高质量发展视域下城市群空间网络联系与人口长期均衡发展——基于成渝城市群的实证分析

在人口规模巨大的背景下,促进人口长期均衡发展、深入实施区域协调发展是我国高质量发展的必由之路。采用2006—2020年16个城市的面板数据,使用耦合协调度模型和修正引力模型分别测度成渝城市群16个城市在2006—2020年间的空间网络联系度与人口长期均衡发展水平,运用空间杜宾模型实证分析城市群空间网络联系对人口长期均衡发展的影响及其时空异质性和网络外部效应,发现:(1)城市群空间网络联系可促进本地人口长期均衡发展,但将在周边形成“集聚阴影”,产生不利于周边城市人口长期均衡发展的网络负外部效应。(2)成渝城市群空间网络联系对成都市、重庆市双核心城市以及绵阳市、宜宾市和泸州市三个副中心城市的人口长期均衡发展水平产生促进作用。随着行政级别的提升,城市网络联系逐渐由不利于周边城市人口长期均衡发展的负外部效应转变为促进周边城市人口长期均衡发展的正外部效应。(3)城市空间网络联系所产生的外部效应呈现先负后正,最后趋于收敛的倒S型,且在0-100公里的范围内形成“集聚阴影”,150-200公里范围内为城市网络联系发挥正外部效应的最优半径。(4)科技创新和创业活跃度的提升是城市空间网络联系促进人口长期均衡发展的关键渠道。

人口长期均衡发展视域下当代中国婚育观念及新型婚育文化构建

婚育观念对婚育行为的塑造具有基础性的导向作用。面对我国人口规模和结构显著变化带来的持续性挑战,构建与人口长期均衡发展战略目标相适应的新型婚育文化具有深刻的理论和实践意义。改革开放以来,中国婚育观念发生了前所未有的变化,形塑了婚育年龄逐步推迟、离婚和同居现象增多、生育意愿和行为普遍降低、家庭关系结构多元发展等主要人口特征。究其原因,是经济发展推动社会大转型,全民尤其是女性受教育水平提高促使婚育观念发生转变,社会保障制度使家庭经济和赡养功能不断弱化,社会流动成本挤占婚育行为,物质主义和个人主义侵蚀婚育价值等综合因素共同驱动的结果。对此,构建新时代婚育文化应进一步完善婚育政策支持体系以增强婚育行为的积极效应,强化社会主义核心价值观引领,强调婚育责任和家国价值同构,增强性别平等意识,重视家庭建设,大力弘扬家文化优良传统,从而形成强大的社会主流意识和社会规范力量,实现适度的婚育水平,最终促进人口长期均衡发展。

完善人口发展战略规划 促进人口长期均衡发展

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。中共二十大报告指出,优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。能否在战略和政策层面成功应对人口发展问题既关系到长远,关系到大局,也关系到“两个一百年”奋斗目标的实现,应当给予充分重视。

论优化生育政策与促进人口长期均衡发展

计划生育是我国的一项基本国策,促进人口长期均衡发展是我国的人口发展战略目标,生育政策是计划生育的政策体系核心。伴随人口和经济社会发展的主要矛盾由人口数量快速增长转向人口结构快速老龄化,生育政策已经从过去的紧缩型政策转向目前的适度宽松型政策。半个世纪以来,生育政策外生性因素与经济社会奇迹内生性因素相向而行作用于生育率,生育政策在推动完成我国人口转变和实现稳定低生育水平过程中发挥了积极作用。纵观全球,人口发展均衡模式表现为高生育率、适度生育率和低生育率三种类型,中国已经直接跨越了适度生育率,从高生育率快速走入低生育率。当下与未来,生育政策与经济社会持续发展对生育率的作用相背而行,在自发性的生育意愿疲软和生育行为低迷的条件下,新时代计划生育基本国策的未来目标应是:构建公平公正的公共生育政策体系,在人口增长得到有效控制之后,着力调控人口数量,努力改善人口结构,不断提高人口素质,合理布局人口分布,促进人口长期均衡发展。

中原经济区人口长期均衡发展评价模型及实证研究

依据人口长期均衡发展的内涵和中原经济区实际,构建了中原经济区人口长期均衡发展的评价体系和评价模型。评价体系包括4个层级,选取了18个评价指标。参照多个标准确定了指标阈值,运用模糊隶属度函数方法对各个指标进行标准化处理,采用层次分析法确定相关层级指标权重。并运用2012年度的统计数据,对区域内28个地市以及整个区域的人口长期均衡发展情况进行测算和评价。研究表明:中原经济区的人口均衡发展水平略低于全国平均水平,但差距很小;区域内各地市之间的发展水平不均衡,不同指标的发展程度也不均衡。从影响均衡程度的关键因素看,人口质量和人口分布是制约人口自身均衡发展的主要因素,人口与社会的均衡状况、人口与资源的均衡状况对人口与外部系统的均衡制约最大。制定并完善相应的公共政策体系有助于促进区域的人口长期均衡发展。

积极促进我国人口长期均衡发展研究

党的十九届五中全会中提出促进人口长期均衡发展,为今后继续完善中国人口发展战略指明了方向。未来人口发展不仅需要贯彻长期均衡的新发展理念,而且要深入挖掘人口发展新动能,努力构建人口发展新格局。文章从人口理论的演变出发指出人口长期均衡发展实质是动态均衡,人口通过媒介与外部因素互动,应侧重人口自身均衡。面对生育率低位徘徊、人口负增长,需要构建生育友好型社会,实现代际传递均衡;面对劳动年龄人口减少,需要提高经济活动人口的素质,实现人口与经济社会发展的均衡;面对局部地区人口塌陷,促进人口长期均衡发展必须关注空间均衡。为聚集均衡力量,应将促进人口均衡发展上升为国家战略。

加强老龄和女性研究推进人口长期均衡发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调以人民为中心的工作导向,指出2035年远景目标的重要内容之一为实现人的全面、平等、均衡发展。为深入贯彻实行规划《建议》及新发展理念,应统筹部署、扎实推进人口长期均衡发展,把握积极应对人口老龄化国家战略的重要意义与实现路径,全面落实规划《建议》关于坚持男女平等基本国策、促进人的全面发展系列战略部署。

优化生育政策促进人口长期均衡发展的战略重点

"三孩政策"标志着生育政策的进一步优化,它为中国人口长期均衡发展提供了政策保障,在对新中国成立以来两次生育政策转型和优化分析的基础上,从人口长期均衡发展战略、人口问题的再认识、生育意愿和生育行为改变的视角分析中国生育政策优化的基础和内在动力。研究认为,优化生育政策不仅提升了人口出生率,缓解人口老龄化,减轻社会保障制度压力,而且将生育权回归家庭,是对家庭福利和人的全面发展的体现;为此,在充分发挥"三孩"新人口政策作用的同时,还要有相应的配套措施,将构建共享型社会保障制度、保障女性的生育权和劳动就业权、增加人力资本投资等一体考虑,有助于新的优化生育政策的有效实施。

中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定(2021年6月26日)

人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进人口长期均衡发展.现就优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策,并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施(以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施),作出如下决定。

国家卫生健康委关于贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的通知(国卫人口发[2021]24号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委,军队计划生育工作领导小组办公室,中直机关、中央国家机关人口计生委,委机关各司局,委直属和联系单位,中国老龄协会:为深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)。

完善生育支持政策体系 促进人口长期均衡发展

近年来,我国生育率持续走低,少子化与老龄化成为人口长期均衡发展面临的重大挑战。虽然我国近年来逐步出台系列生育支持政策措施,但政策整体效能与实现人口长期均衡发展的目标尚不适应,主要表现在:一是政策碎片化突出,协同性不够。生育支持政策涉及面向个人和家庭的生育假期、托育服务、福利津贴、教育保障、税收优待、住房保障、就业支持等一系列社会经济制度。

新时代促进人口长期均衡发展的实践与理论创新

人口长期均衡发展是人口自身和人与经济、社会、资源环境等关系实现了协调、可持续的发展状态,表现为人口总量适度、人口结构优化、人口质量提升、人口分布合理,并且人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。当前,我国人口发展正处于关键性的转折期,人口自身出现了重要的甚至是转折性的变化,人口与经济、社会、资源环境的关系存在诸多挑战。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出了一系列促进人口长期均衡发展的重大决策部署,丰富了人口长期均衡发展理论的内涵。

建立健全促进人口长期均衡发展的制度体系与管理体制

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央根据我国人口发展变化形势,先后作出调整生育政策、实施积极应对人口老龄化国家战略等决策部署,但受人口发展规律等诸多因素影响,2021年,我国出生人口1062万人、死亡人口1014万人、净增长仅48万人,人口增速急速降至零增长区间,积极应对人口老龄化的任务更加紧迫而艰巨。

科学实施三孩生育政策及配套措施——省政协月度专题协商会建言促进我省人口长期均衡发展

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。近年来,省委省政府深入贯彻习近平总书记关于人口工作的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院关于优化生育政策的有关决定,大力实施三孩生育政策及配套支持措施,促进全省人口长期均衡发展,取得了积极进展。省政协以及人口资源环境委员会就“科学实施三孩生育政策及配套措施促进我省人口长期均衡发展”,组建15个课题组。会议收到调研报告15篇,收回有效调查问卷4000余份。

中共北京市委 北京市人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知

各区委、区政府,市委各部委办,市各国家机关,各国有企业,各人民团体,各高等院校:现将《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2022年1月21日关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,组织实施好三孩生育政策及配套支持措施,推动实现适度生育水平,优化人口结构,促进人口长期均衡发展,结合本市实际,制定本实施方案。

中共海南省委 海南省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知琼发【2022】16号

各市、县、自治县党委和人民政府,省委各部门,省级国家机关各部门,各人民团体:现将《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

高质量发展视域下的中国人口均衡发展

在人口形势发生重要转折性变化之际,高质量发展要求更加重视人口素质,以“提质”替代“增量”,以“人才”替代“人力”,充分发挥凝结在人口自身的素质要素的作用,使更多民众更好地享受高质量发展的成果,享受高品质生活。长期均衡发展是人口发展的主要目标,也是人口高质量发展的内在要求。人口均衡发展不仅体现在人口系统内部要素间的依存制约以及人口系统与社会经济系统之间的协调适应,还体现在代际间的传承永续。年龄结构失衡是当前人口非均衡发展的突出表现,应聚焦结构失衡,弥补制约人口均衡发展的短板;同时充分发挥作为人口结构中坚力量的劳动年龄人口的作用,通过与经济高质量发展相协调以及推动人口均衡分布,促进人口均衡发展,助力实现人口高质量发展。

建立促进人口长期均衡发展的生育支持政策体系

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题,事关国计民生、事关长远发展。人口发展的“系统共生性”和“代际传承性”双重特征决定了人口发展既要考虑“均衡”又必须着眼“长期”。而从人口变化的决定因素来看,生育是人口自然增长中具有能动性的因素,实现适度生育水平是当前促进人口长期均衡发展的重要手段。在中国式现代化建设征途中,基于人类发展和高质量发展理念,需要实现观念、方式和策略三个转变,建立全人群和全生命周期的生育支持政策体系。

中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定

人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进人口长期均衡发展,现就优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策,并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施(以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施),作出如下决定。

聚焦五大关键 促进人口长期均衡发展

陕西省凤县积极实施生育支持政策措施,强化人的全生命周期健康服务,聚焦五大关键,促进人口长期均衡发展聚焦生育支持政策落地见效积极作为。始终将人口问题这一“国之大者”作为民生事业发展的重点与关键抓在手上,出台《凤县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》,制定生育二孩和三孩家庭奖励补贴、婴幼儿照护服务机构奖励补贴、生育休假弹性制度、人托婴幼儿和托育服务人才补贴等五条生育支持政策。