阶段DEA结果比较,第三阶段的结果更加符合实际情况.据此,未来我国公共服务的政策重点有三:一要强化制度保障,炼就有制可循的“定心丸”;二要盘活创新要素,激发发展活力的“催化剂”;三要健全评价体系,擦亮效率监督的“监控器”.

政府数字治理何以有效创造公共价值:情境与路径选择

政府数字治理作为加快实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,应当以实现公共价值的有效创造为前提。公共价值是政府数字治理的核心,是决定政府治理效能有效提升的关键。基于我国数字治理主体及对象多元化、治理场域及生态复杂化、治理实践及顶层设计成熟化、治理工具及理论丰富化的发展情境,政府数字治理有效创造公共价值应通过技术支撑,营造有效创造公共价值的实践环境;职责界定,展现有效创造公共价值的组织动力;多元互动,塑造有效创造公共价值的主体关系;安全治理,建设有效创造公共价值的数字安全体系。

易地扶贫搬迁民族互嵌社区的空间生产与社会结构优化路径研究

易地扶贫搬迁是一种以空间换生存发展的扶贫举措。随着易地扶贫搬迁民族社区从原有的传统村落转移至新的移民集中安置点,面对与原有社区不同的新空间,社区各民族通过不断地调整与适应,逐渐改变了原有的空间结构、互动关系、社会秩序、表象认知和网络社会形态,进而再生产出一个新空间。在新的移民社区,各族群众空间上交错杂居,在日常的生产生活实践中,通过生产上的合作共事、生活中的相互往来、人际关系中的交流互动、社区公共事务的共同参与等,形成各族群众在经济、政治、社会、文化、心理等层面全方位的社区互嵌,进而在易地扶贫搬迁民族社区构建起互嵌式社会结构和社区环境。在治理实践中,社区通过合理规划经营物理空间,打造互嵌式社会结构与社区环境;积极培育型塑社会空间,促进各民族交往交流交融;着力引导构建表象空间,铸牢中华民族共同体意识;持续加强创新网络空间,建设民族社区治理共同体。

西北民族地区基本公共服务均等化研究——基于甘、青、宁的实证分析

以甘、青、宁地区基本公共文化服务为例,对其基本公共文化服务现状进行了实证分析,提出了推进甘、青、宁地区基本公共文化服务均等化的政策建议,为西北民族地区政府推进基本公共服务均等化提供政策建议。

论我国社会治理中的公共性困境及其超越

公共精神是多元主体合作治理的价值支撑,良好的社会治理需要通过维护和促进政府与社会之间、个人之间、团体之间以及个人与团体之间的有效合作,满足社会大众的正当需要,以实现公共利益的最大化。在我国推进社会治理体系和治理能力现代化的进程中,伴随城市化快速发展的社会环境、传统的社会心理定势、长期实行的单一行政体制、制度的技术化以及参与主体缺位等因素的共同影响,使社会治理过程面临公共性缺失的困境。为此,需要政府深入践行治理理念创新,着力培养大众的公民意识,大力培育和发展社会组织,吸引各方面社会力量共同参与治理过程,实现政府部门与社会力量的有效衔接和良性互动,从而走出公共性缺失的困境,有效提升社会治理能力,促进社会治理目标的实现。

问题导向的公共管理硕士教育探析

研究、分析、解决公共问题,维护公共利益,既是MPA教育的根本宗旨,也是MPA教育改革的基本取向。从问题就是理想与现实的差距这一含义出发,提出从问题的应然性分析到实然性分析的MPA培养范式。西北师范大学MPA教育在论文选题、教师队伍建设、案例教学、实践基地建设、对外培训等方面作了一系列富有实效的探索。

城市“社区社会需求”整合:一个重建社区公共性的分析

社区异质性、社区公共性与社区整合之间的关系问题,是本文关于城市社区有效治理的中心命题。文章通过实地调查,分析了城市社区异质性增长和社区公共性衰减现象,回答了以重建社区公共性来促进社区社会需求整合、构建社区有效治理的方向与可能。研究结论认为,市场化、城市化和"单位制"衰微是城市社区异质性增长与社区公共性衰减的三个重要机制。社区异质性在宏观上呈现为社区社会结构的差异、在微观上呈现为社区社会需求的差别。同时,社区异质性弱化了社区公共性,使社区呈现出明显的"原子化"和"隔离化"状态,威胁了社区整合。因此,重建社区公共性是整合差别化社区社会需求、防止社区"原子化"和"隔离化"状态的关键。重建社区公共性意指建设社区多元主体或社区居民的地域"社会生活共同体"的共识和认同感,社区公共性是一个社区中多元主体共生共处的公共价值,是参与社区治理的多元主体相互承认彼此间差异并能一致行动的合法性基础,是对社区居民具有一定规范性和约束性的公共规则,也是城市基层党组织和基层政府动员不同主体参与社区建设的内生动力。文章从公共价值、公共规则、公共空间、公共参与和公共服务的维度讨论了重建城市社区公共性的出路。

公共服务体系现代化:政府、社会和市场

公共服务关乎民生、连接民心,不仅是现代政府的基本职能,还是政府治理国家的重要载体和依托。公共服务体系现代化是践行以人民为中心的发展思想、构建新发展格局和实现共同富裕的必然要求。在新的历史条件下推进公共服务体系现代化,一方面要在科学理解公共服务体系现代化科学内涵的前提下,正确把握我国公共服务发展面临的主要矛盾,以中国式现代化理论为指导,合理区分公共服务的类型,丰富和完善公共服务的内容体系;另一方面,要明确公共服务多元主体的职责及其相互关系,充分发挥政府、社会和市场的作用,建立健全以基本公共服务为基础,以普惠性非基本公共服务为重要内容,多样化、个性化特色鲜明的生活服务为有益补充的现代公共服务制度体系,努力达成政府保基本、社会广泛参与、市场积极活跃、全民共建共享的公共服务体系建设新格局。

社会治理视角下西北深度贫困地区脱贫攻坚研究——以临夏回族自治州为例

深度贫困地区致贫的原因很多,但主要是社会治理方面的。西北深度贫困地区地理条件较差、基础设施落后、留守人口弱势、社会分化加剧、民族文化多元、现代社会组织缺乏、政府社会管理落后,从社会治理视角研究西北深度贫困地区脱贫攻坚问题,因而具有合理性。在明确社会治理概念的基础上,以习近平社会治理思想为指导,围绕深度贫困地区脱贫目标,结合西北深度贫困的社会治理因素,构建以制度建设和体系建设为主要内容的研究框架。通过以甘肃临夏州为个案分析现状和存在的问题,提出以"系统性"为着眼点加强脱贫攻坚制度建设,以发展需求为重点完善基本公共服务体系,以安全发展理念健全社会治安防控体系,以公平正义原则加强社会心理服务体系,以公共性为基础加强社区治理体系,以多样化为目标加强社会组织建设,确保西北深度贫困地区脱真贫、真脱贫。

我国农民工增能发展型社会福利服务供给研究

考察中国和西方社会福利发展历程就会发现,增能发展型社会福利服务理念已成为人们的共同吁求。农民工增能发展型社会福利服务以实现农民工的全面发展为中心,以资产积累和自我增能为目标。在现今社会环境下,农民工增能发展型社会福利服务的供给面临着制度困境、供给主体的能力困境和社会工作的参与困境等诸多困境。要完善农民工增能发展型社会福利服务供给策略,就需要以政府为主导,建立农民工增能发展型社会福利服务供给体系,优化供给主体及结构,注重社会工作在农民工增能发展型社会福利服务供给中的功能发挥。

基本公共服务与经济发展耦合协调度研究——以甘肃省14个市(州)为例

完整、准确、全面贯彻新发展理念,促进区域经济与基本公共服务之间的和谐有序发展,实现基本公共服务与经济社会发展之间的同频共振,是高质量发展的必然需要。本文基于耦合协调度评价模型构建区域经济发展与基本公共服务协调度指标体系,对2011-2020年甘肃省14个市(州)基本公共服务与经济发展的协调关系进行评价,分析区域基本公共服务与经济发展的耦合协调情况,得出结论:(1)甘肃省整体经济发展呈缓慢增长态势,经济发展规模及质量与基本公共服务水平均逐年向好发展。城市间差异化缩小,但区域间基本公共服务均衡程度差异明显。(2)甘肃省基本公共服务与经济发展耦合度逐年增加,并向高水平耦合发展,协调关系一直处于中度协调与高度协调之间,尚未出现严重失调的现象。两者的耦合协调程度表现出显著的一致性,耦合协调度的绝对和相对差异逐年缩小。(3)空间上,耦合协调区域呈现“中间凸、西北高、西南低”的分布格局,协调地区由北向南形成“一线三中心”的空间结构,空间布局上呈现出西北较强而西南较弱的态势。最后,基于甘肃省基本公共服务与经济发展耦合协调现状,提出促进二者协调有序发展的路径对策。

玛丽·艾伦·里士曼生平著述及对我国社会工作发展的启示

玛丽·艾伦·里士曼是社会工作实务原则的重要奠基人之一。虽然只接受过中学教育,但她始终保持着献身公共事务的热情和公民意识,先后在"慈善组织会社"和纽约拉塞尔·赛奇基金会从事慈善工作。她将毕生的精力都贡献于推动社会工作的专业化和社会公平。在社会工作的专业化和职业化的历史中,里士曼所著《社会诊断》和《社会个案工作是什么》是最为重要的两部著作。回顾一个世纪前里士曼确立社会工作专业方法的时代背景和具体路径,对我国社会工作的发展具有重要启示:一是回应社会需求,在社会福利整体中确定社会工作的专业地位;二是扎根实务,在搜集和整理现有资料的基础上构建中国社会工作理论。

社会工作介入贫困农村社区建设研究--以“D村社区发展与健康教育”项目为例

结合社会工作实践项目,通过对贫困农村社区发展现状的调查诊断和评估,设计项目方案,开展社会工作发展项目介入服务。项目实践表明,社会工作在促进贫困地区农村社区建设方面成效显著但也有需要认真反思之处。突出农民的主体地位是农村社区建设的关键,留守妇女是农村社区建设中不可小觑的一支重要力量,对贫困农村社区妇女的赋权增能具有极为重要的意义,这些也是社会工作介入贫困地区农村社区发展的努力方向。

社会工作机构的类型与发展研究——以甘肃省社会工作机构为例

文章分析了甘肃省社会工作机构的三种类型,即公益基金会支持型、政府与企业合作服务型和政府购买服务型的社会工作机构。公益基金会支持型社会工作机构服务面窄但服务深度广;政府与企业合作服务型社会工作机构服务于政府指定的养老领域,政府购买服务型社会工作机构服务面广但深度不够,主要提供普及型服务。社会工作机构行动目标越接近资方目标,越容易获得资源,不同服务项目的运作机制不同。文章认为,未来应建立健全政府购买软服务的公共制度,不断提升社会工作机构的服务品质。

公共文化服务政策层级协同的几点思考——基于中央—C市—N区政策文本分析

我国公共文化服务发展的显著成效得益于各级政府出台相关政策、合力高效履职,其中,政策层级协同是保证政策效力、行政效能的关键。理论研究与实践归纳表明,公共文化服务政策层级协同主要在于各级政策主体与其政策视野相协同、政策目标同向且切合其政策视野、政策工具切合目标和主体职能等三个维度。对照分析发现,近十年来各级公共文化服务政策聚焦高质量发展力度较小,地方政策中部分措施具体化不够、回应公众文化需求不足。优化政策层级协同需要各级政策适应高质量发展要求调适政策目标,注重发展高品质规范性文化和公共数字文化,提高公众文化认同;切合政府职能逐级细化分解政策,健全政策目标分级体系,增强地方政策可操作性,审慎实施政策“原文”转发或转述;聚焦满足公民文化需求优化政策工具组合,提升政策激励能级,精准运用政策工具,加强供给体系的查漏补缺。

从单位制到社区制:社会管理体制的转变分析

新中国成立后城市社会管理出现了两种基本模式:单位制和社区制。单位制在新中国成立初期的社会整合方面起了重要作用,但随着我国经济社会的发展,单位制弊病百出。因此在经济体制改革和社会模式变更的双重作用下,单位制走向衰落,社会管理逐渐向社区制衍变。但是由于各种条件的限制,单位制向社区制的转换过程没有很好地衔接起来,致使社区制的发展处在一个后滞的状态。本文旨在探讨社区体制的健全问题,以及如何使社区成员积极参与到社区建设中,促进社区良性运行。

网络舆情参与对现代公共管理的影响

随着我国民主政治建设的深入以及公民意识的觉醒,参与公共管理事务的期望和诉求也达到了前所未有的程度。同时,随着网络信息时代的来临,以网络为载体的公民参与方式受到了越来越多的关注,公民的网络参与也已逐渐成为多元化治理中的一个重要渠道。因此,只有从正反两个方面来分析网络舆情参与对现代公共管理的影响,才能更为有效地发挥网络在民主治理中的积极作用。

社会管理体系创新与民族地区实践的思考——以甘肃省甘南藏族自治州为例

文章在实地调查的基础上论证了社会管理创新的科学内涵,总结了藏区社会管理的基本特征,提出从现代化教育入手培育中国特色的社会主义价值观、加强舆论控制与引导创造和谐舆情氛围、正确处理维稳与发展及管理与服务之间关系这三个方面创新新时期藏区的社会体系管理。