基层立法联系点制度的起源与历史演进

基层立法联系点是我国基层人民群众参与国家和地方立法工作的一项重要机制创新.基于实地调查和文献资料,本文对近二十年来基层立法联系点制度的起源和发展演进过程进行了比较细致的考察和分析.论文指出,基层立法联系点是一项内生于中国共产党的群众路线传统的立法意见征集方式,最早起源于地方,之后获得了中央的认可并在全国迅速扩散;就扩散机制而言,在其发展的早期阶段,主要是基于效率逻辑,而近年来则主要基于合法性逻辑而快速扩散;与法规草案公开征集意见、立法听证会等方式相比,基层立法联系制度确立了立法意见征集成本的分担机制,并建立了意见采纳的反馈机制,从而调动了基层人民群众参与的积极性.

“临床1+1”联系点,探索党建业务融合新路径

无锡市第二人民医院深入学习贯彻党的二十大精神,以推进党建与业务深度融合为重点,围绕解决医院高质量发展的瓶颈问题、突出问题,积极探索医院党建业务融合新思路、新方法和新途径,积极打造“临床1+1”联系点,既要打通为临床服务的“最后一公里”,更要完成“最后一米”的任务,以组织之力夯实医院高质量发展之基。

立法联系人民——基于五个“国字号”基层立法联系点的实证研究

基层立法联系点被称为国家立法“直通车”,有效扩大了基层人民群众对中央立法的参与度,是我国全过程人民民主在法治领域的生动实践.本文对五个“国字号”基层立法联系点进行了实证研究,以此推展,在梳理归纳出当前基层立法联系点体系定位、职能发挥和运行模式的基础上,发现其在制度设计、运行模式、队伍建设、反馈激励、民众参与等五个方面普遍存在的问题.由此提出针对性的对策和建议,以此助力基层立法联系点制度不断完善,从而在未来更好地发挥职能作用并彰显其重大的民主意义和内蕴逻辑.

基层立法联系点运行机制优化研究

基层立法联系点以经常性的联系机制为依托,实现立法机关和基层公众之间的信息直通与工作的良性互动,其通过公众有序参与立法,有效收集人民群众的立法建议和意见,为基层群众搭上国家立法“直通车”发挥着重要作用。作为一项新兴制度,基层立法联系点仍然存在一些不容忽视的问题,一定程度上限制了基层立法联系点的顺畅运行。如何从基层立法联系点实际运行经验出发,以相关数据和对应案例为支撑,提出切实、合理的优化方案,这是目前亟需研究解决的重要课题。

基层立法联系点的立法价值及其完善路径探析

基层立法联系点作为全过程人民民主的生动实践,在推进民主立法和科学立法上独具中国特色的法治价值。基层立法联系点的建设提升了民众参与立法的广度和深度,契合了科学立法和民主立法的内在要求,调动了人民群众参与立法的积极性,彰显了全过程人民民主的价值。探究基层立法联系点的立法价值,总结基层立法联系点的经验做法,有助于揭示基层立法联系点的建设短板,并提出相应的完善路径,持续推进基层立法联系点的建设完善。

建设基层立法联系点的价值功能、实践困境及提升路径

党的二十大将基层立法联系点作为践行全过程人民民主的重要载体,赋予基层立法联系点新的历史使命和任务。基层立法联系点有助于构建双向互动的立法模式、畅通民意立法表达的渠道,进而有助于推进全面依法治国。当前,各地不断探索建设基层立法联系点具体做法,充分发挥其察民情、聚民智、惠民生的桥梁和纽带作用,虽取得了一定成效,但也面临立法联系点宣传力度有待增加、立法信息员法治素养有待提升、立法联系点工作机制有待健全等问题。更好地发挥基层立法联系点的作用,应着力从完善立法联系点设置、加大立法联系点宣传力度、加强立法信息员队伍建设、完善立法建议反馈机制等四个方面进行优化。

基层立法联系点的功能定位及其实现路径

当前,基层立法联系点作为全过程人民民主的实践载体受到空前重视,各地正在增设、提升基层立法联系点并不断扩展其功能。在此背景下,进一步厘清基层立法联系点的功能定位显得尤为重要。本文对基层立法联系点发挥功能作用的演进过程进行了分析,作出了“单一功能“”复合功能”的概括,提出了基层立法联系点应根植“立法”属性、作为“基层”民意平台和“听取”意见渠道的功能定位,对“复合功能”进行了辨析,并从立法机关、基层立法联系点和其他相关方三个层面探讨了实现路径。

基层立法联系点要“两个结合”

首先,基层立法联系点工作要结合本单位的工作实际和特点。临夏东乡县立法联系点县司法局,把立法联系点工作与学习宣传结合起来,将立法工作的宣传列入普法教育和学法计划之中,让广大干部群众真正了解立法工作的重要作用和地位。

基层立法联系点的宪法进路

作为发展全过程人民民主的重要举措,基层立法联系点的创设具有宪法依据,其功能实现须借助宪法的制度、组织和程序。我国宪法中的国家任务规范、直接民主规范与组织活动规范,能够满足创设基层立法联系点的实质合宪要求。基层立法联系点作为代议民主的内部补强制度,在组织运作中应当定位为公众利益表达的常设机构。基层立法联系点的宪法实现,需要将“全链条、全方位、全覆盖”的全过程人民民主理念贯彻其中,并在实践中加强建设。

基层立法联系点的实践探索与机制完善

基层立法联系点是全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会依托基层党政机关、企事业单位、人民团体、街道社区、社会组织等设立,使群众可以直接参与立法过程、提出立法意见建议的常设化平台。经过二十多年的探索,初步形成了国家级、省级、设区的市(自治州)级三级联动的工作体系。基层立法联系点既能延伸至基层察民情,也能向上直通传民意,真正实现了“民主下沉”和“立法直达”,在实践中总结积累了有益经验。由于其本身是一个新生事物,各地做法质量有别,在运作中逐渐显现出设点布局不均衡、制度文本不规范、工作机制不健全、工作效能浅表化等问题,在一定程度上制约了联系点的功能发挥和实践效果。要优化联系点的工作布局、更新完善制度规范、健全联系点的工作机制、增强联系点人员的能动性和责任感,以期打通民主立法的最后关节,丰富和发展全过程人民民主的政治优势。

基层立法联系点嵌入基层治理的无限可能——以广西钦州市人大常委会为例

群众的意见建议通过基层立法联系点直接传递至最高国家立法机关,被写进法律,使公众参与立法的权利走入最基层。从立法出发,但不止于立法,基层立法联系点已经成为新时代践行全过程人民民主的重要基层实践平台。党的二十大作出了“完善社会治理体系”和“建设好基层立法联系点”的重要部署,二者都是全过程人民民主的重要体现,是民主决策的重要内容,应以系统思维推动基层立法联系点嵌入基层治理。

关于设区的市基层立法联系点建设——以天水市人大常委会基层立法联系点为视角

开展基层立法联系点工作,是实现民主立法的重要途径。天水市人大常委会基层立法联系点工作在探索中初见成效,发挥了民主立法“直通车”的作用,但也面临着一些亟待解决的问题。总结梳理基层立法联系点建设的经验及存在的问题,可以举一反三地思考推进设区的市基层立法联系点建设的对策。要进一步健全立法联系点运行机制,配强专业骨干,拓宽沟通渠道,更有效听民声、聚民智。

联侨立法助推全过程人民民主——以江门江海区基层立法联系点为例

江海基层立法联系点发挥侨乡优势,不断探索海外侨胞参与立法工作的路径,在建设阵地、加强沟通联系、积极开展调研、重视宣传等方面,在国家立法中反映“侨乡”声音,扩大基层立法联系工作对海外侨胞的覆盖面,推动海外侨胞参与立法。基于此,基层立法联系点还应从以下方面努力:发挥好桥梁纽带作用,充分发挥汇聚侨意侨智“直通车”作用,即注重联系点的立法联系工作队伍建设,强化人才支撑;探索建立服务海外侨胞的立法意见征集渠道;积极培育海外侨胞参与立法活动的意愿,提升海外侨胞参与立法的积极性。

全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善

党的二十大报告提出“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”,强调要“建设好基层立法联系点”,这一重要部署是基于实现中国式现代化的立场高度,赋予了基层立法联系点更为重要的时代内涵和历史使命。基层立法联系点的推行与运作,不仅是立法机制的一项重要创新,而且体现了全过程人民民主理念在立法领域的制度化实施,是对全过程人民民主理念的生动践行。探究基层立法联系点与全过程人民民主之间的关系、总结基层立法联系点的经验做法,有助于揭示基层立法联系点的运行特点,找出其存在的困境,并提出相应的对策建议。

我省扎实推进省级公务员平时考核工作联系点建设——平时较劲 评时较真

从自贡市荣县长山镇青龙村驻村第一书记到长山镇党政办副主任,长山镇干部杨彬的成长离不开他的平时考核“成绩单”谋划村级产业、铺好产业路、改善人居环境、建设茶叶粗加工厂……在担任青龙村驻村第一书记时,杨彬通过一桩桩实事赢得了群众的肯定,也使他平时考核的“分数”格外亮眼。

全过程人民民主视域下公众立法参与的促进——基于基层立法联系点的生动实践

全过程人民民主是基层立法联系点设立的理论基础。基层立法联系点对法律草案和公众意见的下达上传契合了全过程人民民主对公众立法参与广泛性、过程性、真实性的要求,在实践中形成了践行群众路线、创新工作联系、立足地方特色的经验,对促进公众立法参与具有重要启示:应综合运用各种征求意见形式促进公众立法参与,积极发挥下级人大促进公众立法参与的能动作用,根据法律草案内容划分征求意见的重点地区和人群。

崇明竖新镇:“联系点+合作社” 赋予乡村振兴新动能

眼下正是蔬菜春耕备耕的繁忙时节。早春的一天,一大早,崇明区竖新镇静捷人大代表联系点负责人、区人大代表王庭峰就带着农技专家和村里的种植大户一起来到农户田头,给村民提供技术指导,为早春蔬菜抢“鲜”上市做准备。闲暇时,与村民话家常、聊近况、听建议、谈发展,“乡村振兴,农民的声音须用心聆听”。

河南省审计厅班子成员 到党支部联系点指导交流党纪学习教育工作

6月27日,河南省审计厅党组成员、副厅长冯亚辉到党支部联系点河南农商联合银行审计部党支部指导交流党纪学习教育工作。省农商联合银行党委委员、副行长韩俊岭,省农商联合银行审计部党支部和省审计厅金融审计一处党支部有关同志参加了学习交流。

荣昌区盘龙镇人大办基层立法联系点 川渝协同立法的“前哨站”

2024年10月29日下午,在荣昌区盘龙镇大建社区的花房小院里,重庆市人大常委会基层立法联系点(盘龙镇人大办)信息采集员夏朝素召开了一场院坝会,用客家方言向近30名客家村民征集集中式饮用水水源地保护立法意见。这场热闹的院坝会,源于盘龙镇人大办基层立法联系点积极开展川渝交流,不断强化毗邻地区协作的有益探索。

河南省建立耕地保护工作联系点制度

近日,河南省自然资源厅印发《关于建立耕地保护工作联系点的通知》(以下简称《通知》),决定在全省实施下沉乡(镇)、点对点联系、责任到人、监管到位的耕地保护工作联系点制度,进一步加强和改进耕地保护监督,确保全面落实党委、政府耕地保护责任。